上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区基础设施建设总结报告

上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区基础设施建设总结报告一、项目概况1（一）保护区概况1（二）保护区基础设施建设项目概况2二、项目实施过程总结7（一）项目前期工作完成情况7（二）项目建设进展及完成情况91.保护与恢复工程 92.科研宣教工程93.基础设施建设10（三）项目竣工验收情况10（四）资金落实与使用情况101.中央资金落实及使用情况102.配套资金落实及使用情况12三、项目建设成效13四、总体评价17五、项目建设的主要经验教训和相关建议17（一）存在的问题171.投资标准与资金到位问题172.工程建设和管理问题18（二）进一步推进项目建设的建议191.建设内容方面192.配套政策方面203.投资方面204.管理方面21一、项目概况（一）保护区概况崇明东滩鸟类国家级自然保护区（以下简称“崇明东滩”）位于中国第三大岛、世界上最大的河口冲积岛上海崇明岛的东部，处在长江与黄海、东海的“一江两海”交汇处，地理位置十分独特，具体地理坐标为东经1215012205，北纬31253138。崇明东滩及其长江入海口区域是全球重要的生态敏感区域，也是亚洲太平洋鸟类迁徙路线（东线）的重要组成部分，包括东北亚鹤类迁徙路线、东亚雁鸭类迁徙路线、东亚澳大利西亚鸻鹬类迁徙路线，为过境水鸟（主要是鸻鹬类）停歇、补充能量的提供了重要的中转驿站。研究表明，崇明东滩是很多在东亚澳大利西亚之间迁徙的鸟类在东亚地区最南端的迁徙停歇地，是和澳洲大陆越冬地直接相连的迁徙驿站，据调查，崇明东滩至少已有10种鸻鹬类的数量超过崇明东滩所在的东亚-澳大利西亚鸟类迁徙路线上全部种群数量的1%标准。崇明东滩同时也为雁鸭类、鹤类等水鸟提供了重要的越冬地。根据多年调查，崇明东滩记录到的鸟类有17目50科288种，其中近年来记录到的国家一级重点保护野生鸟类有3种（东方白鹳、白头鹤和黑鹳），国家二级重点保护野生鸟类有34种，如黑脸琵鹭、白琵鹭、小天鹅、鸳鸯、灰鹤、白枕鹤等，20种鸟类被列入中国濒危动物红皮书。崇明东滩于1998年11月经上海市人民政府批准建立自然保护区，主要保护迁徙水鸟及其栖息环境，属野生动物类型自然保护区。崇明东滩主要由团结沙外滩、东旺沙外滩和北八效外滩等三大部分组成，区域总面积241.55平方公里，约占上海全市湿地总面积的7.8%，其中核心区面积为165.92平方公里，缓冲区面积为10.7平方公里，实验区面积为64.93平方公里。1999年7月，崇明东滩被湿地国际亚太组织接纳为东亚澳大利亚涉禽保护区网络成员单位；2002年1月，经中国政府同意，湿地公约秘书处指定崇明东滩鸟类自然保护区为国际重要湿地，国际编号为1144；2005年7月，国务院正式批准建立崇明东滩鸟类国家级自然保护区。1999年4月，上海市机构编制委员会批准成立上海市崇明东滩鸟类自然保护区管理处（以下简称“保护区管理处”），为全额拨款的正处级事业单位，人员编制为35人，隶属上海市林业局。根据自然保护区保护和管理工作需要以及法律法规赋予的职责，保护区管理处下设办公室、科技信息科、管护执法科、社区事务科、环境教育中心等科室（中心），并在管理一线设置了5个管护站。保护区管理处现有正式职工26人，协管人员34人，其中中级职称8人，初级职称7人。