论网络税收的法律和实践问题-黄维青律师

硕士论文 黄维青律师论网络税收的法律和实践问题摘要随着网络技术的普及，由此产生了许多网络交易中的法律问题，以及如何遵循什么样的法律原则来解决网络贸易中产生的实践问题。网络交易的发展需要建立必要的法律框架。在网络空间中，传统的征税原则有些不再适用，也使得各国的法律是否适用于网络交易存在着相当大的不确定性。全球网络交易的持续发展将取决于法律框架的制定。但世界各国对互联网的征税问题所持态度并不一致，发展中国家和发达国家的态度差异较大，这是由于互联网的发展水平不同和由此引起的经济利益所决定的。我国在网络普及方面取得较大进步，网络交易涉及的税收问题日益突出。深入进行有关网络交易的税收问题的研究，并在税收信息化方面予以完善，是应对网络税收挑战的明智之举。本文第一章谈互联网及网络交易的发展，包括互联网的发展状况，网络交易概念及其特点、优势以及在中国的发展形势、存在问题和立法情况。第二章论述网络交易对税收的影响，有积极影响和消极影响两个方面。积极影响有提供新的税源，为税收征管的改革提供机遇，促进国际税收协作；消极影响有对税收理论、税法体系、税收征管、税务稽查、课税要素等产生不利的影响。第三章讨论了国际上对网络交易税收政策的研究与制定问题，分别阐述了美国的观点、欧盟的主张、发展中国家的态度、WTO的观点以及各国网络交易征税政策分歧的原因。第四章说明我国关于网络交易税收的观点，主要有两种观点，一种是对网络交易应当征税，另一种认为对网络交易应当免税。第五章提出了针对网络交易应采取的税收对策，包括网络征税的原则和网络税收措施建议。建议有四个方面：一是完善我国网络交易税收法律制度，二是加快税务机关的信息化建设，三是加强国际税收协调与合作，四是提高税务人员的专业素质。关键词：网络交易税收影响税收对策AbstractAlong with the network technology popularization， legal matter has had been brung out in many network transactions， as well as the practice problem how follows which type of the principle of legality to solve in the network trade。 The electronic commerce development needs to establish the essential legal frame。 In the cyberspace ， some of the traditional taxation principle is no longer suitable， which makes each countrys law to be suitable or not in the electronic commerce has not determined in the quite big extent。 The development of whole world electronic commerce will be decided by the legal frame formulation。 But the various countries holds the manner to the Internet taxation question not to be consistent， developing nation and developed country manner difference big， this is because the Internet level of development is different and from this the economic which causes decided by。 Our country obtains in the network popularization aspect progresses greatly， and the network transaction involves the tax revenue question is day by day prominent。 Completes the related network transaction question of the tax revenue research thoroughly， and makes the obvious progress in the tax revenue information based society aspect， is should be the wise move to meet the network tax revenue challenge。