杭州市规划局2009年工作总结和2010年工作思路

杭州市规划局2009年工作总结和2010年工作思路 发布时间：2010-1-29 浏览次数： 1008信息来源： 关键字： 【字号： 大 中 小 】 2009年，在杭州市委、市政府的正确领导下，我局在城乡规划工作中牢固树立科学发展观，坚决贯彻落实上级政府和部门的工作部署，围绕中心，服务大局，切实履行规划工作职责，全力以赴推进各项工作，城乡规划事业取得了新的进展和成果，在经济社会发展大局中发挥了重要作用。一、加强规划调控和引领作用，着力提高规划编制水平。2009年，我局紧紧围绕市委、市政府各项重大决策部署和目标任务，坚持以高品质规划服务“生活品质之城”建设的宗旨，通过高起点规划，超前谋划，精心组织，周密安排，完成了一大批规划成果，为市委市政府科学决策当好参谋，在进一步优化和完善全市城乡规划体系，引导城乡统筹和区域协调方面发挥了重要作用。全年共投入规划设计经费5410万元，组织开展了225个规划项目编制工作，其中，新列项目116个（包括新城和综合体项目40个），往年结转项目109个。（一）开展市域总体规划等编制工作，推进构筑市域网络化发展战略。根据市委市政府实施“城市国际化”战略、“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”、构筑市域网络化大都市和共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的目标要求，我局积极开展了杭州市市域总体规划（20062020）、长三角地区城际铁路网规划-杭州篇和杭湖嘉绍城际轨道交通规划等规划编制工作。杭州市市域总体规划（20062020）分为市区篇（八区，3068平方公里）和市域篇（八区五县市，16596平方公里），该规划旨在从区域统筹的角度实现各种空间资源、重大基础设施、公共设施的协调配置，整合各种空间规划，协调市域重点地区（次区域）的发展，实现“规划共绘、设施共建、政策共享、产业共兴、环境共保”，以构筑一个集约高效、可持续发展及具有强大竞争力的杭州都市区。在各部门、各区、县（市）的努力下，分别完成了部门会审、专家评审以及“两规衔接”和市委市政府专题会议等审查工作。并根据8月3日市委市政府召开的专题会议精神，对规划编制指导思想、背景进行了再完善和明确，并报请市政府审查后上报省政府批复。2009年，我局及时抓住铁道部组织编制长三角地区城际铁路网规划（修编）的工作机遇，积极组织开展长三角地区城际铁路网规划-杭州篇编制，主动做好杭州枢纽与都市经济区城际轨道线网的接轨方案与规划控制。重点开展了杭湖嘉绍城际轨道交通规划编制工作，经与嘉兴、湖州、绍兴等地进行多次联络与沟通，已完成了杭嘉湖绍城际轨道交通规划杭（州）临（安）线方案，并将完成杭（州）德（清）线方案，为进一步促进杭嘉湖绍地区城际间交通联系，整体提升都市圈经济与社会的全面发展打下良好的规划基础。（二）开展城市总体规划实施评估工作，维护规划的科学性、权威性。根据省建设厅转发住房和城乡建设部关于印发的通知的要求，着手开展杭州市城市总体规划实施评估工作。对总体规划实施情况进行专题研究，提出完善规划实施机制与政策保障措施的建议，切实维护规划的科学性和权威性。我局组织开展了总规实施评价方法研究，征求了专家和部门意见建议后，形成符合杭州实际的评价指标与标准体系。专门邀请了省、市有关专家及省建设厅进行座谈和研讨，为2010年开展评估做好准备工作。（三）积极推进近期建设规划编制工作，引导重大项目建设合理有序实施。为促进城市总体规划与土地利用总体规划及国民经济和社会发展“十一五”规划的衔接，我局继续组织推进杭州市近期建设规划及年度行动计划编制工作，2009年经市政府批复的杭州市近期建设规划及2009年度行动计划，为全市省、市重点项目的开展以及建设时序的合理安排提供了规划依据。同时，2009年度行动计划是对杭州市近期建设规划的年度安排，为杭州市年度建设项目空间布局和用地安排提供了重要依据。（四）加强新城规划和综合体城市设计，积极探索规划编制的新思路。我局紧密围绕市委、市政府战略部署，坚持新城和城市综合体理念，根据杭州“十大新城”和“一百个综合体”的发展战略，以编制超前性、系统性、可操作性的规划为目标，积极探索新城和城市综合体规划编制理念，为市委市政府科学决策提供参考依据，多次受到市委市政府主要领导的批示性表扬。2009年，我局共组织编制了大江东新城概念性规划、运河新城概念规划和城北新城概念规划等6项新城概念规划等。在新城概念规划的指导下，组织开展了奥体中心周边地块城市设计概念方案、西溪商务城城市设计、杭州大学城城市设计、杭州田园、丁桥城市综合体城市设计、杭州西溪国际城市综合体概念规划、杭锅、杭氧地块城市设计、杭州炼油厂（康桥厂区）城市设计、地铁七堡车辆段上盖物业城市设计以及地铁1号线龙翔站站综合开发城市设计等34项城市综合体及重要地块城市设计的编制工作。（五）传承历史文脉，推进历史文化名城建设。对杭州市历史文化名城保护规划的涵盖范围进行了外延，组织开展了杭州市历史文化名城保护规划萧山片、杭州市历史文化名城保护规划余杭片的规划编制工作。开展了杭州市第五批历史建筑保护规划图则及第六批历史建筑保护名录编制工作。