（二）保护区基础设施建设项目概况2001年11月，根据崇明东滩国际重要湿地保护和管理工作以及崇明东滩鸟类自然保护区管护基础设施建设的需要，为了基本形成野外巡护管理体系，改善鸟类调查、环志野外工作环境，建设多种功能的鸟类补充栖息地以及为市民提供科普教育重要场所，更好地发挥崇明东滩鸟类自然保护区生态和社会效益，原上海市农林局向国家林业局报送了关于申报建设上海崇明东滩国家级湿地生态示范区的请示（沪农林2002337号）以及上海市崇明东滩国家级湿地生态示范区项目建设可行性研究报告，项目建设内容包括自然保护区的边界标识系统建设、管护设施建设以及2140亩湿地生态示范区建设等三大部分。2002年5月，国家林业局同意建设崇明东滩湿地生态示范区工程，并以国家林业局关于河北衡水湖等5个湿地保护与恢复工程建设项目可行性研究报告的批复（林计发2002115号）下达了上海崇明东滩湿地生态示范区工程基本建设项目，共涉及27项工程建设项目，主要包括边界和标志工程、管护站点建设、鸟类栖息环境改造、执法交通工具配置、科研宣教设备购置、综合业务用房及其附属工程等六大部分，总投资为1170万元，其中中央预算内林业基本建设投资安排585万元，地方配套解决585万元。同年10月，国家林业局以林计发2002227号正式下达了2002年野生动植物保护及自然保护区建设项目中央财政预算内专项资金投资计划。2002年12月，上海市发展计划委员会以沪计投2002192号批复同意市农林局于2000年8月上报的上海市崇明东滩鸟类自然保护区一期工程可行性研究报告（沪农林2000174号），项目总投资为2500万元，其中市级建设财力资金投入1000万元，企业投入1500万元，建设内容主要包括自然保护区241.55平方公里区域的基本形态和管护体系建设、1500亩的湿地生态示范区及其辅助设施、保护区行政管理中心以及与管理处行使行政监督执法相关的设备及设施购置等。按照市发展计划委员会的意见，崇明东滩鸟类自然保护区一期工程由市农林局所属的上海种业（集团）有限公司和上海实业（集团）有限公司所属的上海崇明东滩投资开发有限公司成立的上海东滩国际湿地有限公司具体负责实施。截止2004年底，由上海东滩国际湿地有限公司负责的保护区一期工程建设项目基本完成。通过市建设财力1000万元资金，初步建成了崇明东滩鸟类自然保护区边界标识系统工程、部分管护站点以及湿地生态示范区工程，与国家林业局2002年5月批复的项目建设内容基本一致，除综合业务用房以外，已经大部分完成了国债项目需要建设的内容。由于国家林业局和上海市发展计划委员会批复的建设主体不一致，同时考虑到在保护区一期工程中采取的是投融资方式，为了确保中央预算内林业基本建设投资（以下简称“国债项目”）的安全运转和高效实施，原上海市农林局一直要求上海市发展计划委员会明确国债项目资金的地方配套资金。适逢2004年上海绿化管理局、上海市农林局机构“撤二建一”，人员分流，造成国债项目地方配套资金不到位，项目一直不能组织实施。新的上海市绿化管理局（上海市林业局）组建以后，高度重视国债项目的组织实施问题，并多次协调上海市发改委、市国资委、市农委、市财政局以及有关公司，并就国债项目组织实施专题研究了多种方案。在市政府有关部门的协调解决下，决定将2002年由市发改委批复的关于崇明东滩鸟类自然保护区（一期）工程可行性报告的批复（沪计投2002192号）中市级建设财力投入的1000万元作为国债项目的地方配套资金。市发展改革委以沪发改投（2006）201号文下达了关于调整崇明东滩自然保护区建设项目投资的批复，明确上海市林业局为市级建设财力1000万元的投资主体，并明确作为国债项目的地方配套资金。因此，涉及到以下三个问题：一是突破了国家林业局批复的投资规模。通过上海市发改委的协调，确定上海地方配套资金为1000万元，使上海崇明东滩湿地生态示范区工程的总投资规模达到了1585万元，突破了国家林业局原先批复的1170万元投资规模。二是大部分项目建设内容已基本建成。截止到2004年底，由上海东滩国际湿地有限公司负责的保护区一期工程建设项目基本完成。