我国生活垃圾资源化利用的动因、政策组合和典型案例分析

我国生活垃圾资源化利用的动因、政策组合和典型案例分析摘要如何对生活垃圾资源化处理，是实现社会可持续发展的重要途径之一。本文对生活垃圾的资源化这个课题进行了研究和探讨，从动因出发，分析了我国生活垃圾的现状、危害以及处理方式。根据我国国情对未来资源化的发展前景进行了预测，也找出了我国生活垃圾资源化存在的问题。通过对国内外生活垃圾资源化典型案例的分析，从政府、技术和法律层面提出了改进建议。关键词：生活垃圾；资源化；动因；案例；建议ABSTRACTRecycling of household waste has become a trend of the world. Tt is one of the most important approach to achieve sustainable development for human. In this article , the subject of recycling of household waste has been studied and discussed , starting from the motivation , this paper analysed the current situation of living garbage in our country, the harm of it and handling. according to the situation of our country. In the future , life garbage recycling development prospect is forecasted. We can also find out the problem of living garbage recycling in our country. Through the analysis of domestic waste recycling at home and abroad typical cases, from the government, technical and legal aspects, Suggestions for improvement are put forward.Key words：Living garbage; Resource recovery; motivation; case ; advice引言随着经济的发展，环境问题也越来越突出。各种环境破坏与污染不仅阻碍了我国可持续发展的道路，更给居民的健康带来巨大威胁。其中，生活垃圾污染成为影响我国城市发展的严重公害之一，近些年来已引起社会各界的广泛关注。中国自上世纪70年代起开始将目光聚焦在环保事业上，经过几代人的努力，生活垃圾防治工作已有一定效果。但是垃圾处理速度跟不上人口增长速度，清理缺口很大，生活垃圾分类、回收和综合利用能力相对落后，目前我国生活垃圾处理率已经达到90%，但是资源化的比率还不到10%。我国生活垃圾的处理方法主要是填埋、焚烧、堆肥和综合利用。由于垃圾分类水平不高，处理技术不先进，法律法规不完善等原因，我国生活垃圾处理资源化利用较低，甚至产生了二次污染等问题。所以，如何在可持续发展的前提下，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化，已成为我国社会发展的重要任务。第1章 选题背景和意义1.1选题背景实现经济和环境的协调发展才能促进社会真正进步。如果只追求高GDP的增长速度而忽视日益严重的环境问题，最终结果只能是资源的枯竭，社会的停滞。2014国家出台的中国资源综合利用年度报告，说明了从2013年开始，我国25种废弃资源已实现了1.3亿的经济效益，这充分说明，在我国循环经济的大力推动下， 废弃物资源化利用已取得显著成效。 但在之后的垃圾资源化论坛中也指出了垃圾资源化面临的困境不容忽视。