一事一议财政奖补项目实施情况的调研报告

为扎实推进河口乡“一事一议”财政奖补项目试点工作,我和乡综改 办同志对河口乡 2009年“一事一议”项目试点开展以来的工作进行 了全面调研。 通过到村、 组、 户及项目点实地调查了解, “一事一议” 项目的实施,有力地改善了农村生产生活条件,让群众得到实惠。现 将调研情况汇报如下:一、河口乡一事一议项目试点工作情况2009年,河口乡共申报“一事一议”财政奖补项目 9个,启动 中期评估项目 9个,全面完工 9个,涉及 8个村,总投资 103.74万 元。其中:群众投工投劳 1.0710万个,折资 30.42万元,其他 10万 元;财政奖补资金 63.32万元。其完成情况如下:(一 完成村组道路及入户便道硬化情况:累计完成 12.5千米, 受益人口 4722人, 累计群众投工投劳 6710个,投劳拆资 18.42万元,获财政奖补资金 45.8万元,其它资金 10万元,总投资 74.22万元。1、 裕和村完成宽为 1.5米, 累计长 3.5千米, 受益人口 1443人, 累计群众投工投劳 3000个,获财政奖补资金 15万元。2、加池村完成宽为 1.5米,累计长 3.5千米,受益人口 809人, 累计群众投工投劳 2500个, 获财政奖补资金 10万元 , 其它资金 10万 元。3、锦中村完成宽为 1.5米,累计长 3千米,受益人口 703人, 累计群众投工投劳 848个,获财政奖补资金 14.58万元。4、 河口村坳颈完成宽为 1.0米, 累计长 2.5千米, 受益人口 1767人,累计群众投工投劳 362个,获财政奖补资金 6.22万元。(二 完成人畜饮水工程情况 :新建人畜饮水工程 1个,受益群众 1388人,累计群众投工投劳 100个,获财政奖补资金 2.03万元。文斗村完成长 3.0千米,受益人口 1388人,累计群众投工投劳 100个,获财政奖补资金 2.03万元。(三 完成新建引水渠道工程情况:岩湾村完成渠道长 2000米、 断面 0.30.3米的 1条, 受益群众 625人,群众投工投劳 400个,获财政奖补资金 4.49万元。(四 完成群众公共活动场所 3个1、完成培垅久丢群众公共活动场所 1个,规格为 400平方米, 受益群众 511人,群众投工投劳 1000个,获财政奖补资金 2万元。 2、完成韶霭群众公共活动场所 1个,规格为 448平方米,受益 群众 1205人,群众投工投劳 500个,获财政奖补资金 2万元。 3、完成文斗斗牛活动场所 1个,群众投工投劳 2000个,获财政 奖补资金 7万元。二、“一事一议”项目实施工作的主要做法(一成立组织机构,加强领导,层层落实责任农村公益事业财政奖补工作是一项惠民工程, 政策性强, 牵涉面 广, 项目建设的成功与失败直接关系广大农民群众的切身利益, 同时 也事关农村社会经济的长远发展。河口乡为了把“一事一议”项目做 实、做好,乡成立了农村综合改革领导小组,组长由乡党委书记闵启 利担任,乡长罗永林为第一副组长,乡副职领导为副组长,农村综合 改革领导小组下设办公室, 由财政所所长担任办公室主任, 并从乡水 利站、农牧站、 劳保所抽调同志到办公室工作,负责项目实施村技术 指导,同时实行乡分管领导靠前抓,驻村干部、村支书、主任具体抓 的责任分工机制。(二明确各部门职责,乡村齐抓共管乡政府严格把政策关、审核关、质量关,乡财政、农业、水利等 相关业务部门密切配合, 村委会组织实施。 形成上下联动, 左右协调, 同心协力,齐抓共管的工作格局。其职责如下:乡人民政府:负责全乡范围内的试点工作, 根据村上报的项目从 政策规定的范围、 议事程序和工程预算进行审核把关; 对施工工程进 行监督检查;建立规范的一事一议档案管理制度。乡财政所:根据有关政策规定, 制定全县一事一议专项资金管理 办法; 开展一事一议专项资金管理和使用情况检查; 负责对上报项目 申报和资金拨付;负责竣工项目的资金审查与下拨。乡农业部门:负责一事一议财政奖补政策和程序的监督和规范执 行;根据国家有关政策、法律制定相关配套措施;加强对农民负担的 监管;进一步规范村民议事程序、民主管理和村务财务公开。乡水利部门等相关业务部门:负责一事一议项目工程和预算的可 行性进行论证。村民委员会:负责组织一事一议项目的申报和施工等项工作。 按 照规定的范围和程序,组织召开村民会议或村民代表会进行表决通 过;制定办法和制度;成立村内一事一议项目实施领导小组、监督小 组和理财小组,对项目工程进行管理;建立完整的资料档案。