加强对历史文化街区、历史地段、历史建筑、文保单位、文保点、老房子、“老字号”和各类“工业遗产”、“商业遗产”、“校园遗产”的保护利用，制定了杭州市遗产类建筑规划审批管理等规定。我局相继开展了杭氧、杭锅地块工业遗产保护和利用专项规划国际招标前期研究、百井坊地区有机更新程式设计、三墩五里塘历史风貌保护区保护规划、市区教育遗产保护规划等多项历史文化保护规划。组织开展了南宋皇城大遗址规划前期研究，为2010年全面开展这一涉及历史名城保护的重大规划编制项目做好充分准备。（六）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。2009年，我局在对撤村建居村农居布点及10%留用地布点规划编制情况和后期调整内容梳理的基础上，开展编制了杭州市撤村建居村农居布点及10留用地规划汇总，将两项规划内容与实施情况进行对比分析，以进一步指导农居布点及10留用地的规划管理工作。根据城中村改造的需要，开展了拱墅区孔家埭村等7个村以及西湖区回龙村等3个村的新增撤村建居村农居布点及10%留用地布点规划的编制工作。对拱墅区被列入城中村改造试点的康桥镇9个村、半山镇2个村开展了“一村一方案”规划编制工作。在对村庄规划进行研究的基础上，选择有代表性的双桥区块华联村作为新农村示范村规划设计试点，作为指导新农村建设的范例进行推广，以大力推动城乡统筹发展。（七）集约节约用地，优化工业功能区发展。我局切实贯彻落实“工业兴市”战略，开展了杭州市工业功能区发展及优化专项规划编制工作，重点对现有杭州市的工业功能区进行评估并提出优化提升的布局方案，以达到进一步提升主城区产业发展结构，集约节约用地和优化用地功能的目的。结合已编制的专业市场五年规划，研究整合杭州市专业市场未来的定位及布局发展，编制了杭州专业市场群布局规划。研究物流与运输之间的空间关系、运输方式及集疏运通道组织，编制了杭州区域（都市区）物流与运输空间规划。（八）完善民生保障，积极打造生活品质之城。我局在注重城市建设规划编制的同时，重点关注民生保障工程，以深化“破七难”，提高民生保障水平和民生改善质量，抓住热点，覆盖盲点，使得城市规划贴近基层，贴近社会，服务最广大人民群众。组织编制了杭州市拆迁安置房选址规划、杭州市2009年度公厕布点规划、杭州市移动通信基站布点规划和杭州市污水-给水规划（修编）等。为应对城市突发事件开展了杭州市应急疏散避灾场所布局规划、杭州市城市地铁沿线站房两侧人民防空与城市地下空间开发利用控制性详细规划、杭州市消防设施布点专项规划。为缓解交通“两难”，组织编制了杭州市武林地区慢行系统规划、杭州市临安-德清轻轨规划、杭州市主要道路节点规划，开展了快速公交BRT4、5和7号线规划编制工作。针对公共自行车在杭州的成功推出，及时进行杭州市公共自行车交通系统发展专项规划修编等工作。我局还组织编制杭州市健康城市之空间规划研究、美食特色街区规划和五城区保障性设施布点规划等一系列涉及教育、医疗、体育和休闲等社会事业发展专项规划，有效保障了人民群众的需求，为共建共享“生活品质之城”起到了规划先导作用。（九）加强规划研究，切实提高规划的前瞻性。2009年，我局在规划编制研究工作中进一步解放思想，紧紧围绕完善城市定位，拉高学习标杆，充实发展战略，推进产业升级等重点，借鉴先进经验，创新规划理念，完成各项规划编制研究任务。共组织开展了杭州市城乡规划技术标准框架研究、杭州市大江东新城概念规划前期研究、杭州市城乡规划环境影响评价编制办法研究、杭州市单元控规指标分析系统研究、杭州古城水系保护利用规划研究、浙赣线杭州段废弃铁路利用研究、长三角地区城际铁路网规划-杭州篇、基于生态服务功能的城市空间建设模式与优化方法研究、创新建筑功能临时变更的科学管理机制研究、杭州市新城及城市综合体规划动态研究等。通过积极开展一系列宏观性、前瞻性的规划研究，使我局能更好的应对各种新问题、新矛盾和新挑战，为实现规划的科学决策和高质量编制规划提供基础和保障。（十）突出重点创新，不断提升规划编制质量。2009年是市城市规划设计研究院实行企业化管理的第一年。一年来，该院紧紧围绕规划设计目标任务和院生产经营任务，及时制定一系列政策，对生产经营和分配等机制进行适时调整。在完成规划设计任务方面，突出重点，选派精兵强将承担重点规划设计任务；加强项目统一跟踪管理，注重内部协调，出台进一步规范规划设计的文件和制度；继续实施“人才苗子培养计划”，通过定期举办学术、辅导讲座和院域网信息平台，加强业务和学术交流。全年在完成生产任务、质量管理、队伍建设等方面取得了新的成绩，承担完成了杭州市城乡技术标准框架研究、武林地区有机更新和武林商圈空间发展概念规划等综合性、专项性的规划项目，高质量完成了杭湖嘉绍城际轨道交通规划等跨区域性规划，创新研究了空间发展概念规划、城市综合体研究、工业功能区发展及优化研究规划等一批全新模式的新型规划项目。全年实现全年总产值约8000多万元。二、优化管理体制和工作机制，为城市建设和发展提供优质服务。（一）围绕服务重点，加快项目推进。我局按照市委市政府的各项重点工作部署和推进大项目的总体要求，认真组织协调，做好规划保障服务工作。