The first chapter of this article discusses the Internet and the network transaction development， including Internet development condition， network transaction concept and its characteristic， superiority as well as its development situation in China， existence question and legislation situation。 The second chapter elaboration on the influence of network transaction to the tax revenue， has positively affects with the negative effect two aspects。 Positively affects has provides the new tax source， provides the opportunity for the tax revenue collection reform， the promotion international tax revenue cooperation。 The negative effect to the tax revenue theory， the tax law system， the tax revenue collection， the tax affairs examines， the assessment essential factor and so on has also come。 Third chapter discussed on international the network transaction tax policy research and the formulation question， elaborated USs viewpoint， European Unions position， the developing nation manner， the WTO viewpoint as well as the various countries network transaction taxation policy difference reason separately。 Fourth chapter explained our country about the network transaction tax revenue viewpoint， mainly has two viewpoints， one kind asserted to levy taxes to the network transaction is appropriate ， another kind thought must be exempted from tax to the network transaction。 Fifth chapter proposed should take the tax revenue countermeasure in view of the network transaction， including network taxation principle and network tax revenue measure suggestion。 The suggestion has four aspects: One， we must consummate our country network transaction tax revenue law system。 Two is speeding up the information of the tax affairs institution based society construction。 Three， we should strengthen the international tax revenue coordination and the cooperation。 Four， we ought to improve the specialized quality of the tax affairs personnels 。Key word：Network transactiontax revenue influence tax revenue countermeasure引言面对网络交易的发展大潮，改革现行税制，已刻不容缓。现行税制的改革，既要借鉴发达国家的先进经验，又要充分考虑我国的国情，使我国的网络交易税收政策在保证与国际接轨的同时，又能维护国家主权和利益，并不断推进我国电子商务的发展进程。目前，许多国家和国际性组织对网络交易的税收问题进行了深入、广泛的讨论和研究，已有少数国家颁布了一些有关网络交易税收的法规，一些国际性组织已就网络交易税务政策形成了框架协议并确立一些原则。具体而言，网络交易涉及的税收问题主要是：是否对网络交易实行税收优惠，是否对网络交易开征新税，以及如何对网络交易征税。 面对这种高科技的网上交易，倍感困惑的也并非只有中国。