通过市建设财力1000万元资金，初步建成了崇明东滩鸟类自然保护区边界标识系统工程、部分管护站点以及湿地生态示范区工程，与国家林业局2002年5月批复的项目建设内容基本一致，除综合业务用房以外，已经大部分完成了国债项目需要建设的内容。三是综合业务用房建设受国家土地宏观调控政策影响无法落地。在原批复的国债基本建设项目中，要求建设规模为1000平方米的综合业务用房以及相关的配套工程。由于拟用于综合业务用房建设的土地属农业用地，还没有转为建设用地，受近两年国家土地宏观调控政策的影响，原项目中用于土地征用的费用无法满足建设用地转现及征用费用，且地方配套资金已全部用于自然保护区管护基础设施和湿地生态示范区项目建设，因此，综合投资规模以及项目实施的难度、实施时间等各方面因素，只能放弃综合业务用房项目的建设。针对项目实施过程中存在的三个问题，按照林业固定资产投资建设项目管理办法的要求，需要对国家林业局2002年5月批复的原可行性研究报告做以下三个方面的内容进行调整：一是项目建设规模。项目总投资调整为1585万元，其中上海地方建设财力配套资金1000万元，中央预算内林业基本建设项目投资585万元。二是项目建设内容。鉴于地方配套资金已部分解决了保护区边界和标识系统、管护站建设以及湿地生态示范区鸟类栖息环境改造等工程项目建设，以及综合业务用房受投资规模、建设用地等方面的限制，项目建设内容将根据国家林业局颁布实施的自然保护区工程项目建设标准的要求，围绕完善保护与恢复工程，推进科研与监测工程、宣传教育工程项目建设，对原批复的建设内容做了一些调整。三是项目建设标准。考虑到上海是全国经济发达地区，相关建筑材料及建设成本相对较高，不能按照自然保护区工程项目建设标准中列出的参考基价做预算，因此对部分项目的规模、数量和单位造价做了一些调整。在国家林业局计资司、保护司以及上海市发展改革委、上海市林业局等有关上级主管部门的指导和支持下，2007年2月，上海市林业局向国家林业局上报了上海市林业局关于调整崇明东滩湿地生态示范工程基本建设项目可行性研究报告的请示（沪林200710号），2007年8月9日，国家林业局以林计批字2007253号文下达了国家林业局关于调整上海崇明东滩湿地生态示范建设项目可行性研究报告的批复，将上海崇明东滩湿地生态工程中央投资585万元的建设内容调整为：新建管护站400平方米、湿地定位监测站200平方米、管理点90平方米、物种监测站50平方米、栖息地生境改善7000亩，以及相关配套附属设施等。2007年12月3日，上海市林业局下达了上海市林业局关于下达崇明东滩湿地生态示范工程建设项目的通知（沪林200762号），保护区管理处按照文件的要求委托上海园林设计院编制完成了该项目的初步设计，并于2008年8月4日向上海市林业局上报了关于报审的请示，2008年12月1日，上海市林业局以沪林200853号文对初步设计报告进行了批复。至此，崇明东滩湿地生态示范工程建设项目正式全面启动，截止到2010年底，保护区管理处已全面完成中央投资项目的实施。二、项目实施过程总结 （一）项目前期工作完成情况受地方项目建设投融资体制改革、国家对土地宏观调控以及中央、地方批复项目实施主体不同的影响，2002年批复的崇明东滩湿地生态示范工程项目实施了将近10年。在这10年间，建设单位保护区管理处始终在上级主管部门的指导下开展项目组织实施工作，并按照林业基本建设项目管理有关要求，认真完成项目前期各项工作。在项目申报初期，委托具有工可报告编制甲级资质的上海投资咨询公司研究编制了上海市崇明东滩国家级湿地生态示范区项目建设可行性研究报告，并与地方通过投融资投资的自然保护区建设一期工程建设内容进行了对接。由于前述原因，国家林业局2002年5月批复的项目建设内容已由地方投入的资金实施完成。