学习《代表法》 提升履职能力 教育学习

,学习代表法提升履职能力,运城市委党校张巧当,1,1,优质材料,一部保证各级人民代表大会代表，依法行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用的基本法。,代表法：,2,2,优质材料,一、人民代表大会制度,二、人大代表的权利,三、人大代表的义务,四、人大代表执行职务的保障,五、人大代表被暂停执行职务,和代表资格终止,目录,3,优质材料,一、人民代表大会制度,3,人民代表大会制度是我国是根本政治制度。它是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。,4,优质材料,（一）人民代表大会制度的基本内容,1、权力归属-人民是国家的主人,2、法律地位-国家权力机关,3、产生根据-民主选举产生,4、活动原则-民主集中制原则,5,5,优质材料,（二）人大代表,人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的“细胞”集合概念+,我们要对人大代表身份有正确的认知*,6,6,优质材料,头衔化、荣誉化倾向：昆山招商引资之路培训教材中提到一条“先进经验”：“去南京、北京争取劳模指标，送给来投资的老板，国家、省里的名额不够，就评县级劳模，两年一届50个，50个不够，就100个，还不够，就200个；政协委员、人大代表也送给他们一些”,7,7,优质材料,+,最美孕妇彭卫平,11,8,优质材料,3月24日，律师路航在长安区法院出庭辩护时，旁听席上的西安市长安区人大代表兰天由于对律师的观点不满，亮出代表证，冲上前辱骂、殴打律师。,8,不是恣意妄为的通行证*,9,优质材料,1、人大代表的内涵,（1）依法选举产生，并实行任期制（2）一般不脱离原工作、生产岗位（3）代表人民利益，集体行使权力（4）享有法定权利，履行法定义务，密切联系选民（5）在执行代表职务过程中受到司法、经济等方面的保障（6）可以被原选区或原选举单位罢免,9,10,优质材料,2、人大代表的性质,人大代表的职务是一种政治性职务，参与国家权力的行使。代表执行职务是一种政治行为和政务活动。,10,一些人大代表沉默、失语、不为即为渎职。,11,优质材料,人民日报曾提醒“两会”代表：你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的！这是常识，但需要反复重申。对于一座普通的城市来说，它的460多万市民将由4名全国人大代表所代表。一名代表的不称职，就意味着近120万人的缺席；一名代表的失语，就意味着近120万人的沉默。,12,优质材料,3、人大代表的地位,代表法对代表的法律地位作出了明确规定：具有权威性具有集体性具有人民性具有广泛性,12,13,优质材料,桥梁纽带作用参与决策作用模范带头作用监督协助作用,4、人大代表的作用,一府两院,13,14,优质材料,聪,14,15,优质材料,二、人大代表的权利,人大代表依法履行职责所享有的特定的行为权，包括代表在人大会议期间、闭会期间的权利，它是代表执行代表职务的保障。,15,16,优质材料,（1）出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；（2）依法联名提出议案、质询案、罢免案等（3）提出对各方面工作的建议、批评和意见（4）参加本级人民代表大会的各项选举（5）参加本级人民代表大会的各项表决（6）获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障（7）法律规定的其他权利,代表法规定，代表享有下列权利：,16,17,优质材料,（一）代表在本级人大会议期间的工作,1、出席本级人民代表大会会议代表法规定：“代表应当按时出席本级人民代表大会会议。”,县级以上人大代表应在会议召开10日前，向常委会提出，主任决定是否准许；乡镇人大代表在会议召开5日前向主席团提出，主席团决定是否批准。,因故不能出席的，应当书面请假。,17,18,优质材料,2、行使审议权代表法规定：代表有权审议列入大会会议议程的各项议案和报告。,18,19,优质材料,3、行使提议案权组织法规定：县级以上人大代表十人联名，乡级人大代表五人以上联名，有权提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。,4、行使选举权代表法规定：代表有权参加代表大会的各项选举（选举本级人大常委会组成人员、一府两院领导人员、上级人大代表）。,19,20,优质材料,5、行使质询权是国家权力机关对“一府两院”监督的形式。地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案。