各国在忙于网上冲浪交易的同时，也都在积极研究对策。目前，世界上有关网络交易税收政策主要有两种倾向。一种是以美国为代表的免税派，认为对网络交易征税将会严重阻碍这种贸易形式的发展，有悖于世界经济一体化的大趋势。美国对于网络交易的免税政策，重要原因是美国在网络交易领域处于主导地位。 另一种是以欧盟为代表的征税派，认为税收系统应具备法律确定性，网络交易不应承担额外税收，但也不希望为网络交易免除现有的税收。而对于发展中国家而言，多数以流转税为主体税种，而且多数是电子商务的输入国，若对电子商务免税必然会减少相当一部分财政收入，还会导致新的贸易逆差，扩大其与发达国家间的差距，形成新的不公平。对网络交易免税，还会在网络交易与非网络交易之间形成税赋不公，偏离税收中性原则。电子商务终将会成为一种主要的贸易形式。各国政府不可能放弃这笔巨大的财政收入，对网络交易课税是必然趋势。发展国家无一表示对网络交易免征销售税(增值税)。我国作为发展中国家，网络交易尚处于初级阶段，交易额很低。但网络交易是未来贸易方式的发展方向，对经济增长和企业竞争有巨大影响。如何引导网络交易健康、有序发展，是我国经济有待解决的一个重要问题。既要促进我国网络交易的发展，又要保证税收收入，使企业能够公平竞争，这是摆在政府面前的一个新课题。第一章互联网及电子商务的发展第一节 互联网及其发展20世纪90年代以来，计算机及网络技术迅速普及，信息的搜集、处理和传递突破了时间和空间的局限，计算机网络化和经济全球化成为不可抗拒的世界潮流。1991年，美国政府宣布互联网进行商业性经营，发展其商业用途。从此，互联网进入了它的商业化阶段。到2000年，全球使用互联网的国家超过160个，互联网用户逾4亿家。随着网络空间的利用与开发，中小企业与大型企业一起，在商业化的网络社会里共同竞争。网络技术的充分运用，已使电子商务成为未来国际商务的主流。互联网技术促成了网络交易的发展。网络技术对经济社会的巨大深远影响来自于它所具有的广泛渗透特性。网络技术不是仅仅影响几个产业的创新，而是直接渗透到各个产业、各个企业和各个家庭的技术革命。互联网的发展直接导致了电子商务模式的诞生。第二节 电子商务一、电子商务的概念 近年来，国际和国内的热门话题之一当属电子商务（Electronic Commerce，简称EC）及其相关应用，它已引起社会各界的广泛关注。英国电子商务法律专家麦考尔奇斯克和阿利斯蒂凯门在中给电子商务所下的定义是：“从广义来看泛指与技术性数据有关的电子化的商业活动”。美国学者瑞维卡拉科塔和安德鲁B惠顿在电子商务前沿一书中指出:“广义的讲，电子商务是一种现代商业方法，这种方法通过改善产品服务质量、提高服务传输速度，满足政府组织、厂商和消费者的最低成本的需求。一般的讲，今天的电子商务通过计算机网络将买方和卖方的信息、产品和服务联系起来，而未来的电子商务通过构成信息高速公路的无数计算机网络中的一条将买方和卖方联系起来。”我国学者认为：“电子商务有两层含义:狭义和广义的。按照狭义的定义，电子商务一般指基于数据(可以是文本、声音、图像)的处理和传输，通过开放的网络(主要是因特网)进行的商业交易，包括企业与企业、企业与消费者之间的交易活动。按照广义的定义，电子商务涉及局域网、内部网(intranet )和互联网(internet)等领域，它是一种全新的商务模式，利用前所未有的网络方式将顾客、销售商、供货商和雇员联系在一起，将有价值的信息迅速传递给需要的人们。所有这些活动都将数字化。它们不一定取代熟悉的、传统的、面对面的活动，但是会加强这些活动。” 二、电子商务的特点国际互联网的存在使整个世界更紧密地联结成为一个有机的整体，国际互联网贸易几乎不受地理概念的限制，可以轻松地超越领土、政治上的边界而在世界上的任何两点之间进行。电子商务的特点主要表现为如下几方面：(1)网上贸易具有虚拟性。电于商务是一个通过虚拟手段缩小传统市场的时间和空间界限的场所。 (2)网上贸易使原本有形的交易实体变得数字化、无形化。 (3)网上贸易具有无国界性和无地域性。由于互联网是开放的，网络的各个终端(用户)分布于世界各地，传统的管辖边界不再适用，使得国内贸易和跨国贸易并无本质上的不同，突破了地域观念。(4)网上贸易加大了贸易方式的灵活性。 (5)整个互联网上缺少中央控制。 (6)互联网站点设有镜像站点。镜像站点通常是位于其他国家的计算机，其中存储着与原始站点完全相同的信息。因此，对贸易的消费者而言，他并不知道是哪个国家的计算机为他提供了产品或服务，然而这一特性却加大了税收工作的难度。（7）电子商务改变了传统的商务流通模式，减少了中间环节，同时以信息流代替了部分实物流，从而大幅度降低经营成本，提高经营效率。（8）电子商务建立了新型的商务通信通道。电子商务与传统商务相比，具有交易虚拟化、交易成本低、交易效率高等现实优越性。同时，电子商务还具有增加商贸机会、改变商贸模式、带动经济变革等潜在的优越性。三、电子商务的优势电子商务与传统商务活动相比具有许多明显的优势，主要表现在以下几个方面：首先是降低交易成本。电子商务可以降低促销成本，尽管建立和维护网站需要一定的投资，但是与其他销售方式相比，使用网络交易其成本已大大降低。其次，运用网络技术使企业原材料采购和劳务交易与制造过程有机地配合起来，形成一体化的信息传递和信息处理。 