2009年，局领导与七个城区（管委会）建立联系点，组织开展了为“企业送服务”、“为省直单位服务”和“大项目推进”等服务活动，并建立了跟踪服务等长效机制，从规划层面确保了项目推进力度，受到了各投资主体和建设单位的好评。一是围绕中心，服务重点，积极推进重大项目。我局开拓思路，认真谋划，积极配合全市有关铁路、地铁、城市道路、河道整治等市政基础设施建设以及工业企业搬迁、城市新城、城市综合体建设等省市重点工程建设项目。全年为西气东输二干线萧山段的线位调整、奥体中心的规划方案论证及控规调整、地铁站点规划方案的审查和34条道路及河道工程规划审查等重大项目主动服务，协调解决各类规划疑难问题。落实处室联系重点项目制度，着力推进杭州铁路枢纽、“十纵十横”道路整治、京杭运河二通道以及奥体中心、杭师大新校区建设等重点工程的审批工作，积极配合，主动协调，确保审批进度。二是继续深化“为省直单位服务”活动。我局落实专人给30多家省直单位发函，精心安排走访计划，征求省直单位对规划工作的意见建议以及在项目办理中的问题和困难。对收集到的以及市考评办关于省直单位意见建议共21条进行逐项整理分析，由分管局长召开专题会议研究部署，将任务落实到具体处室，要求各处室做到“件件有落实、事事有回音”。三是扎实开展为工业企业服务活动。在国际金融危机已影响到实体经济尤其是工业经济发展的情况下，我局积极响应市委市政府号召，扎实开展一系列服务，为企业送温暖，积极推进工业项目实施。我局及时建立跟踪服务机制，对收集到的问题和市温暖办转交的共20多个问题进行梳理，落实业务处室和专人，采用走访、座谈、电话沟通等多种形式和途径帮助企业解决发展中存在的问题。全年局领导分别带队走访省直单位、各区及大型企业、建设单位共计16批次，协调解决各类疑难问题130余个；带队上门服务了62个重点工程、148家工业企业，现场解决问题93个。（二）积极服务大局，提升城市品质。一是做好危旧房改造审批协调工作。我局积极做好与市区危改办和各职能部门有关危旧房改造工作衔接，通过参加市危改办组织的工作例会，研究商讨危旧房改造中碰到的问题。各规划分局主动走访各城区危改办，深入现场，面对面沟通，为加快推进全市危旧房改善、及时办理规划审批事项做出积极努力。二是做好撤村建居和城中村改造暨拆迁安置房专项工作。我局积极主动与有关单位和部门协调，全年共参加城中村改造暨拆迁安置房建设联席会议5次，会同市建委、城中村改造办公室等单位参加现场协调会5次，组织人员走访了各城区及镇街、各指挥部及农居建管中心等单位，并对提出的涉及农转居公寓建设和城中村改造中遇到的困难和问题，努力进行协调解决。三是配合做好市场整合提升改造工作。主动参与市场提升改造领导小组办公室的具体日常工作，全年平均每月工作例会5-7次，工作联系单每月4-5件。截至目前，农贸市场已完成改造提升30家；商品专业市场2007年73家，2008年完成整合改造提升103家，2009年市政府目标任务确定为91家。四是大力推进公厕提升改造。进一步完善城区公厕布点，改善公厕环境，编制了杭州市近期公共厕所布点专项规划（2009年度）第一批共189所公厕规划，多次会同市城管办召开专题会议，研究公厕改造推进工作方式、简化审批流程、协调推进工作中的规划问题，确保第一批公厕提升改造工作顺利完成。五是做好户外广告审批及广告乱贴整治活动。完成对2005年编制的市区户外广告总规的修编工作，参与市区20条重要街面户外广告详规修编的会审。积极参加市政府组织的广告乱贴专项整治活动，配合市城管办协调处理广告乱贴专项整治活动中出现的问题，及时调整相应的政策。参与“两办三局”户外广告联席会议和联审工作，使户外广告项目的受理审批工作有序规范进行。（三）严格规划管理，强化服务意识。2009年，我局根据年度依法行政责任考核任务要求，按照构建“法治杭州”的要求，大力推进依法行政工作。据统计，全年通过市行政服务中心窗口共受理各类建设项目4168件。其中，办理建设项目选址意见书及选址规划条件1623件；建设用地规划许可证1018件计用地面积2806.6万平方米；建设工程规划许可证749件计建筑面积1234.7万平方米；竣工规划验收315件计1092.7万平方米；设计方案审查253件，其它广告、门面装修、规划确认等共225件。建设项目提前三天办结率占40.9%，暂保率3.2%，没有出现超期办结现象。2009年经市行政服务中心系统统计，从“杭州市投资项目网上审批平台”投入运行至今，我局累计受理为29626件，占整个行政服务中心受理量的30.13%。一年以来，全局工作人员紧紧围绕“一切为了群众，一切方便群众”办事宗旨，努力提高服务质量和办事效率，为构建服务型政府做出了积极的贡献，赢得了各级领导和广大群众的好评。（四）优化办事流程，提高工作效能。我局结合新一轮行政审批制度改革要求，对规划审批流程和环节进行进一步梳理、分析和研究，制定了杭州市建设项目选址（规划条件）论证管理规定、关于规划审批流程、证本及申报表调整的通知等规范性文件，着重从管理机制创新优化上提高办事效率。一是精简审批环节。建设单位在办理建设用地规划许可证时，设计方案不再作为前置条件。建设单位凭建设项目批准、核准立项或备案文件以及土地出让合同，即可申领用地规划许可证，为提前办理用地报批手续赢得了时间。