2006年10月，保护区管理处委托上海市园林设计院（工咨甲），按照林业固定资产投资建设项目管理办法以及上述情况变化，结合2002年5月16日国家林业局批复的上海崇明东滩湿地生态工程基本建设项目可行性研究报告（林计发2002115号）要求，再次编制了崇明东滩湿地生态示范工程基本建设项目调整可行性研究报告，并上报国家林业局审批。国家林业局项目批复下达后，保护区管理处再次委托上海市园林设计院组织编制项目初步设计报告，并于2008年4月正式上报上海市林业局审批。在项目实施过程中，按照中华人民共和国招标投标法以及上海市有关规定，并结合项目规模不大、施工环境差（近海盐沼中施工）、前期工作经费列支紧张等实际情况，只对中央预算内投资项目中的主要工程木栈道工程（包括物种监测监测站和监测点平台）进行招投标。保护区管理处委托上海建正建设工程造价咨询事务所有限公司代理网上招标。先后投标的单位有上海崇明水利工程有限公司、上海欣大松水利工程有限公司、上海江龙建设工程有限公司、上海金岛水利建筑工程有限公司、上海申杰建设工程有限公司等共5家，最终由上海申杰建设工程有限公司中标。（二）项目建设进展及完成情况1.保护与恢复工程（1）界碑界桩等标识系统。先后在保护区内侧近50公里长的陆地边界上埋设了110块界桩、16块列有禁止行为的警示牌。界桩规格为15x25x250cm水泥预制块，分别标有编号和保护区LOGO。警示牌设置在保护区陆路边界的主要入口处，主要内容为禁止捕猎、砍伐、挖掘等共8种禁止行为。为明晰保护区水域界线，警示渔民和禁止渔船擅自进入保护区，在保护区水域边界制作安装了10个浮筒式边界设施。浮筒边界设施为全钢铁结构，内注混泥土以控制浮力，顶部设有保护区标志、禁止驶入标志和夜闪灯具。（2）巡护步道。在保护区25号界桩东侧滩涂湿地建设了一条2.7公里长、1.7米宽的巡护木栈道，用于野外巡护、管护执法和水鸟调查监测、环志。批复建设巡护木栈道面积400平方米，经过初设阶段调整批复，实际完成建设巡护木栈道总面积3918.5平方米。2.科研宣教工程为了进一步改善鸟类环志野外工作条件，依托巡护木栈道新建保护管理点和关键物种观测站各1个，建筑总面积为140平方米，其中保护管理点建筑面积约为90平方米。关键物种观测站建筑面积约为50平方米。实际建成面积为保护管理点96平方米，物种监测站50平方米。计划建设湿地定位监测站200平方米，实际结合北八效管护站一并建设。3.基础设施建设 按照国家林业局工可调整报告批复，新建2个管护站，总面积400平方米。实际完成建设管护站2个，总面积为1041平方米，其中包括归并建设的湿地定位监测站200平方米。具体为，在保护区的西北角北八滧水闸附近，建成了面积为833平方米的一幢二层水泥砖木结构的楼房，将计划中的北八滧管护站和湿地定位监测站融为一体，房屋建成之后，进行了配套设施建设，安装了变压器和输电系统，建造了岗亭、水塔、水泥道路、水泥场地等。在团结沙东侧，98大堤外侧与01大堤南端交界处建设完成了团结沙管护站，该工程主要为二层、面积为208平方米的水泥砖木结构楼房一幢，并配套了太阳能发电和水处理系统。（三）项目竣工验收情况截止2010年底，崇明东滩湿地生态示范工程所涉及的项目建设内容已全部实施，并已完成项目审计等工作。目前，正在市局的指导下，进行项目竣工验收准备。（四）资金落实与使用情况1.中央资金落实及使用情况崇明东滩湿地生态示范工程基本建设项目资金由上海市农林局直接拨入本单位的基本建设帐户中，按照财政部印发的基本建设财务管理规定，保护区管理处实行了项目资金专户、专帐、专人管理，并严格执行国家基本建设财务支出方面的有关规定，未发现挤占、挪用、截留和滞留项目资金的现象，达到了专项资金使用的要求。