再次，电子商务可以使产品降低库存水平。由于生产周期的不同，企业必需要建立更多的库存来应付销售过程中交货延迟或交货失误，电子商务使信息处理变得容易，因而能降低库存。 另外，电子商务活动的发展，缩短了生产周期。通过网络，这些企业能以比从前更快的速度传输和接收订单，甚至还开始共同完成产品的研究和开发，缩短产品设计生产时间。 最后，电子商务发展在24小时不分时区的商业运作可以增加商业机会，减轻对实物基础设施的依赖。企业可以将节省的开支部分转让给消费者，提高企业竞争活力。应该指出，电子商务是网络交易的主要形式，但不是唯一形式，因为除了企业以外，其他主体也参与网络交易，比如国家机关、社会团体、事业单位和个人等，这些主体的交易不是经常发生，而且交易额相对较小，因此称为“商务”不太合适，也就不宜称为电子商务。这就是本文采用网络交易，而不采用电子商务说法的原因之一。第三节 互联网在中国的发展一、发展概况2005年7月21日下午，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布了第16次中国互联网发展状况统计报告，报告显示，截至2005年6月30日，我国网民总数已经达到10300万，和上年同期相比增长18。4。目前，我国网民数和宽带上网人数均仅次于美国，位居世界第二。根据报告的热点数据分析，我国网上购物大军达到2000万人，网上支付占网上购物的比例增长至近半数，网上购物市场巨大，网上购物者半年内累计购物金额达到100亿元。我国作为发展中国家，电子商务尚处于初级阶段，交易额很低。但电子商务是未来贸易方式的发展方向，对经济增长和企业竞争有巨大影响。如何引导电子商务健康、有序发展，是我国经济方面有待解决的一个重要问题。现在整个世界已进入新经济时代，网络、互联网信息技术对整个经济的拉动作用非常大，对我国来说，包括互联网在内的整个信息产业，都给予了税收政策的倾斜，已经制定了对信息技术的优惠政策。网民人数激增，表明我国的电子商务将进入一个飞速发展的时期。在此历史大背景下，规范、引导、保护、鼓励电子商务的发展，就成为我国政府的一项重要任务。二、存在问题我国的电子商务的发展也存在一些不容忽视的问题：（一）技术障碍。Internet技术日新月异，但作为一种新事物，它的现状并不是完美的。首先是稳定性。由于外界因素，在Internet中传输的信号可随时被破坏或丢失，网站也有可能因故障而停止运行，这对于商家来说是难以容忍的。其次是安全性。传输中或存储着的信息可能被黑客窃取，目前还没有完善的技术措施保障数据的安全性，这样商家对电子商务会有所顾虑。第三是网络速度。由于网络速度慢，上过网的人都会为因特网上慢腾腾的速度而发愁，访问一个站点，往往要等待很长时间才得以显示内容。（二）信用障碍。电子商务是全球性的贸易，买卖双方往往远隔千里，不可能对交易对方作详细的了解；而且，电子商务的标的具有虚拟性，缺少可以被具体控制的实物，因而对当事人的商业信用提出了更高的要求。（三）法律障碍。与日新月异的技术发展和电子商务模式的更新相比，由于法律固有的稳定性和立法机构认识能力的限制，与电子商务相关的法律无法及时出台。一方面是法律在一些电子商务带来的新领域里呈现空白，另一方面是传统法律与电子商务行为很不协调。这方面的弊害主要是使商家无法预见自己行为的法律后果，对既得利益缺少安全保障，同时，那些不协调的法律可能直接阻碍电子商务的发展。（四）其他问题。如网络基础设施落后，收费过高，公民网络知识的缺乏等。三、立法状况近年来，为了加强管理，保障国际计算机信息交流的健康发展，国务院、原邮电部等部门先后颁布了一系列与之有关的法规和规章，主要有中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定、中国公用计算机互联网国际联网管理办法、中国公众多媒体通信管理办法、计算机信息网络国际联网出入口信息管理办法、中国互联网络域名注册暂行管理办法、中国互联网域名注册实施细则、中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例、计算机信息网络国际联网安全保护管理办法等等。2004年8月28日通过、2005年4月1日起施行的电子签名法，确立了电子签名的法律效力，具有划时代的意义，为中国的电子商务奠定了法律基础。但实施中还有很多问题，如相应的法律衔接、电子认证服务机构运营规范及免责问题、诉讼管辖等等，尚需大量配套规章和司法解释来补充完善。电子签名法的实施仍需要一个启动和磨合的过程。 第二章网络交易对税收的影响第一节 电子商务给税收带来的机遇互联网对社会方方面面的影响是广泛而深刻的，在新旧两种事物交替与融合的过程中，新事物总会焕发它的亮点。电子商务对税收带来的积极效应是显而易见的，电子商务给税收带来的机遇主要有： 一、提供新的税源 电子商务的迅速发展，使在线交易的金额急剧上升。电子商务销售金额的上升，给各国的流转税提供了新的税源；同时，由于电子商务减少了商品交易的中间环节，使流通成本大大降低，从而提高了企业的商业利润。企业利润的增加，给各国所得税提供更多的税源。 