目前我国的城镇人均生活垃圾产生量大约在1-2千克/日，且以每年8%-10%的速度逐年快速增长1，估计到2015年，生活垃圾产值会达到2.6亿吨，全国已经有将近三分之二的城市都处于生活垃圾的包围之中2。当前，我国生活垃圾的处理方式较为单一，大部分地区仍为集中收集后再集中处理。这种模式看起来简单，却没有将垃圾分类并加以利用，甚至加大了垃圾处理数量和难度。生活垃圾有的能回收，有的能焚烧堆肥，有些对人类有害。除了有害垃圾，其他几种都是可以回收利用，甚至能产生经济效益的资源。因为缺少正确的引导、较高的技术和完善的法律体系，生活垃圾资源化的进展缓慢。对比国外，美国、日本等发达国家的生活垃圾资源化比率已经很高，技术也逐渐成熟，我们可以根据我国国情，吸收国外先进的技术和经验，提高资源化水平。1.2 选题意义研究我国生活垃圾资源化并从中找出制约发展的因素并恰当的解决这些问题，对我国经济、环境可持续发展都有重要意义。1、有利于保护环境，抑制环境污染。我国是垃圾生产大国，垃圾围城的现状愈演愈烈，施行垃圾资源化是实现垃圾处理的根本途径。既控制了垃圾的大量产生，又减少了对环境造成的污染。2、有利于资源的节约。一个国家要想发展，首先要有可利用的资源，但是由于经济发展速度的要求，资源的消耗速度不断加快，总有一天我们所拥有的资源会枯竭。只有将废弃物充分利用起来，才是资源节约的根本。3、有利于实现经济效益与社会效益的统一。一方面，降低了垃圾的产生量，改善了生态环境。另一方面，实现了废物的重复利用，创造了经济效益，总体实现经济与社会效益的统一。第2章 我国生活垃圾资源化利用动因2.1我国生活垃圾现状及成分特点2.1.1 我国生活垃圾现状生活垃圾是指在日常生活中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物3。全世界生活垃圾年均增长速度为8.42%，而随着城市化进程的推进和人们生活水平的提高，我国的生活垃圾增长率已高达10%以上，已经可以跟上GDP的增长速度。全世界每年产生4.9亿吨垃圾，中国每年垃圾产量已超过世界总量的三分之一4。在土地资源紧缺的情况下，垃圾填埋场已经承受不住如此大的垃圾产量，库存问题也不得不面对，“垃圾围城”现象更加普遍，垃圾污染环境更加突出。图1 2006-2014我国生活垃圾清运量预测到2015年，我国将生产2.6亿吨垃圾， 2014仅能清理1.7亿吨，处理缺口很大。很大一部分垃圾仍然采取露天堆放的处理办法，对土壤和水源造成了严重污染，给居民健康带来巨大威胁。一些垃圾虽然被填埋堆肥，但是由于处理方式简单粗放，不仅浪费了人力物力，很多有害的成分还造成了二次污染。因此，将生活垃圾有效处理并充分利用，已经成为我们必须需要解决的问题。2.1.2我国生活垃圾成分特点我国居民生活条件大大改善的同时，消费结构和生活垃圾的成分也在不断改变。我国生活垃圾成分以有机物为主，大部分为厨房残余的饭菜，比例大约为60%；无机物中灰土砖石占12.74%，可以回收利用纸张、塑料、金属、玻璃等大约占到总体比例的23.32%，这说明生活垃圾中可利用的比例很高。欧美等发达国家的生活垃圾资源化比例已达到70%，但在我国，垃圾中很多可利用资源都被浪费，资源化利用率还不到30%。图2 我国生活垃级组成通过对比我国生活垃圾成分，可以看出有机物中的剩菜剩饭可以填埋堆肥，是作物很好的养料；灰土砖石可以卫生填埋或者修桥铺路；用过的废纸可以生产新纸；废金属能冶炼新的金属等。总之，生活垃圾的资源蕴藏量很大，在这个资源匮乏的时代，我们应当变废为宝，才能实现国家的可持续发展。2.2生活垃圾的危害 生活垃圾作为固体废物的一种，在人类丢弃和处理的过程中，能产生很多有害成分，不仅污染环境，也对人类的健康带来巨大威胁。1、占用土地，侵蚀土壤。由于生活垃圾每天产生的数量巨大，很多来不及清理都被就地堆放。全国垃圾堆存侵占土地面积高达5亿多平方米5。同时，垃圾中的有害成分侵入土壤之中，使土地不能耕作，植被也不能在此生长。2、污染空气。垃圾堆里总有酸腐的味道，其中含有大量的氨、硫化物等有害气体，有可能致癌，对人类的身体健康很不利。另外，一部分焚烧的垃圾冒出的黑烟，也含有有氯化物等有毒成分。