根据崇明东滩湿地生态示范基本建设项目初步设计概算，截止到目前，本项目建设实际投资635.98万元，具体投资情况如下：（一）保护与恢复工程完成投资433.96万元：建成了一条2.7公里长、1.7米宽的巡护木栈道，建设面积为3918.5平方米，计划投资为376.96万元，实际投资417.35万元；埋设了110块界桩、16块警示牌，并安装了10个水上浮筒式边界设施，计划投资20万元，实际投资16.61万元。（二）科研宣教工程完成投资32.86万元：建成了面积为50平方米的关键特种监测站以及96平方米的保护管理点，计划投资为27.3万元，实际投资32.86万元。（三）基础设施建设完成投资140.26万元：建成了建筑面积为1041平方米的团结沙管护站和北八滧管护站点，计划投资107.49万元，实际投资113.25万元；同时建成了管护站点的道路等附属设施，计划投资15.68万元，实际投资15.66万元；购置了团结沙管护的光伏发电系统以及水处理设备，计划投资11.45万元，实际投资11.35万元。（四）其他费用实际投资28.9万元：其他投资包括建设单位管理费、工程临理费、勘察设计费以及招标及审计费等，本项目计划投资25万元，实际投资28.9万元。崇明东滩湿地生态示范基本建设项目计划由中央投入资金585万元，截止目前实际投入资金635.98万元。实际投资部分超出计划投资款50.98万元，冲抵利息26.79万元后，尚有24.19万元的资金缺口，由自筹资金投资解决。2.配套资金落实及使用情况根据国家林业局关于河北衡水湖等5个湿地保护与恢复工程建设项目可行性研究报告的批复（林计发2002115号）有关要求，崇明东滩湿地生态示范工程项目总投资为1170万元，其中中央预算内林业基本建设投资安排585万元，要求地方配套解决585万元。在项目实施过程中，实际地方配套资金为1000万元。市发展改革委以沪发改投（2006）201号文下达了关于调整崇明东滩自然保护区建设项目投资的批复，明确市级建设财力1000万元作为中央预算内项目的地方配套资金。这部分的配套资金主要使用情况如下：（一）边界和标志工程：共设置界碑43块，宣传牌80块，警示牌9块，指示牌3块，完成投资41.53万元。（二）管护站点建设：按照项目建设内容的要求，在靠近保护区外围一线大堤、人员进出的主要道口新建了捕鱼港中心管护站、东旺沙管护站、白港管护站等4个管护站，实际完成投资80.62万元。（三）鸟类栖息环境改造（湿地生态示范工程部分）：鸟类环境改造工程是湿地生态示范工程的主体部分，主要包括新建水禽湖（栖息地）、营造生境岛屿和屏障林带以及相关水电辅助工程等，这些项目内容主要涉及沟河疏浚、土方开挖和绿化种植、水生植物种植以及土地整理等。已建成占地面积约为1500亩湿地的湿地生态示范区，共完成土方工程近7万立方米，种植绿化10000平方米，实际完成投资总额约600万元。（四）执法交通工具配置：已购置巡逻艇2艘、猎豹巡护车2辆，别克公务用车1辆，实际完成投资总额160.41万元。（五）科研宣教设备购置：完成崇明东滩GIS地理信息管理决策系统的开发（包括软件开发和硬件设备购置）、野外调查研究设备购置、集成电话采购以及用于宣传教育设备的购置和制作等，实际完成投资总额为117.44万元。上述五大部分的建设内容已全部建设完成，并已于2004年底交付保护区管理处使用，实际完成投资总额为1000万元，全部由地方建设财力建设资金解决。三、项目建设成效在国家林业局的大力支持下，通过实施崇明东滩湿地生态示范工程，基本实现了当初上报国家林业局审批的项目可行性报告确定的目标和任务，即基本形成了野外巡护保护管理体系，改善了鸟类调查监测、鸟类环志野外科研工作环境，初步建成了具有多种功能的鸟类补充栖息地以及为市民提供科普教育重要场所。