质询案按照主席团的决定由受质询机关答复提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。,20,21,优质材料,询问与质询区别：它们的法定人数、内容范围、处理程序、作用均有很大的不同之处。代表要注意防止将这两种形式相混淆或者互相替代，以便准确有效地行使好法律赋予的职权。,22,22,优质材料,梧州10名人大代表联名质询检察院,要求梧州市检察院就一起村官涉嫌贪污案的处置过程作出解释和说明。该村官先是被刑拘，后因检察院未批捕，被释放回家。提起质询的朱裕先等人大代表质询的理由是：梧州市检察院在处理上述案件时法律监督缺位以及执法不公，“在群众中引起巨大反响”。,21,23,优质材料,人大代表对列入大会议程的政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告以及人大常委会工作报告、法院和最高检察院的工作报告等进行审议时，如果有不清楚的问题，需要了解的情况，可以向有关部门提出询问，要求他们作进一步说明，回答所询问的问题。,6、行使询问权,24,优质材料,7、行使罢免权地方各级人举行会议时，代表有权依照法律规定的程序，对有下列情形之一的本级人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长提出罢免案：,严重违法的严重失职、渎职的犯有严重错误的,23,25,优质材料,新中国历史上第一个罢免案,1989年5月15日，湖南省七届人大二次会议上，由人大代表提出的对“清理整顿公司不力负有领导责任”的湖南省副省长杨汇泉罢免案，获得表决通过。省级人民代表大会通过法定程序依法罢免副省长。,24,26,优质材料,8、行使提出建议、批评和意见权,任何一位人大代表都可以向本级人民代表大会或本级人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。,9、行使表决权参加表决，是人大代表权利的重要组成部分。表决权是人大代表对交付大会的议案或事项表明态度的权利。,25,27,优质材料,（二）代表在本级人大闭会期间的活动,1、组成代表小组,代表法规定：代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。,代表小组的活动内容有：学习宣传宪法法律；视察、调研；听取群众意见；协助政府推行工作，为群众办实事办好事。,26,28,优质材料,2、提议临时召集本级人民代表大会会议代表法第25条规定“代表有权依照法律规定的程序提议临时召集本级人民代表大会会议。”,代表法规定：县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级（原选举单位）人民代表大会常务委员会会议、本级人民代表大会各专门委员会会议。,3、列席有关会议,27,29,优质材料,4、联系选民,采取走访、集体座谈、接受咨询、代表接访日等形式。,代表在本级人民代表大会闭会期间，有权向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团提出对各方面工作的建议、批评和意见。,5、建议、批评和意见,28,30,优质材料,6、参加特定问题调查委员会,成立特定问题调查委员会是一项非常措施，有严格的法律程序。县以上各级人民代表大会，有主席团提议或十分之一以上代表书面联名，并经全体代表会议决定，或者有主任会议提议或有五分之一以上常委委员书面联名，由常委会全体会议决定，方能组织特定问题调查委员会。特定问题调查委员会代表人民代表大会或人大常委会对特定问题进行调查，具有很强的权威性。,29,31,优质材料,案例：永州市人大特定问题调查委员会,永州市潇湘百里平湖，风光宜人。观光游轮变为大型酒楼，污染河水，破坏环境，却久久不能得到纠正。群众反映强烈。2008年11月2日，永州市人大特调委正式展开调查。特调委由48人组成，分成6个小组，分别到政府有关部门以及平湖公司和“得月舫”，依法开展调查。“得月舫”游轮变身餐饮船的真相浮出水面。相关责任人被问责。,30,32,优质材料,三、人大代表的义务,权利与义务、权利与责任具有一致性。代表需要处理好行使权利与履行义务的关系，在行使权利的同时必须履行相应的义务。,31,33,优质材料,（1）模范遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产.工作和社会活动中.协助宪法和法律的实施（2）按时出席本级人民代表大会会议,认真审议各项议案.报告和其他议题.