3、成为传染病的温床。垃圾堆是细菌滋生的温床，许多老鼠、寄生虫等生物也喜欢居住其中，它们携带各种病菌，如果来到人类居住地，会传播肝病、痢疾等疾病，后果不堪设想。4、严重污染水源。一些垃圾排放到江河流域，原本良好的水质被污染，水中生物如果食用有害垃圾，会大面积死亡，人类如果饮用污染过的水源，轻则肠胃不适，重则失去生命。2.3我国生活垃圾的处理方式当前，我国生活垃圾可以堆肥、填埋或者焚烧处理。其中卫生填埋是最常用的处理方式，焚烧在近些年增长较快，堆肥速度增长缓慢，甚至出现了负增长6。1、卫生填埋。是将生活垃圾在卫生填埋场进行填埋，并设置隔离设施。它施行简单，投资费用较低，土地还可以再次使用。但是仅仅是混合收集再填埋，占用了大量土地。对我国这种人多地少的国情有发展限制，适合那种土地资源较为丰富且污染不严重的地区。2、堆肥。是利用垃圾中的各种细菌等微生物将垃圾中的有机成分进行降解，给土壤提供养分，使土地变得肥沃。这种方式能充分利用垃圾中的有用成分，且造成二次污染的几率很小。但是，堆肥的周期一般很长，且要求的技术很高，所以推广速度很慢。3、焚烧。垃圾焚烧是最古老的一种垃圾处理方式，西方国家早在上个世纪30年代就建立了焚烧炉焚烧垃圾。垃圾焚烧后总量降低，产生的热能可以发电。但是，焚烧法的巨额耗资等因素在我国只有经济发达地区才有使用。2.4生活垃圾资源化发展前景和存在问题2.4.1 生活垃圾资源化发展前景“垃圾是错放的资源”7。西方发达国家经过几十年对生活垃圾资源化的探索，技术日趋成熟。像美国、日本等国家资源化程度已经达到了70%8-9。现如今，随着社会经济的发展，我国也逐渐认识到生活垃圾的资源化的广阔前景，正在走一条垃圾资源化，环境可持续发展的道路。1、是废物的再利用。将热值高的垃圾焚烧可以发电，缓解我国用电量巨大的现状；将有机成分高的垃圾堆肥，既给庄稼加了养分，又减少了化肥的污染；将灰渣砖石集中起来可以铺路填海，在一定程度上减少了建筑垃圾的产生。2、是一种再生资源。生活垃圾回收后经过再加工，又变成了资源。每回收利用废纸生产出一吨新纸，可节约上百吨清水，600度电；每回收利用一吨废钢铁，可节省开采各种矿石20吨，节约1.2吨炼钢标准煤；废塑料回收不仅美化环境，还节约石油10-113、是有利可图的。垃圾资源化有利可图。调查表明，1991年美国埋入地下的垃圾处理费用为94.97美元一吨，而资源化的费用仅为16.71美元一吨，可节约开支82%12。21世纪以来，我国技术水平不断提高，给垃圾资源化提供了前提。垃圾资源化企业虽然以营利为目的，但是也兼顾了社会效益，所以政府应给予政策支持，才能进行有益探索，实现产业链的畅通。4、是可以形成产业的。将垃圾分类回收后再利用，形成资源并产业化，其本质是运用循环经济理念，将过剩的垃圾转化成资源，并加以循环利用，既缓解了资源短缺的现状，又利用了废物，一举两得。近几年来，随着政府对静脉产业的日益重视和科学技术的推进，越来越多的废物利用产业兴起。青岛等地还建设了静脉产业园，处理废旧家电、金属等，节能减排效果显著132.4.2生活垃圾资源化存在问题改革开放来，我国经济飞速发展，生活垃圾资源化也在逐步走向正规，但同时也存在许多问题，主要归纳如下。1、资金投入不足。由于我国政府承担着垃圾处理的责任和费用，某些财政困难地区由于资金不足，很难对垃圾处理设施和技术引进方面进行资金投入。 2、地区差异明显。东部经济发达地区资金充足，对处理设施有较大投入，因此设备和设施更为完善，技术也更先进，因此处理率较高。而中西部经济基础差的地区，资金不足而投入很少，处理和利用率低。3、资源化利用率低。目前我国居民的环保意识淡薄，垃圾分类体系混乱，垃圾清运设施缺乏，从而导致垃圾处理成本不堪重负以及资源化利用率不高的情况。4、法律体系不完善。比如因为垃圾回收方面的收费问题和政府对于垃圾处理厂的补贴不够且处罚力度小等，使得法律法规施行困难。第3章 生活垃圾资源化典型案例分析3.1国外典型案例分析近些年来，西方发达国家已经将生活垃圾资源化提升到了战略化的高度，国家从政策、法律和科技创新等方面都投入了巨大的人力物力和财力，取得了显著成果，管理体系也日趋成熟，很多经验值得我们借鉴。