具体表现为：一是极大地改善了崇明东滩鸟类国家级自然保护区管护基础设施配置水平，为实施科学管理奠定了良好基础。崇明东滩鸟类国家级自然保护区2005年7月经国务院批准建立。按照国家环保总局自然保护区管护基础设施建设技术规范（HJ/T 129-2003）和国家林业局自然保护区工程设计规范（LY/T51262005）的要求，必须要进行管护基础设施的建设。管护基础设施是指用于自然保护区保护、管理、科研、监测、宣传教育的基础设施，包括标桩、标牌、道路、保护区管理局(处)建筑物（含办公用房、生活辅助用房、实验室、资料室、标本室等）、保护管理站、哨卡、瞭望台和其它基础设施。目前，崇明东滩鸟类国家级自然保护区共有5处管护站，以及沿1998/2001大堤布设的界碑。保护区的工作人员基本上依托现有的1998/2001大堤进行野外巡护、调查、监测。核心区内的滩涂湿地由于地貌复杂、滩涂泥泞、潮沟交错、植被茂密，日常巡护和执法管理不能实现全覆盖，造成了大部分核心区域的管理“缺位”问题，影响了对核心区自然资源和自然环境的保护管理效果。通过崇明东滩湿地生态示范工程的建设，形成了科学布局、功能齐备的巡护网络，改善了野外工作环境和工作条件，提高工作人员的工作效率，加强在第一时间对破坏自然保护区内自然资源的违法行为的打击能力。同时，管护基础设施的建成可以满足现有疫病疫源监测人员对鸟类集中活动区域的监测和观察，以便在第一时间报告鸟类栖息地的异常情况，有效配合全球禽流感的监测和防控工作。二是改善了科研工作环境，促进了对外交流合作。崇明东滩鸟类国家级自然保护区是东亚澳大利亚涉禽迁徙的重要停歇地，也是全球比较有影响力的鸻鹬类环志站点。经过多年的努力，崇明东滩2006年的鸻鹬类环志数量跃居全球第一位。但是目前鸟类环志研究条件十分艰苦，基本上是在滩涂上直接进行野外作业，受天气影响大，直接影响了环志系放研究的质量，也不利于对外交流。迫切需要修建鸟类环志工作站，解决环志工作人员住宿、用餐以及室内工作场所等。三是有效保护了国际性迁徙水鸟资源及其栖息地。为了更好地保护亚太地区的候鸟及其栖息环境，我国政府分别与日本国政府和澳大利亚政府签订了保护候鸟及其栖息环境协定，共同保护栖息或迁徙于两国之间的候鸟。在中日协定中，列出共同保护鸟类有227种，来往于崇明东滩鸟类有160种，占协定鸟类种类的71%；在中澳协定中，列出共同保护的候鸟有81种，来往于崇明东滩的鸟类有52种，占协定鸟类种类的64%。就上海而言，鸟类迁徙途经的地方有崇明东滩、南汇东滩、九段沙、金山、奉贤和浦东等地。在这些地方尚未开发利用之前，曾经是鸟类的“乐园”。但是，根据有关部门的规划，南汇东滩将在近年内把吴淞零米线以上部分全部围垦，这样必将对栖息在此的70余种（5070万只）的水鸟带来严重的影响；而金山、奉贤等地滩涂目前已基本不具备鸟类栖息越冬的生境条件；九段沙的种青促淤引鸟工程目前尚不能发挥积极的作用。每年春秋两季迁徙而来的上百万只鸟类徘徊在长江口上方，将对航空安全产生不良影响，距浦东机场40多公里的崇明东滩地区保护航空安全的地位和作用显得非常突出和重要。迁徙水鸟是一种国际性资源，尤其是某些水禽已处于濒危状态，保护它们是迁徙路线上所有国家都必须承担的共同责任。崇明东滩湿地生态示范工程项目的实施为迁徙水鸟提供良好的驿站和避难所，使国际共同利益得以保障；另一方面，对于展示中国政府在生物多样性保护方面的国际形象，提升中国政府的国际声誉也具有重要作用。四是促进了长江口典型的河口潮滩湿地生态系统结构和功能的保护和可持续管理。崇明东滩是全球重要的生态敏感区域，也是罕见的处于快速演替中的河口潮滩湿地生态系统。崇明东滩在为亚太区域迁徙鸟类提供重要栖息地的同时，也为众多的珍稀濒危鸟类提供了极其重要的“避难所”；崇明东滩及附近水域也是水生生物的产卵场所和洄游通道，中华绒螯蟹(俗称大闸蟹)在该区域产卵，日本鳗鲡的幼鱼则经过该水域进入长江开始溯河洄游，在长江中上游水域繁殖的中华鲟幼鱼在每年夏季进入附近水域肥育。