二是对工业用地招拍挂项目，建设单位通过竞标获得建设用地使用权后，建设单位不再需要提供土地出让合同，只要提交土地成交确认书即可到我局申领建设项目规划条件，大大加快了工业项目审批进度。三是在土地出让前，我局先行向土地储备单位核发选址条件，由土地储备单位委托具有相应资质的设计单位编制项目选址论证报告。由我局牵头组织各职能部门对项目选址论证报告进行论证和优化，把可能存在的问题矛盾集中在前期尽可能解决，切实提高土地出让后的建设项目审批效率。（五）积极推进代办制，优化投资环境。投资项目审批代办制已实施一年多，我局高度重视，积极采取措施配合推进项目审批代办工作深入开展。一是开展规划业务知识讲座。为使广大代办员尽快熟悉投资项目涉及规划审批服务的相关环节，9月11日，我局在市行政服务中心为市本级60多名代办员授课，通过介绍投资项目规划审批相关业务及审批工作流程，现场为代办员答疑解惑。二是举办代办项目现场咨询会。9月23日，局领导带领相关业务处室负责人，在市行政服务中心举行代办项目现场咨询协调会，进一步增进我局与代办员间的相互沟通，并通过现场办公，解决了部分代办项目的实际问题。三是继续发挥规划咨询服务窗口作用。自2008年7月份市本级代办员入驻市行政服务中心以来，我局驻中心窗口的相关处室积极提供规划咨询服务，就地块规划、项目报批、规划业务等内容多次为代办员和办事群众提供详尽的咨询服务和协调工作，解决难题，加快审批进度，受到代办员的欢迎和好评。（六）理顺管理体制，统一规划管理。2009年，我局依托以规划“一张网、一张图、一个平台”为核心的规划管理信息综合平台建设，为各城区、开发区分局规划信息共享提供技术支持，实现规划编制、规划审批、批后管理和行政办文的一体化管理，为进一步理顺全市八区规划集中统一管理创造了平台和载体。之江旅游度假区和下沙经济技术开发区的规划管理体制日趋完善。其中，之江规划分局紧紧围绕之江新城的定位目标，精心编制各类城乡规划, 科学引导品质之江建设。开展编制了之江文化创意园“两点一线”概念及相关深化规划、浮山单元控规修编、龙坞镇区单元控规、大清谷景区概念方案设计、之江地区农居布点专项规划、龙坞旅游综合体概念规划以及之江新城度假区公共交通专项规划、沿江景观生态带规划设计、南片城市设计、沿江区块城市设计等13项规划。分局全年共办理选址意见书70件，建设用地规划许可证79件计用地面积419.2万平方米，建设工程规划许可证40件计建筑面积134.1万平方米，方案批复24个，完成灰线检验19件，0.00检测8件，竣工规划验收10件计验收面积20.6万平方米，处理执法部门违法移交单72件。下沙开发区规划分局根据开发区“主攻江东，决战江北”三年行动计划，高起点、高标准的完成了六个层面的规划编制工作，包括下沙空间发展战略规划、江东市本级区块空间发展战略规划等多项总体性规划；实现了开发区江北区块控规全覆盖，完成江东启动园区等控规编制；超前编制重点区块的城市设计（概念设计），完成了沿江区域城市设计以及湿地公园、大学城北公共服务中心、大学城创业中心城市综合体概念设计；组织对下沙新城八大综合体及华春片区的项目策划；完成开发区绿地系统、导向系统、钱塘江沿岸亮灯方案和下沙新城城市景观建筑色彩等规划编制工作。分局全年共办理选址意见书216件计293.4万平米米，建设用地规划许可证201件计549.1万平方米，建设工程规划许可证84件计建筑面积408.2万平方米，广告审批10件；完成灰线检验64件，0.00检测20件，竣工规划验收67件计224.8万方平方米。2009年，我局以萧山、余杭规划分局正式建立为契机，加强与萧山、余杭规划分局协商，制定了杭州市规划局萧山、余杭规划分局规划管理工作职责暂行规定并上报市政府，为进一步明确职责，发挥萧山、余杭规划分局作用做出了积极的努力。我局还加强与市属五县（市）的联系，通过召开工作会议以及市域总体规划编制、城镇规划指导等工作，加大对市属五县（市）规划工作的指导力度。进一步交流情况，研究问题，协调处理重要事项，推动全市规划集中统一管理体制的完善和全市城乡统筹发展、市域网络化大都市的建设。（七）推动分局工作，服务城区发展。2009年，五个主城区规划分局围绕市局中心工作和区委区政府重点目标任务，立足本职，着眼基层，创新机制，扎实工作，主动服务，为辖区经济社会又好又快发展发挥了重要的作用。一是健全规划编制参与机制，积极参与规划编制及优化工作。各分局充分发挥桥梁纽带作用，使基层实际情况和需求与规划编制理念相互沟通融合，使规划更具科学性、合理性和可操作性。加强与市局的联动服务，主动与局各处室、局属各单位建立互动机制，积极参与到辖区重大规划项目的编制工作中，在控规修编、近期建设规划及年度行动计划、新城概念规划、综合体城市设计以及保障性设施布点等专项规划编制过程中，配合做好规划的前期调研、资料收集、公示及意见征求、方案审查、成果宣传等工作。为提高规划编制水平发挥了积极的作用。二是完善规划审批工作机制，努力提升规划服务水平。进一步理顺各分局审批管理的关系；在审批质量、审批效能上下功夫，服务园区企业和建设单位；简化分局审批程序，规范审批标准；较好的完成了分局规划审批工作，积累了审批实际工作经验。全年共办理各类审批项目432件，其中建设项目选址105件，建设用地规划许可证72件计用地面积142.5万平方米，建设工程规划许可证93件计建筑面积132.3平方米，广告门面装修等77件。