二、电子商务给税收征管的改革提供了机遇 账簿、凭证管理不仅是经营管理、加强经济核算的基础，而且也是税收征收管理的重要环节。因此为了保证国家税收的正确计算征收，防止和打击偷、逃税等违法行为，必须加强对纳税人帐簿、凭证的管理。然而，电子商务的发展，无纸化程度会越来越高，账簿、凭证等均可在计算机网络中以电子形式填制，而这些电子凭证又可以被轻易地修改，并且不留任何线索、痕迹。这就使以传统纸制凭据为根据的税收征管、稽查失去了基础。为了改变在电子商务税收中的被动局面，税务机关必须以计算机网络为依托，进行税收征管改革，提高税务管理的电子化程度，以适应由于电子商务的广泛开展而产生的新情况。因此，可以说电子商务在客观上促进了税收征管水平的提高，加快了税收征收管理的现代化步伐。 电子商务是通过网络实现一系列交易活动的，包括售前服务、交易和支付以及售后服务的商业运作过程。在电子商务的条件下，生产商由于可以直接向消费者供应货物而成为供应商，它可以与消费者直接交易，减少了中间环节，税款的征收可以一次完成，从而使征税网点大大减少，节约了税收成本。 三、电子商务促进国际税收协作电子商务是开放化的贸易，它涉及的税收问题也必然国际化。国际社会为此应进行更广泛的税收协调，以消除因各自税收管辖权的行使而形成的国际贸易和资本流动的障碍。一方面，今后的国际税收协调不仅局限于消除关税贸易壁垒和对跨国公司的重复课税，而且还会要求各国税务当局在有关方面具有一定的灵活性；另一方面，国际间的税收协调可能在立法稽查方面都要更紧密一些，这就要求各国税务机关互通情报，紧密配合，从而促进国际间频繁的税务联系。 第二节 电子商务发展对税收的挑战一、电子商务发展对税收理论的挑战（一）税收概念问题 税收是参与国民收入分配的一种形式，是一种分配活动。从财政角度讲，税收是取得财政收入的重要支柱，特别是市场经济国家尤其如此。通常我们认为税收分配的方式是实物或货币。但是，在网络时代，税收分配已由现实世界进入到虚拟世界。税收参与分配的环境和方式，将会发生巨大的变化。常设机构的概念受到了很大的挑战。下面就常设机构的内涵做一个简要的分析。1、“常设机构”一语特别包括：(1)管理场所；(2)分支机构；(3)办事处；(4)工厂；(5)作业场所；(6)矿场、油井或气井、采石场或者其它开采自然资源的场所。2、“常设机构”一语还包括：(1)建筑工地、建筑、装配或安装工程，或者与其有关的监督管理活动，仅以连续超过六个月的为限；(2)为勘探或开采自然资源所使用的装置、钻井机或船只，仅以使用期三个月以上的为限；(3)企业通过雇员或者其他人员，在该国内为同一个项目或有关项目提供的劳务，包括咨询劳务，仅以在任何十个月中连续或累计超过六个月的为限。在虚拟世界，常设机构就很难判定，因为非居民可以通过设在来源国的服务器上的网址进行销售活动，与传统的认定方法发生冲突，此时该如何处理，有待各国法律和条约明确规定。除“常设机构”外，“居民”、“收入来源地”等概念也需要重新解释或定义。（二）税收原则问题税法基本原则是一国调整税收关系的法律规范的抽象和概括，是一定社会经济关系在税收法制建设中的反映，也是对税法的立法、执法、司法等全过程具有普遍指导意义的法律准则，其核心是使税收法律关系适应生产关系的要求。电子商务作为经济全球化进程中应运而生的网络经济的组成部分，具有交易虚拟化、全球化、隐蔽化和成本低廉等特点。虽然电子商务的出现为经济发展带来了巨大的变化，使现行税法的某些规定难以适用，并形成了一些税收征管中的盲点，但并未对生产关系和税收法律关系本身产生根本性的影响。1、电子商务对税收法定原则的影响税收法定原则是民主和法治原则等现代宪法原则在税法上的体现，是税法至为重要的基本原则。它指的是国家征税应有法律依据，要依法征税和依法纳税。税收法定原则要求税收要素法定而且明确，征税必须合法。诸如纳税主体、征税对象、税率、纳税环节、减免优惠等税收要素必须由立法机关在法律中予以规定，其具体内容也必须尽量明确，避免出现漏洞和歧义，为权利的滥用留下空间。而征税机关也必须严格依据法律的规定征收税款，无权变动法定的税收要素和法定的征管程序，依法征税既是其职权，也是其职责。税收法定原则要求税收征纳必须有明确、肯定的法律依据，否则不利于征税。而电子商务作为一种全新的商品经营和交易方式，因其自身所具有的虚拟化、无纸化、无址化、高流动性等特点，对这一原则提出了挑战。现行各税法中都没有关于电子商务课税的相关规定。“没有法律依据国家就不能课赋和征税，国民也不得被要求缴纳税款，这一直是税收法定主义的核心。”因而对电子商务是否征税、能否征税是首先需要解决的问题。 2、电子商务对税收公平原则的影响电子商务将对税收公平原则造成冲击。税收公平原则是指税制设置应使每个纳税人承受的负担与其经济状况相适应、并使每个纳税人之间的税收负担水平保持均衡，如果每一种税能够以公平方式对待每一个纳税人，公正地影响纳税人税前和税后的盈利水平，那么这一种税可认为是公平的。但是，尽管电子商务发展迅猛，成交量大增，目前大多数国家对电子商务却不征税。形成了对传统交易、有形的经营销售征税，而对于在互联网基础上的现代交易、无形经营销售却不征税的状况。这显然是有悖于税收公平原则的。