因此，该区域对于水生生物完成其完整的生活史过程具有不可缺少的作用。广袤的滩涂湿地具有丰富的鱼类和底栖动物资源，其中许多种类是重要的水产资源，具有极高的经济价值。崇明东滩湿地也是上海市重要的生态安全屏障，在调节气候、净化水质、抵御风暴潮等自然灾害等方面发挥着重要的作用。崇明东滩快速淤长的自然环境也为研究河口湿地生态系统的形成、发展、演替等过程提供了得天独厚的“实验室”。通过崇明东滩湿地生态示范工程的建设，加强了上述存在问题的研究、监测的能力，可以有效控制部分人为活动对潮滩湿地生态系统结构和功能的破坏。五是初步满足了市民对生态产品的消费需求，提升了市民保护湿地、保护野生动物的公共意识。崇明东滩湿地生态示范工程的实施从规模、内涵、功能和多样化的自然亲和力方面满足了市民的不同需要，一方面通过功能设施的建设帮助市民或受教育者深入了解湿地生态系统的结构及其服务功能，了解湿地的保护对迁徙水鸟保护的重要意义；另一方面，也可以使市民在感受湿地的多种服务功能的同时，自觉的关注、参与湿地保护工作，为建设生态型城市奠定良好的基础。四、总体评价崇明东滩湿地生态示范工程按照国家林业局批复的工可报告要求，在上海市林业局的指导下，始终按照林业固定资产投资管理的要求，认真组织实施，工可报告确定的目标和主要任务基本完成，效果良好。通过实施崇明东滩湿地生态示范工程项目，使崇明东滩鸟类国家级自然保护区在生物多样性保护、科学研究、资源监测、环境教育、生态旅游等方面的功能得到了较好的发挥，增强了国家级自然保护区在落实科学发展观、持续协调发展方面的显示度；较好提高了国家级自然保护区的科学管理水平和执法力度，国家湿地保护战略进一步得到了落实。同时，项目的建设也为自然保护区、周边社区以及整个区域的生态、社会、经济协调发展提供了有益的借鉴和示范作用。因此，综合生态、社会、经济等各方面的效益分析，崇明东滩湿地生态示范工程是值得建设的，十分必要，并将在将来保护区的建设和发展过程中具有发挥越来越大的作用。五、项目建设的主要经验教训和相关建议 （一）存在的问题1.投资标准与资金到位问题从项目实施情况看，崇明东滩湿地生态示范工程中央投资的资金到位是及时的，上级主管部门的监管也是有力的。由于在项目推进实施过程中，受地方投融资体制改革影响，地方配套资金与中央投资的资金未能高效整合使用，导致项目建设时序上面有严重滞后的影响，客观上也为总体项目的实施造成了一定的困难。就投资标准看，总体上是偏低的，综合物价、人工成本等因素，导致按照国家标准编制的预算在上海不能很好的实施，有些单位造价实际要相差1-2倍左右，比如巡护木栈道的工程建设，批复的投资总额与实际完成的投资额差距就达2倍左右。2.工程建设和管理问题一是时间跨度长，变化因素多，造成建设内容多次调整。崇明东滩湿地生态示范工程建设项目从立项到实施完毕长达十年之久，在此期间，适逢保护区的原主管单位上海市农林局与上海市绿化管理局机构“撤二建一”，保护区内的湿地环境情况发生了显著的变化，而保护区的基础设施建设又在不断完善等一系列原因，造成建设方案经过多次的反复修正、上报和审批，最终的项目建设内容和最初的可行性研究报告有不少的变化。二是施工难度大，部分工程未能按计划完工。木栈道工程是本项目中的关键工程，工程量和涉及的资金也最大。虽然，我们之前邀请专业机构进行了勘测和设计，分析探讨了一些可能出现的问题，但在现场施工过程中，还是出现了不少问题，其中有设计上的问题，如面板空隙过大，道路过于狭窄影响正常行走等;又有因滩涂自然潮沟演变引起观察点平台的桩基入土后重新拔出移位的问题，还有海水咸度引起的防腐油漆作用不佳，大面积油漆后重