三是落实批后管理的长效机制，加强规划批后监管。各分局通过不断健全和完善批后管理跟踪制度、联合巡查制度、工程竣工预验收制度、竣工实测制度等工作机制，目前已形成较为科学有效的管理模式。同时，各分局还密切配合市城管执法部门等查处违法建筑。四是注重创新方法和机制，发挥规划的龙头作用。各分局充分发挥职能作用，为辖区经济社会发展建言献策，做好区委区政府的参谋。深化“阳光规划”和市局联动服务，通过主动与区委区政府及职能部门、建设单位及基层镇街及社区的联系，加强宣传和沟通，提高规划服务。深化为企业服务，完善经常性走访服务机制，开展企业“送温暖”活动，及时解决企业发展中的实际困难，帮助企业实现转危为机。积极配合做好重点项目推进、楼宇经济、招商引资、危旧房改善、庭院改善、公厕提升、支小路建设、河道整治、专业市场发展和工业企业搬迁等方面工作。三、坚持依法行政和制度创新，推进规划工作的法制化和规范化。（一）加强法规建设，完善法规体系。基于城乡规划法对原城市规划法做了重大调整，我局根据城乡规划法的法条规定，结合我市多年来规划管理的实践经验与好的做法，起草了我市贯彻城乡规划法的实施意见，2008年11月经市政府批准执行全市关于贯彻城乡规划法的实施意见。同时，经过两年来的调研、课题委托、专家评审、征求意见等大量基础性工作，我局形成了杭州市城乡规划条例（草案），2009年10月，根据市人大法工委与市法制办“关于征集2010年度地方性法规建议项目的通知”要求，我局将杭州市城乡规划条例作为2010年正式立法项目上报市人大法工委、市法制办和市人大城建环保委。（二）健全规范制度，促进依法管理。我局结合规划编制、用地管理和建筑管理等工作实际，针对在工作中的热点难点问题，进一步健全完善各项管理制度，全面提升了我局规划管理水平。2009年，我局制定了杭州市城市综合体规划管理技术规定、杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定和杭州市城市建筑色彩专项规划及管理规定等规范性文件，对现有的局规划审查会议制度进行了统一梳理与整合。围绕全市用地管理工作中遇到新情况、新问题，积极开展专题研究，从制度上对用地审批管理进行规范，制定了经营性建设用地、村级集体经济组织留用地、非经营性建设用地等“三项用地”规划条件调整管理规定、杭州市地下空间开发利用规划管理实施意见、杭州市建设工程项目代征地规划管理规定（试行）和杭州市加强与完善现有建筑物临时改变使用功能规划管理规定实施细则等7项用地管理审批制度。与市建委、市公安局共同研究制定了杭州市城市建筑工程机动车停车配建标准实施细则（试行）。全年共制定规范性文件和上报市政府要求批转的规定近20个，从而在制度上对规划审批管理进行规范，促进我局依法管理水平上台阶。（三）完善应诉机制，提高执法水平。随着城市建设的快速发展和居民法律意识的增强，我局作为被告的复议诉讼案件较往年大幅增加，2009年我局作为被告或被申请人的应诉案件已达85件。为进一步规范依法行政，提高行政复议与行政诉讼应诉质量，我局研究制定了杭州市规划局复议答复与诉讼应诉制度。同时，我局领导一直高度重视依法行政工作，每一年度首起案件的开庭都按应诉办法要求由行政首长亲自出庭参加。11月3日，阳作军局长作为行政首长又亲自出庭应诉，本次开庭被省法制办确定为增强各级领导干部法治意识和依法行政能力的一次法制宣传课，省法制办主任孙志丹带领省直13个单位的分管领导、法制处长共计30余人旁听了杭州市西湖区人民法院的行政案件庭审活动，市有关部门的近40名局长和处长在市法制办吴声华主任的带队下参加了案件旁听。此次庭审有力的宣传了行政部门依法行政工作，为构建“权力阳光”做出了有益的尝试。同时，为了促进依法行政和规范管理，我局还在认真分析研究行政复议诉讼案件指导改进工作的基础上，推出在局内部试行法律建议书制度，进一步提高项目办理的依法行政水平。（四）加强宣传培训，开展普法教育。一是按照年度“五五”普法教育工作计划，制订2009年五五普法读本学习计划，明确2009年普法读本的学习要求。二是开展城乡规划法颁布实施一周年纪念宣传活动。1月1日至15日，我局在全市范围内开展了城乡规划法的宣传活动，有力的推进我市的规划依法行政进程，提高全市人民的城乡规划意识和法律意识。三是举办全市规划培训班。11月10日，我局组织举办了为期两天的城乡规划法解读及规划业务培训班。局党组书记、局长阳作军亲自到会作重要讲话。此次培训，来自我市各城区相关建设单位的66人参加了培训，培训内容涉及城乡规划法解读、综合体及城市设计、用地报批及容积率调整、日照分析及景观分析技术、批后管理有关问题及新政等丰富而实用的规划管理相关知识。四是各规划分局积极为城区基层干部开办规划知识培训班，为各城区街道、社区主任和城管部门介绍规划局工作职能、各类规划编制情况、规划许可办事流程及相关的规划法律法规。（五）深化课题研究，提升管理水平。2009年，我局围绕实际工作中出现的新情况新问题，结合我局创新工作目标，开展了创新建筑功能临时变更的科学管理机制研究以及涉及贯彻城乡规划法实施办法、控规实施评价研究、城市综合体研究、城乡规划效能长效机制建设、建设项目电子报批研究等诸多方面的规划科研课题项目共20个。