项目议 定、民主表决、筹资清册、验收决算等在村务公开栏公开,接受群众 监督。(三把群众“三个”率作为一项重要任务来抓落实1、群众的知晓率。一事一议财政奖补试点工作是新形势下推 进农村改革发展的新举措, 是巩固农村税费改革成果、 深化农村综合 改革的一项制度创新。 河口乡打印一事一议财政奖补试点工作宣传手 册发给各村村组干每人一册, 发放宣传单到各家各户上墙张贴, 充分运用广播、会议、宣传栏、大小标语等多种方式进行宣传,让农民群 众真正理解开展一事一议兴办村级公益事业是惠民利民工程的延续 和深入,是党和政府关心“三农”具体体现。河口乡通过多种渠道、 连续性、 强有力的宣传报道, 一事一议财政奖补项目建设的意义已深 入人心,家喻户晓,人人皆知。2、群众的参与率。 一事一议财政奖补试点工作是国家出资采 购项目所需的原材料,由农民群众进行投工投劳来完成项目的施工。 如果农民的积极性调动不起来, 就会出现 “事难议、 议难决、 决难行” 的现象。 只有把广大农民的积极性调动起来, 以主人翁的姿态投入到 一事一议财政项目建设中去, 才能掀起新农村建设的高潮。 由于乡政 府组织工作队进村入户做好动员引导, 组织群众, 项目建设村所有在 家符合投工的劳动力都积极参与一事一议财政奖补项目建设热潮, 出 现了 “民工返乡建家园、 农户无私建家园、 邻里携手建家园” 的景象。 3、群众的满意率。如果我们建出来的项目是豆腐渣工程,或者 群众意见纷至沓来, 那么, 我们一事一议财政奖补试点工作不仅劳而 无功、劳民伤财, 同时也会影响到今后一事一议的向前发展,村级公 益事业一事一议建设就会失去号召力、凝聚力、向心力。一个政策落 实兑现是否取得实效, 就是通过人民群众这把尺子来衡量。 群众满意 了,说明我们指导思想,采取措施是完全正确的,取得工作效果是显 著的。因此,河口乡党委、政府制定切实可行的制度和措施,用制度 来管事管人,执行阳光操作,走群众路线,接受群众监督,严把质量 关,切实把实事做实,好事做好,让群众放心,使群众满意。(四、坚持原则,量力而行,尊重民意1、民主决策,筹补结合。尊重民意,以村民民主决策、自愿投 工出劳为前提, 政府给予奖励补助, 实现政府投入与农民投工出劳相 结合,促进农村公益事业建设。2、 量力而行, 注重实效。 兼顾农民、 村集体经济组织的承受能力, 正确处理村级公益事业建设与减轻农民负担的关系, 以不增加农民负 担, 不产生新的债务为前提, 重点支持农民需求最迫切、 反映最强烈、 受益最直接的村级公益事业建设, 力求取得实效, 切实防止违背农民 意愿,加重农民负担的问题发生。3、因地制宜,分类指导。根据河口乡的地形地貌的特殊具体的 情况, 争取扶贫开发、 整体推进新农村建设与移民建设等项目有机结 合,在充分尊重村民意愿的基础上,进行统筹规划,分类指导。 (五、完善配套措施为认真贯彻全省一事一议工作会议精神, 河口乡政府及时出台了 河口乡村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案、 河口乡村级公益事业建设“一事一议”项目安全事故补助办法、 河口乡村级公益事业建设“一事一议”物资领拨管理办法、 河 口乡村民代表议事制度 、 河口乡村级一事一议设施养护管理制度 、 河口乡农村公益事业建设一事一议财政奖补项目联席会议制度 以 制度办法作为工作的行动指南。三、取得的初步成效通过对 2009年第一批、第二批试点项目的实施,河口乡试点村 通过踏实肯干,不断摸索,总结了经验,取得了一定成效,主要表现 在:(一推动了农业农村事业建设稳步有序的发展,健全农村公 益事业的建设新机制一事一议财政奖补项目的实施，解决村组交通不便，解决了农村 文化体育设施的建设，以及丰富了民族文化精神生活，如：加池村、 裕和村青石板步道的建设解决了两个村 7000 米的行路难问题，同时 又美化了村寨的环境；文斗村斗牛场、培陇村、韶霭村文化活动场所 的建设， 丰富了人们的精神文化生活， 通过这些一事一议项目的实施， 加快了村级公益事业建设的步伐，加大公共财政对农村的投入，打破 城乡二元结构，缩小城乡差距，城乡一体化的格局初见成效。 （二）解决了农村重点村、问题村、上访村的实际问题，构建乡 解决了农村重点村、问题村、上访村的实际问题， 风文明和社会和谐 岩湾村王岗水渠的修建解决了岩湾村村民靠天吃饭的问题， 同时 也解决了群众长期争田水而引发的各种纠纷。