由于建立在国际互联网基础上的电子商务不能被现行税制所涵盖，其本身所具有的流动性、隐匿性以及数字化与税务机关的税收征管水平不相适应，使电子商务成为优良的合法的避税港，再加上一些国家对电子商务采取免税政策，更使电子商务企业的税赋远远低于传统商务企业的税赋；而另一些国家为防止税收流失，制定法律法规加以规范，又使电子商务企业的税赋高于其他行业，导致传统贸易主体与电子商务主体之间税负不公。如资金流与物流不一致给企业增值税抵扣带来问题；电讯企业按3%缴纳营业税，而其他企业则要按5%缴纳营业税；对普通企业征收印花税，而对网上的订单、合同没有征收印花税；从事同种电子商务的企业之间税赋不公。由于税收公平原则源于法律上的平等性原则，所以许多国家的税法在适用税收公平原则时，都特别强调禁止对特定纳税人给予歧视性对待，也禁止在没有正当理由的情况下对特定纳税人给予特别优惠。但是由于各国或地区对电子商务的税法规定不一致、不统一而造成从事同种电子商务的企业之间税赋不公，这种问题虽然以前也存在，但在电子商务领域表现更为突出。3、电子商务对税收效率原则的影响一般认为，税收效率包括税收行政效率和税收经济效率两大方面。 (1)税收行政效率与电子商务 税收行政效率原则要求在税务行政方面减少费用支出，尽可能减少税务支出占税收收入的比重。这一原则早在亚当斯密时期就已得到体现。亚当斯密在国富论中就提出了确实、便利、最少征收费用等原则，其后的瓦格纳提出的税务行政原则也包含了这些要求。 税收的征管效率也就是税收的制度效率，即如何充分实现税收财政功能的基础上使税务费用最小化。所谓税务费用包括三个方面：一是管理成本或实施费用，指税收机关为保障税法顺利实施和及时、准确、足额地稽征税款所花费的费用；二是纳税费用或服务成本(Compliance Cost)，指纳税人在对自己负有纳税义务的课税对象依法计算、缴纳税款过程中而花费的费用；三是政治费用，是指纳税人试图影响税法而发生的费用。 在电子商务交易中，产品或服务由经营者通过网络直接提供给消费者，而失去了批发商、零售商、代理人等中间人。中间人的消失，会使税收征管变得复杂化，原来可以从中间人取得的税收，变成向广大消费者各自征收小额的税收，这将加大税务机关的工作量，提高税收成本。而且对于电子商务，税务机关必须运用高科技手段征管，要投入大量的人力、物力、财力，更增加了税收征管的成本。电子商务与税收征管效率原则具有十分密切的关系。凭借电子化、信息化的税收稽征工具，税务机关的管理成本可以大大降低；但从总体上提高还是降低效率，主要取决于税务机关的管理水平。 (2)税收经济效率与电子商务税收经济效率原则又称税收中性原则，强调税收不应对市场机制的有效运行发生干扰和扭曲，应尽可能地实现资源的有效配置，保障经济的良性、有序运行，提高经济效益。在自由资本主义经济时期，税收中性原则曾作为人们判断税收是否高效和优良的重要标准。20世纪70年代中后期以后，在政府干预经济失效的情况下，税收中性思想又得到复归和再发展，并成为以美国为代表的西方发达国家进行税制改革的重要理论依据。税收征管效率原则要求电子商务税收法律必须简明确定、易于理解，以有利于降低纳税人的服从成本。电子商务税收法律制度不完善以及信息化工具的运用也使逃避税行为更加容易，加大了税收征管的难度。 二、对现行税法体系的挑战从事电子商务的企业只有成了合法的纳税人，才可能明确地得到法律的保护，同时其经济利益才是可预测的，因为税收本身是任何一项商业活动都必须负担的一种费用，因而税法对税收的规范程度和执行情况也将直接影响着这项商业活动的最后利益。然而，目前各国现行税法都没有将电子商务这一新兴的商业贸易方式纳入征税的范围，这就使得电子商务税收问题处于一种不确定性之中。要解决这一问题，就必须适当修改现行税法，或对电子商务的税收问题进行专门的立法。（一）电子商务合同问题电子商务因其独特的技术环境和特点，对传统的合同法带来了冲击，传统的合同法已无法应付电子商务的需要。如对数据电文传递过程中的要约与承诺、合同条款、合同成立和生效的时间地点，以及通过计算机订立的电子合同对当事人是否具有法律效力等一系列法律空白问题，都必须重新研究和探讨。1996年12月，联合国大会通过了电子商务示范法，这是世界上第一个关于电子商务的法律，它使电子商务的一系列主要问题得以解决。它赋予“数据电文”等同于“纸张书面文件”的法律地位，规定了数据电文作为“书面文件”、“亲笔签字”或“原件”所需的条件和标准，及其作为法律证据的价值和可接受性。我国现行合同法于1999年10月1日起施行，采用了与电子商务示范法类似的规定，将电子数据交换作为书面形式的一种。但合同法只是从法律上承认了某些电子形式的合同，具有书面形式合同的法律地位，而对电子签名、电子证据有效的条件等相关概念，尚未作出明确界定。（二）电子证据问题电子商务的电子文件，包括确定交易各方权利和义务的各种电子商务合同，以及电子商务中流转的电子单据，这些电子文件在证据法中就是电子证据。电子文件的实质是一组电子信息，它突破了传统法律对文件的界定，具有一定的不稳定性。电子文件由于使用电脑硬盘或软件磁盘性介质，录存的数据内容很容易被改动，而且不留痕迹；另外，由于计算机操作人员的人为过失，或技术和环境等方面的原因，造成文件的丢失、损坏等，使得电子文件的真实性和安全性受到威胁，虽然我国已有相关规定，如电子签名法等，但认定电子文件证据的法律效力，还有许多细节问题需要规范。