科研课题项目的选题和研究，既对规划管理工作现状提出了与时俱进的要求，也是集中集体智慧对新的管理方式进行探讨的有效途径。为继续加强科研课题的管理，我局在规范流程及经费的使用，对科研项目研究方向、研究内容、选题等方面提出了相应要求，并就所选课题开展专家咨询和评审，使之更加紧扣规划管理工作实际，进一步加大对规划日常工作的指导和推进。我局还组织八城区分局召开了分局审批、批后管理等内容的课题研讨会，各分局根据课题内容，在前期细致调查研究基础上，都形成了较为成熟的课题成果。通过这些课题的深入研究与交流，为下一步改进工作方法提供了初步思路，有助于促进分局工作的规范管理和创新发展。四、构建阳光规划和权力阳光机制，促进社会和谐及维稳工作。（一）继续推行“阳光规划”，积极推进规划公示。我局把广泛听取社会各界对城乡规划工作的意见和建议作为阳光规划为民服务的重要手段，通过法定规划公示、非法定规划方案进行展示，以政府门户网站、媒体公告、设置展版、发放宣传册和现场张贴等多种方式，共组织了杭氧、杭锅地块城市设计范围内的控规局部调整等控制性详细规划及其调整、杭州市近期快速公交（BRT）4、5、7号线工程规划等专项规划、大江东新城核心区概念规划及城市设计等新城综合体建设重大项目规划公示47个，建设项目批前公示469个和批后告示274个。通过阳光规划，进一步加强规划的公众参与和社会监督，以民主促民生，促进城乡规划工作的公开、公正、廉洁、高效，确保城乡规划的顺利实施，使规划工作进入规范化，制度化、公开化的轨道。同时，我局按照市政府的要求，认真组织实施政府信息公开工作，积极稳妥办理公众的信息公开申请，拓宽了公众了解政府信息的渠道，增强了我局工作的透明度。依法组织召开听证会15件，已登记利害关系人在案尚未听证的有20件，通过听证会充分听取利害关系人意见，有效的对规划许可的合法性进行事前监督，进一步规范我局依法行政程序和工作操守。（二）认真梳理社会意见，争创人民满意单位。我局认真分析梳理市综考办反馈的187条社会评价意见，整理出重点整改的A类意见35条。为进一步征求社会各界对规划工作的意见和建议，5月份，我局向省市有关部门和各建设单位、企业、相关领导发出了征求意见函185份，收集意见建议25条，两次召开局机关和分局及各事业单位干部职工座谈会，就如何提高干部职工素质、强化宗旨意识、深化机关作风建设、提升机关效能和服务水平等展开讨论交流，征询整改建议20条。制定了2009年社会评价意见整改方案，明确了整改任务、目标、责任，并分解到各部门单位，抓好针对性整改，着力解决群众关心关注的问题，切实推进“破七难”工作。局考核办坚持每月一次督查，每季一次考核，及时检查了解整改落实情况，并纳入季度综合考评。（三）完成行政权力目录，构建权力阳光机制。2009年，我局梳理并经市权力阳光办确认共完成65项规划行政权力目录（其中行政许可10项、非行政许可12项、行政监管2项、行政强制2项、行政处罚34项和其他行政行为5项）和24个权力运行流程图的编制。组织对建设项目规划审批流程、相关证本及申报表进行相应调整和优化，加强监督制约机制建设。结合网上行政服务中心系统建设，扎实推进电子报批工作，积极推进构建权力阳光运行机制工作。着力开展杭州市规划局权力阳光运行信息平台的建设，通过改造综合平台、完善信息公开、搭建数字监察系统、实现数据动态交换，12月29日，市规划局权力阳光运行信息平台“网上行政服务中心”系统实施试运行。进一步保障广大人民群众“了解规划、尊重规划、参与规划和监督规划”的权力，同时推进了规划管理工作的科学化、规范化和公开化，提高依法行政能力。（四）抓好专项治理工作，规范房地产市场管理。抓好房地产开发中违规变更规划调整容积率问题的专项治理工作。根据国家住建部、监察部和省住建厅、监察厅以及市政府关于房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作的要求，由我局牵头负责，5月27日组织召开了杭州市房地产开发中违规变更规划容积率专项治理工作会议，制定下发杭州市人民政府办公厅关于开展杭州市房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作的通知。我局组织召开自查自纠任务部署会，全市共自查自检2007年1月1日至2009年3月31日期间领取规划许可的房地产项目共556个。为畅通举报渠道，公布专项治理举报电话，已受理投诉咨询电话35个，受理信访举报12件。8月下旬至9月，我局会同市监察局专门抽调人员组成联合督察组，对市本级和八区、县（市）专项治理自查情况进行重点检查。10月中旬，分别接受了省专项治理行动领导小组办公室以及住房和城乡建设部、监察部的重点检查，得到好评。（五）加强联系沟通，保障规划督察员工作。继2008年建设部将驻南京杭州督察员组巡回督察改为直接派驻以来，我局进一步加强与规划督察员的联系，不断完善日常工作职能机制，按照要求及时办理相关事项，反馈情况，根据规划督察员的意见建议进一步改进和完善有关工作，并加强了督察员工作和生活的保障服务。（六）认真办理建议提案，积极稳妥处理信访。2009年，市政府办公厅交由我局承办的建议提案共50件，其中省市人大建议27件，省市政协提案23件，全部及时办理完成。