发表意见,做好会议期间的各项工作（3）积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动（4）加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力（5）与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务（6）自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责（7）法律规定的其他义务,代表法第四条：,32,34,优质材料,1、模范地遵守宪法和法律,人大代表身份不能成为违法犯罪护身符,据统计，全国人大代表的犯罪率8.6，国民犯罪率为1.6。,山西文水县一企业家人大代表涉嫌犯罪，青岛警方办案在县人大常委会受阻。,33,35,优质材料,2、保守国家秘密,(1)国家事务重大决策中的秘密事项(2)国防建设和武装力量活动中的秘密事项(3)外交和外事活动中的秘密事项(4)国民经济和社会发展中的秘密事项(5)科学技术中的秘密事项,34,36,优质材料,积极宣传政府制定的政策、政令和重大决策，使人民群众了解政府的工作情况。通过视察、调查、检查，广泛听取人民群众对政府工作的意见和建议，向人民政府提出建议、批评和意见，帮助政府改进工作。对政府工作中的困难，向人民群众做宣传、解释工作。,3、协助本级人民政府执行工作,35,37,优质材料,接受监督的方式主要有：向选民或选举单位汇报自己行使职权的情况；积极参加当地人民群众开展的活动；列席选举单位的代表大会；参加代表小组活动；主动走访人民群众认真听取他们的意见等。,4、自觉地接受选区或选举单位的监督,36,38,优质材料,中国260多万各级人大代表，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有广泛是示范作用。,5、自觉遵守社会公德,社会公德是维护正常公共生活最基本的道德要求，需要每个人的善行。,37,39,优质材料,四、人大代表执行职务的保障,人大代表要履行好法定职责，需要为其提供必要的保障和服务，使其不受非法干涉，方便.有效地开展工作和活动。为此，宪法和有关法律专门作出规定，对代表履行职责提供各项保障。,38,40,优质材料,人大代表在人大各种会议上的发言和表决，不受法律追究。,（一）言论免责权,充分发扬民主，畅所欲言，不受打击报复,39,41,优质材料,（二）人身特别保护权,40,人大代表的人身特别保护，主要指人身自由权。,1、人身特别保护权的内容,不受逮捕和刑事审判,其他限制人身自由的措施取保候审、监视居住、行政拘留、司法拘留,42,优质材料,2、人身特别保护权的保障程序,涉及县级以上人大代表人身特别权时,本(两)级人大主席团许可,本(两)级人大常委会许可,现行犯被拘留,执行机关立即报告,涉及乡镇人大代表人身特别权时,乡镇人民代表大会闭会期间报主席团备案,执行机关,立即报告,43,优质材料,3、人身特别保护权设立的目的,为了维护国家权力机关的权威，保证国家权力机关工作正常运转。,人身特别保护权适用于代表资格存在的整个期间。,保证代表依法履行职务，不因履行职务受到打击报复。,44,优质材料,4、人身特别保护权实践中存在的问题,2014.8.12，周宁县人大代表张某涉嫌危险驾驶，上海松江区公安分局需依法对其采取刑事拘留强制措施,报请周宁县人大常委会许可。然而，周宁县人大常委会出具回复函表示对张某拘留表决不通过，引起社会热议。,人大代表酒驾、家暴、老赖、通缉等违法犯罪行为得不到及时惩处，人身特别保护权成为“挡箭牌”“护身符”。,45,优质材料,（三）时间保障,代表法规定，代表在本级人大闭会期间，参加本级人大或者其常委会安排的代表活动，所在单位必须给予时间保障。这是给代表所在单位的一项义务。在本职工作时间与执行代表职务时间发生冲突时，人大代表有权将本职工作时间让位于执行代表职务时间。,46,优质材料,（四）物质保障,1.代表离开原单位执行代表职务,原待遇不变,2.国家为代表执行职务，提供物质上的保障有各级财政承担各种费用，如交通费.食宿费.会务费.误工补贴费等；闭会期间的活动经费。,3.县级以上各级人大常委会要为代表执行职务提供服务和必要条件,向代表提供多方面的信息；对代表提出议案及建议、批评和意见，给予引导和支持，提供必要服务；设立了相应的机构等。,47,优质材料,五、人大代表被暂停执行职务和代表资格终止,代表执行代表职务受法律保护，非经法定事由、法定程序不受限制。代表出了问题，不能或不适宜执行代表职务的，代表将被暂停执行职务和终止代表资格。,48,优质材料,（一）暂停执行代表职务,1、人大代表“因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的”2、人大代表“被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的”,一般是通过罢免方