（三）电子支付问题电子支付包括资金划拨，以及网上银行开展的信用卡、电子货币、电子现金、电子钱包等新型金融服务，它实质上是以数字化信息替代货币的流通和存储，从而完成交易支付的。由于金融电子化，完成交易的各方都是通过无纸的数字化信息进行支付和结算，资金交付也是采用电子货币，通过电子资金划拨的方式进行，因此电子支付的合法性和安全性等，成为新的法律问题。（四）我国电子商务税收法律问题尚待解决电子商务给税收带来了一系列挑战，现行税法多数是在传统贸易环境背景下建立的，在电子商务环境中有许多税法问题有待解决。例如，现行税法中的概念如何适用于电子商务；税收征管法如何应对电子商务这一全新事物；如何在国际税收实践中实现国内法与国际法的协调，使立法意图得到有效的贯彻执行等问题。三、电子商务发展对税收征管的挑战（一）电子商务对税收管辖权提出了新的挑战。1、税收管辖权的问题税收管辖权，是指国家或地区间税收管理和税收收入归属的权限问题，涉及到国家或地区间的主权和税收分配关系，既有主权，又关系到经济利益的划分。关于税收管辖权，有收入来源地管辖权、居民管辖权和两者结合的管辖权三种。所谓收入来源地税收管辖权，是指按照属地原则确定的税收管辖权；居民税收管辖权，是指按照属人原则确定的税收管辖权；收入来源地管辖权和居民管辖权相结合的税收管辖权，是指按照属地原则和属人原则并行而确定的税收管辖权。目前大多数国家采用的是收入来源地管辖权和居民管辖权相结合的税收管辖权。 对税收的收入来源地管辖权而言，由于网上交易，其服务器地点的设立不一定在其收入实现地或结算地，而网上销售无形商品或提供服务却不受地域和时间的限制，收入来源地的确定绝非易事。就税收的居民管辖权而言，由于电子网络的发展，在常设机构确定问题上，难以做出准确的判断，所以，法人的居民身份不容易划定，而自然人由于网络的发展，在世界任何一个互联网的终端都能实现与其他人或机构的交易、服务或工作，以及收入或工作报酬的支付，因此，自然人的居民身份也难以准确划定。但是，电子商务的发展必将弱化来源地税收管辖权，这方面的例子很多，比如，通过互相合作的网址来提供修理或维修服务：甚至医疗诊断服务也可以通过因特网由千里以外的医生来提供。电子商务活动使得各国对所得来源地的判定发生了争议。这促使美国财政部在有关报告中认为居住地税收管辖权较来源地税收管辖权为优，倾向于加强居民(公民)税收管辖权而不是来源地税收管辖权。但是，居民(公民)税收管辖权也面临自身独特的挑战。虽然居民身份通常以公司的注册地标准判定，但是许多国家还坚持以管理和控制地标准来判定居民身份。大多数国家的公司法都已允许外国公民担任本国公司的董事，还允许董事会在居住国以外的国家召开。电子商务易引起国际间的税收利益分配关系发生分歧。就目前情况而言，世界上大多数国家征税都同时采用居民税收管辖权和收入来源地税收管辖权，即国家同时对其居民在全世界范围内的所得和对于本国来说的非居民来源于本国的所得征税。这样对于一个跨国纳税人而言，就要面对两种税收管辖权的制约，由此引发的国际重复征税问题直接关系到税收利益在国与国之间的分配关系。2、税收竞争 在互联网时代降临之际，税收部门也面临全球化带来的烦恼即“税收竞争”。针对一些国家采取低税率政策吸引国际资本和业务的做法，欧盟最近表示税收竞争已经影响到政府的收入并将在今后几年内反映出来，对此应予“宣战”。而互联网具有增加税收竞争的潜力，轻击鼠标就可以使跨国公司轻而易举地将其业务转向低税收地区。今后许多公司都会象默多克的新闻媒体公司那样，自1987年以来在英国获利14亿英镑却不交一便士的公司税。3、对转让定价的影响转移定价是指股权控制达到一定程度的母子公司之间，或同一母公司控制的子公司之间人为地抬高或压低交易价格，达到将利润从高税率国转移到低税率国的目的。从本世纪初开始，转移定价问题就已成为国际社会重点关注的税收法律问题之一，由此形成了目前以“正常交易原则”为核心的转移定价规则体系。而电子商务的发展，又对转移定价法律制度提出了新的研究课题。随着电子商务的迅速发展，电子商务交易转让商品更为容易，更易于跨国公司将利润从一国转移到另一国，因而，各国对电子商务交易中的转让定价问题日益关注。欧美等国和OECD对此进行研究，指出，电子商务并未改变转让定价的性质或带来全新的问题，现行的国际、国内的转让定价准则基本适用于电子商务。但是，由于电子商务不受空间地域的限制，使得税务机关对跨国界交易的追踪、识别、确认的难度明显增加。4、增加了避税的可能性。在传统贸易方式下，利用转让定价规避税负的情形已屡见不鲜，而在网络贸易中却成为一件轻而易举的事。各大跨国公司通过因特网，可以轻松地与其设在国外的子公司或分支机构进行内部关联交易，通过转移定价方法转让原材料和商品价格。其内部交易价格的确定具有很强的隐蔽性，税务人员难以查实，因而造成国家税款的大量流失。由于网络传输的快捷，关联企业的各成员在对待特定商品的生产和销售上拥有更充裕的筹措时间。关联企业可以快速地在各成员之间有目的的调整国际收入，分摊成本费用，轻而易举的转让定价，逃避巨额税款，以达到整个集团的利益最大化。