主要领导亲自审阅和签发答复件100%、办结率100%、面商率（本人要求不见面除外）100%、满意和基本满意率达100%、上网率100%。积极稳妥办理和协调处理信访工作，在办理过程中，加强与来信来访人员的沟通，妥善处理和化解矛盾，切实维护社会稳定。全年共受理信访件5512件。其中，接待来访929批次2238人次，来电2046次，来信97件，电子政务1050件，信息公开101件；受理市12345转办件509件，市信访局重要信访转办件12件，一般信访转办件71件，抄告单14件，市领导批示4件；受理96345和12319共36件，民情热线转办件14件，人民建议7件，省建设厅转办件18件，其它类信访21件。（七）加强规划展馆建设，充分发挥展示窗口作用。杭州市城市规划展览馆开馆以来，各项工作已步入正轨，较好的履行了市委市政府赋予的职责，正逐渐成为展示杭州城市形象的“金名片”和宣传城乡规划的重要窗口，规划馆的建设和接待工作受到了社会各界的一致好评。全年规划馆完成了城市总体规划、控制性详细规划以及城市设计、建设项目公示和告示共计41批次，召开了有市四套班子领导参加的城市设计、项目评审等专家评审会、论证会14个，接待市本级和各区两会代表参观考察12批次。全年共接待各级党政军代表团、社会团体700余个，接待社会各界及外国友人总人数达50万余人。前往参观的有北京市委书记刘淇、上海市委书记俞正声、国防部部长梁光烈、原国家政协副主席胡启立等重要领导和首长，以及国民党名誉主席连战等知名人士。五、加强测绘勘测和信息化建设，提高城乡规划基础保障服务水平。（一）完善体制机制，强化测绘管理工作。一是加大制度建设。制定杭州市测绘经费管理规定、杭州市基础测绘实施办法，进一步加强测绘经费的规范管理，避免重复投资。组织制定杭州市测绘管理办法，目前已完成送审稿报市政府。二是加强测绘管理工作。我局根据市政府关于加强测绘工作的实施意见要求，开展对各区、县市测绘工作落实意见的情况的检查工作。与市信息办、国安局和保密局等六部门联合开展地理信息市场整顿和规范工作，向全市105家测绘资质单位下发自查表，梳理涉及地理信息的测绘资质单位的情况，并会同其他部门对杭州市（包括五县市、两区）进行专项集中检查。三是组织完成测绘项目资金2200万元。完成了包括范围覆盖3500平方公里的杭州市12000航空摄影测量和12000地形图缩编项目；杭州市市区550平方公里地形图动态更新和35平方公里1500地形图实测；杭州市路网、水网专项数据库方案设计和建设和城区地下管线成果的更新维护等8个项目。四是开展测绘日常工作。开展2009年测绘资质单位年度注册工作、杭州市测绘成果保密检查活动、地图市场检查、国家版图意识教育测绘法宣传活动以及杭州市永久性测量标志的管理保护工作。（二）精心组织管理，提升勘测设计水平。市勘测院始终坚持发展为第一要务，着力加强班子建设，坚持以人为本，注重单位在生产经营、科技进步、质量管理、和谐单位建设、职工素质提高等方面的全面协调可持续性发展，并取得了新的进步。一是认真组织勘测生产。完成岩土工程勘察、设计、施工、桩基检测项目362项，测绘项目1450余项，其中包括杭州火车东站枢纽改建、杭州地铁2号线（钱江路站内环路站）线路优化勘察、九堡大桥南线项目等。完成了杭州萧山西1：2000DOM制作、杭州市二等水准网和似大地水准面模型建立技术方案设计和城北测区1：500地形图修测等指令性测绘任务。二是拓宽地理信息技术服务范围，向社会各界和周边区县提供地理信息服务。在地理信息方面，完成了杭州市1500平方公里1：2000基础空间数据库建设第五期项目、杭州市萧山区600平方公里1：2000基础地形图缩编和杭州市空间地名数据库更新、杭州市道路、水系专题数据建设等项目。在制图方面，完成杭州市行政区划地图、杭州市影像地图集和杭州城市60年规划图集等图集制作。3月份，配合杭州市旅游消费券同步发行了杭州市旅游消费券商家分布地图，先后2期共发行了56万份，收到了游客和上级领导的好评。三是确保质量体系持续有效运行。杭州市勘测设计研究院是2001年12月通过ISO9001：2000质量体系认证的单位，通过对质量体系建设的不断提升和完善，2009年10月顺利通过万泰公司的质量体系换证审查。四是重视科技进步，争创优质工程。维护好杭州市卫星定位综合服务系统的有效运行，并与2009年4月通过专家组验收。作为主编单位参加浙江省建设工程竣工测量技术规程的编制，作为参编单位参与编制城市卫星定位测量规范。承担“地铁工程详勘中孔压静力触探实验研究”项目，预计2010年上半年结题。（三）整合信息资源，提高优质高效服务。市规划信息中心加大信息资源整合与共享力度，着力提高城乡规划信息化技术支持和服务水平，为城乡规划事业发展提供优质高效的信息化服务。一是构建城市规划数据管理体系。加强规划现状信息、审批信息和编制信息等数据资源的更新维护。整合优化控制性详细规划和道路规划数据库信息平台，实现“两库合一”，切实提高规划管理质量。进一步规范规划管理全过程信息的数据管理，实现规划信息的区域全覆盖。实现信息资源整合与共享，为杭州市政务信息资源共享与业务协同提供数据保障。