三板溪水电站建设，由 于移民村的道路没有得到及时恢复，群众的意见很大，河口村坳颈步 道、锦宗村大寨至河边步道实施，解决了群众生产生活和出行难的问 题。文斗村引水进户工程的投入使用，解决了文斗村人畜饮水、消防 安全等长期存在严重问题。 （三）进一步密切联系了党群、干群关系 进一步密切联系了党群、 通过一事一议的实施，建立了基层干部服务群众的新平台，基层 干部服务“三农”的责任感明显增强，深化了党委政府执政为民的良 好形象；化解了基层群众在一些公益事业建设、使用和管理方面的矛 盾纠纷，既维护了农村社会稳定又构建了互帮互助、助人为乐的良好 作风，乡风民风得到很好的转变。 （四）调动了农民参与的积极性，拓宽了新农村建设资金筹措的 调动了农民参与的积极性， 渠道 运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，完善民主议事机 构，推进农村基层民主政治建设，初步形成村级公益事业多渠道投入 的新机制，农民切身感受到党和政府的关怀。通过设立主要领导联系 点，拉动带动部门帮扶、社会扶持等各方面资金投入农村公益事业建 设，如河口村南桥冲步道建设，移民局出资修一半，通过一事一议项 目资金和群众投工投劳修一半，就完全解决该自然寨行路难问题，加 池村村组步道得到日本友好人士捐赠 10 万元，弥补了项目资金的不 足， 多渠道资金的投入， 真正发挥了财政自己 “四两拨千金” 的作用。 （五）干群关系得到进一步改善，很好地锻炼了基层干部 五 干群关系得到进一步改善， 通过广大干部的辛勤工作和农民群众的积极支持，一件件农民群 众期盼的公益事业工程的建成， 很多原来存在的干群矛盾得到解决和 改善，村组间的纠纷调解明显减少和降低，为社会稳定、和谐奠定了 基础，有力增进了干部和群众间的团结，提高了基层党员干部在群众 中的威信，而且使广大基层干部增强了责任感和事业心。 （六）促进了农村社会的稳定和谐 通过全面推行“一事一议”的民主会议制度，事关群众切身利益 的村务决策， 都充分体现和尊重广大群众的意愿， 使农民真正成为 “当 家人” 调动了农民参与村民自治的积极性， ， 从制度上彻底杜绝了 “三 乱”行为的发生，使广大群众的心更平了、气更顺了，促进了农村社 会的和谐稳定。 四、存在的问题 一事一议项目实施与其他工程项目实施存在的根本区别，在于政 府出资、群众投劳。目的就是要花少钱解决群众出行难、饮水难、灌 溉难等等问题，但是在实施过程中，存在一些具体问题，表现在以下 几个方面： (一项目实施前相关工作未做细 具体体现在四个方面：一是项目规划之前，没有进行实地测量计 算，铆估较多，实施时，里程差距大，造成资金缺口大；二是群众会 召开没有统一意见，表现在线路走向和路面宽度上有争议。三是理论 概算与现场实施存在差距，理论概算时注重考虑的是宽度和平坦情 况，但在现场却有砌堡坎、填方、砌边沟等情况；四是工程概算时未 涉及距离的远近。比如文斗村和培垅村水泥倒运费价格有悬殊。 (二政策理解不透，无技术员把关且工程养护差 二 政策理解不透， 一些村没有把握政策，上报来项目不属于一事一议覆盖范围， 导致出群众迫切需要解决基础设施建设没有得到根本性解决。 两个项 目在同一个地方实施，一方面严重影响项目实施进度，另一方面也导 致群众投工投劳超过农民减负标准。 多数村的工程质量无技术人员把 关，或多或少存在技术和质量问题。在实施完工的村组道路及入户便 道硬化上无人管护，造成人畜脚印痕迹。 (三工期短 一事一议项目从项目批复到建设完毕，时间仅二至三个月。如施 工时间恰逢在雨季或凝冻季节，给施工造成一定的困难，财政奖补物 资（如水泥）在短时间内运输力量不足，需求量大的情况下供货商无 能为力按时供货，延误工期。 (四出现个别部门“单打独斗” 出现个别部门“单打独斗” 大多数村“一事一议”项目实施，90%以上的内业工作都是乡财 政所和乡综改办人员来完成， 现阶段河口乡乡财政所的现状是人少事 杂，仅两个人，靠财政所一个部门来做，工作量大、任务重，乡综改 办又没设编， 只是临时抽其他部门的两个干部来协助财政所的工作人 员。财政所干部对于管理监督资金来说是强项，对于工程技术方面和 室内业务量来讲是弱项。 五、实施一事一议项目的几点建议 为了更好地实施今后的一事一议财政奖补项目， 发挥好财政奖补 资金“四两拨千斤”的作用，提出如下建议： (一规划前做好三个方面工作，一是对线路的走向、宽度以及是 修成便道还是公路，认真组织涉及村寨群众进行多次讨论；二是对群 众讨论后形成的将修建便道或公路要进行认真