同时，银行的网络化及电子货币和加密技术的广泛应用，使交易定价更为灵活、隐蔽，对税收管辖权的选择更加方便。5、国内税收管辖权的协调问题。增值税收入的共享性为解决国内税收管辖权的冲突增加了困难。这一困难无法依靠增值税税制自身来解决，但从降低课税成本的角度看可参照企业所得税的课税办法，按核算地标准来确认增值税的纳税人，同时强化各地税务机关的法律责任，由于电子商务交易的跨地域性，要求各地的税务机关必须通力协作，如纳税人情报资料的交换、询证等，当然可借助网络工具降低合作的成本，提高工作效率。但现行法律上仍未明确在税收征管协作方面各地税务部门所应承担的法律义务和责任。随着电子商务的迅速发展这一问题将会日益突出。 （二）对税收征管模式和征管体制造成的影响 1、纳税人的地点、身份难以确定。通过互联网销售计算机软件产品，销售者的地点、身份确定，只能根据其网站和服务器及电子信箱来确认，而网站的进一步确认需要根据IP地址，单独以IP地址来确定销售者的地点，是不充分、不科学的；服务器和电子信箱是可以免费或租用的，销售者的身份，大多数情况是虚假的，也没有人进行真实性的审核，特别是在免费的情况下。现行税务登记的基础是工商登记，但信息网络交易的经营范围是无限的，不需事先经过工商部门的批准。2、交易的性质难以确定。这样的交易，是销售货物，还是提供劳务；是转让无形资产，还是提供（销售）特许权。因此，是按照销售货物收入、劳务报酬，还是按照转让无形资产收入、提供特许权收入，确定实行的税收法规，以此来征税，这是相当困难的。（1）收入来源地的确定变得十分不易。收入来源地是指取得该项收入的经济活动所在地，不同类型的收入，其来源地的确定原则也往往不同。但通过电子商务进行的交易，可能会涉及到四个地方：买方的基地在一处，卖方的基地在另一处，服务器在第三处，买方在第四处点击服务器获得货物。这在传统的贸易方式中是很难看到的，但在电子商务交易中十分普遍，究竟如何确定收入来源地变得十分困难。（2）劳务活动发生地的认定。如今，因特网的普及使人们可以坐在家中的电脑前，为另一国（地）的消费者提供诸如会计、法律、医疗、设计等劳务，而不需要象传统劳务活动那样，在另一国（地）设立从事劳务活动的“固定基地”，也不需在另一国（地）停留多少天。因而，现行税法有关劳务活动的“固定基地”、“停留时限”的规定，已不适用于电子商务交易中的劳务活动。因此，对独立个人和非独立个人，在电子商务交易中的劳务活动发生地的认定，则需重新予以确定。3、销售收入难以确定。通过互联网销售计算机软件产品，不仅交易是无形的，通过下载在很短的时间内可以完成，而且结算方式电子化、复杂化，很难控制。在现实的实物交易中，收入的实现要真实的记录在纸介质上，会计记录“有账可查”，不容易被人为的修改、删除，但是，在电子商务中，交易的记录是在磁介质上，而且多样化的交易结算方式，原始记录的更改、删除非常容易，尽管纳税者也可以输出一份记录在纸介质上，但其真实性将大大降低。4、 影响传统的征税方法。电子货币的存在使供求双方的交易无需经过众多的中介环节，而是直接通过网络进行转帐结算。以往税务机关通常通过查阅银行帐目得到纳税人的有关信息，判断其申报的情况是否属实，这样客观上为税收提供了一种监督机制，电子货币的使用使这种监督机制几乎失去了作用。 电子货币的发行影响了传统的税收扣缴办法。电子货币系统是电子商务活动的基础。信用卡、电子支票和数字化货币将是电子商务中常用的电子货币形式。这就意味着在未来的电子商务活动环境中，产销双方无须通过中介机构就可直接进行交易。而传统的税收征管很大一部分是通过代扣代缴来进行的。网上交易不需要中介机构，因而扣缴税款无法实现。5、税收信息难以掌握。对于通过互联网销售计算机软件产品，销售的地点、数量、金额、环节、纳税者的身份、销售者的收入、销售的性质、销售实现的具体时间等诸多信息，税务征管机关难以控制。税收信息的掌握不能及时、准确、有效，将必然造成税收征管的漏洞。 加密措施为税收征管增加了难度。数据信息加密技术在维护电子商务交易安全的同时，也成为企业偷漏税行为的天然屏障，使得税收征管部门很难获得企业交易状况的有关资料。纳税人可以使用加密、授权等多种保护方式掩藏交易信息。如何对网上交易进行监管以确保税收收入及时、足额入库是网上征税的又一难题。 6、对税务违法行为的处理难度加大。电子商务的交易手段是高科技的，结果是隐蔽的，在互联网上交易实体是无形的。加密技术的发展和应用使确定纳税人身份或交易的细节极为困难，没有明确的纳税人或交易数字，税务检查部门对可能存在的税收违法行为很难作出准确的定性处理。随着网上贸易中有形产品和信息服务的区别变得日渐模糊，税务机关对网上知识产权的销售活动及有偿咨询束手无策。许多贸易对象均被转化为“数字化资讯”在国际互联网中传送，使得税务机关很难确定一项收人所得为销售所得、劳务所得还是特许权使用费。由于所得的分类直接关系到税务方面的处理，上述问题导致了税务处理的混乱。7、税收征管体制问题。现行的税收征管体制是建立在对卖方、买方监管的基础上的。而在电子商务的税收征管中，税务机关无法追踪、掌握、识别买卖双方巨额的电子商务交易数据并以此为计税依据。对此，欧美等国提出建立以监管支付体系（金融机构）为主的电子商务税收征管体制的设想。电子商务交易中的双方，必须通过银行结算支付