完成市劳动保障局、市畜牧兽医局、市食品药品监督管理局、市自来水公司等6家单位的数据处理和共享服务；同时完成市旅委等7个政府部门的基础数据更新；为全市基础地理信息共享做好服务。二是深化完善信息系统的建设和应用。面向空间信息资源，建设“数字杭州”空间数据库共享服务平台，重点开展面向杭州市各级政府部门的地理空间框架数据在线服务，建立共享数据库、共享标准规范体系、共享服务软硬件环境，大力推广共享平台成果、实现空间基础信息共享服务目标。目前已完成平台的总体设计、需求分析和系统原型，初步完成一个共享试点应用。通过上述信息系统建设，最终形成三位一体的城乡规划信息系统建设体系，为规划管理工作高效运行提供技术保障。积极参与住建部城市地理空间信息基础设施共享与服务标准的编制以及国家高分辨率卫星应用重大专项城市精细化管理试点、“十二五”住房和城乡建设领域科技发展规划战略研究城市数字化专题的项目研究工作。积极参与住建部下达的建筑日照计算标准编制任务，完成建筑日照计算中经纬度取值与城市规模关系的研究专题及相关条文编制。三是做好规划管理技术支持和对外服务。优化建设项目公示告示、数字地图服务、规划指标复核、日照分析、景观分析等各项技术服务。全年共完成数字地图服务项目1589个、规划基础资料汇编项目99个、日照分析项目410个、景观分析项目49个、建筑面积复核项目41个，出让土地规划方案的日照分析审核项目185个、500米市政设施示意图68个，得到服务对象的一致好评。整合各类信息资源，完成多项规划编制任务。承担完成滨江区沿江天际线城市设计建筑高度控制规划的基础工作；完成09年度规划网上公示公告、规划编制项目基础资料汇编、杭州市控制性详细规划汇总、规划成果信息梳理汇总及制作等多项常规规划任务。加强区县技术服务和培训，发挥技术优势，为区县规划管理提供高水平的技术咨询服务和信息技术服务，做好规划管理信息综合平台在萧山、余杭的延伸。利用技术优势，开展规划及信息技术服务。承担市人防办创新项目民防应急疏散管理平台和人防工程管理系统二期的研发和项目咨询工作；参与承担诸暨市五洩镇总体规划的编制项目。六、加强党建和党风廉政建设，努力创建文明和谐机关。（一）强化学习教育，提升队伍素质。一是加强政治理论学习。制订下发党组中心组理论学习计划，坚持每月一次的中心组学习；抓好支部经常性理论学习，制订下发2009年党员干部政治理论学习计划，认真落实支部、处室每月一次政治理论学习制度；按照市委统一部署，在局系统扎实开展了学习实践科学发展观活动，完成了三个阶段的主要工作，积极推进了领导干部开展 “双服务”活动；组织局系统党员干部认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，制定下发了关于认真组织局系统党员干部学习贯彻党的十七届四中全会的通知，邀请省委党校教授作了辅导报告；组织了局系统纪念建国60周年征文和图片展。各支部普遍采取集中讲课、座谈交流、撰写学习体会、心得交流等多种方法，积极组织党员干部开展政治理论学习，全年各支部组织集中学习达到了15次以上。二是深入开展创建学习型机关活动。制定下发关于2009年学习型机关和学习型党组织创建活动的实施意见，按照局党组提出的“四个过硬”的学习目标，对创建优秀学习型组织和个人提出了新的目标要求，并将学习情况列入年度党建工作目标考核。加强干部职工的学习培训，组织全局性讲座3次，以专业、处室、分局为单位开展专题讲座10余次，注重在实践中培养干部，组织4名新进公务员到局信访中心锻炼，推荐8名同志到外单位挂职锻炼。三是注重理论研究。坚持每个处室、单位每年撰写一篇调研报告在全局进行评比奖惩制度，用研究成果指导工作实践，2009年有多篇理论研究文章被上级选用和获奖。（二）加强党的建设，推动中心工作。一是注重党建工作的规范化建设。制定了2009年机关党建工作实施意见等文件，与基层党组织签订党建目标责任书。坚持“三会一课”，严格党的组织生活制度。2009年以来，召开局系统党员大会4次、党建工作例会4次；组织全局性党课4次，各基层支部组织上党课平均4次。调整了1名机关党委委员。重视对基层党建工作的经常性指导，局党组成员全年到各基层党组织开展调研指导10余次，指导局系统8个党（总）支部完成了换届选举和改选。认真开展“双争双评”工作，召开了纪念建党88周年暨“七一”党群工作先进表彰大会。二是重视队伍建设。以专题组织和以会代训的形式组织支部书记培训4期；选派多名同志参加市直机关工委组织的各类学习培训，2名同志参加支部书记读书班，1名同志参加理论骨干培训班，1名同志参加纪检监察干部培训班，选送7名同志参加入党积极分子培训班，选派6名同志参加机关党务知识竞赛；重视党员发展工作，全年新发展党员3名，预备党员转正5名，办理党员进出手续35名。三是认真抓好政治思想工作。认真落实局系统各级领导干部与干部职工谈心（谈话）制度，坚持支部每季、机关党委半年思想形势分析制度，及时发现解决问题；规范局系统党建信息工作网络，积极开展信息报导工作，先后组织向市委组织部、宣传部、省市直机关党工委等投稿20余篇。四是强化党内监督。认真落实中国共产党党员权利保障条例和中国共产党党内监督条例（试行），发展党内民主，实行党务公开，增强党组织工作的透明度，提高党内监督成效，坚持年初党费公布核对制度，发展党员双推制、公示制、票决制、责任