1、垃圾分类工作是资源化的前提，但是也要具体情况具体对待。日本的垃圾分类模式经过多年实践已较为完善。以北海道札幌市的中沼再生区为例，这是上世纪90年代建立的垃圾处理厂，经过多年经营，每年能处理上千吨垃圾，主要处理的垃圾是塑料瓶。饮料瓶要将瓶盖、瓶体和外包装分别处理，然后回收有用成分，加工成各种其他食品包装。甚至员工制服也以瓶子为原料。在日本，每家都发有垃圾回收时间表，贴在墙上或者门上，每天回收垃圾的种类都不同。这些时间表上都贴有插图，方便群众理解与实施。有些公共场所的垃圾箱上还写了纸杯、可燃物、塑料等明显标识，方便市民投放14但是这些措施都是建立在民众意识较高，国家法律体系较为完备的基础之上的。对比巴西，这个国家认为过于细致的分类看起来完美，但是是建立在国民素质较高，且政府监管较严格的基础之上，自己的国家并不具备这样的条件。因为国民环保意识不强，政府也很难在短时间加强监管力度，因此只是规定将垃圾分为干湿两种，这样不仅分类简单，国民也更容易接受。湿垃圾就是厨房垃圾如剩菜剩饭等，其实质就是将垃圾分为有机和无机，防止在混装运送时造成重复污染。湿垃圾可以用于直接堆肥处理，而干垃圾再找专人进行分类15。分类工作可以雇佣拾荒者，不仅为他们提供了就业机会，还有效地处理了垃圾。通过以上两个例子对比，垃圾分类对垃圾资源化的作用很大，但是不同国家不同国情，当我们想要借鉴经验时，不能盲目的照搬照抄。我国区域面积大，人口众多，区域发展状况也有很大差别，不同地区不应用一样的标准来管理。比如在经济水平和人口素质高的地区，实行宣传教育并进行细致的分类工作；而在经济薄弱或者偏远地区实行较为简单的分类方式。2、在严格的法律体系下实行惩罚制度在循环经济的基本理念下，德国从20世纪90年代就制定了许多法律来处理生活垃圾等废弃物，如物质封闭循环与废弃物管理法等。不仅如此，还实行了许多惩罚性质的法规。如当售货员销售商品时，遇到仅使用一次的包装时，要贴上特殊标志，然后向购买者收取押金。以各种收费制来限制垃圾任意排放和鼓励生活垃圾资源化，得到了很好的效果。2004年，德国一个4口之家的生活垃圾收费水平为150230欧元/年，相当于每人每月35欧元，占平均年收入的2516。而在我国，关于生活垃圾处理的法律法规少之又少，仅仅是政策性和指导性的规章。过于宽松的法律氛围且没有强有力的强制措施，造成了市民的参与率很低。例如我国广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定中列举了多项罚款措施，但是施行半年开出的罚单还不足十张。而奖励规定一般力度较小，如垃圾换礼物等方式，形式较为单一。因此，在法律的制定与实施方面，德国更加注重细节与可实施性。从种类来说，法律覆盖面更广，规定了几乎每种垃圾的处理方式。从操作方式上，可操作性较强，采取了先易后难的方法，对相关利益涉及较少的垃圾进行先立法。最后，在责任归属上更为明确，规定了政府、企业和消费者的责任，且奖惩分明。3.2国内典型案例分析我国生活垃圾资源化从上世纪开始，经过几十年的探索与发展，取得了很大进步，也总结了不少经验。1、在科技研发的基础上促进垃圾处理产业化。中石化是我国一家很大的石油公司，2015年3月，由生活废油加工生产出的生物航煤投入商用，飞行过程十分顺利。这是我国中石化企业多年钻研的结果。简单来说，生物航煤是一种航空煤油，其原料为各种动植物油脂，其中一种就是我们生活中的餐饮废油。中石化与航天集团合作的巨大进展，代表我国也拥有了生物航煤独立研发技术，生物航煤开始商业化、产业化。目前，中石化正与各种快餐企业合作洽谈，目的是将餐饮废油加以利用，作为我国航空业的燃料。我国的航天事业正飞速发展，航空燃料需求很大，现在每年已经需要消费2000万吨，如果将生物航煤投入使用，必须要有源源不断的“垃圾油”作为原料加以供应，这意味着航煤生产企业在我国的发展前景广阔。在国家的大力支持下，通过自主研发，使我们视为生活垃圾的地沟油投入产业化的发展 ，不仅提高了技术创新的速度，更是将生活垃圾的处理提升到产业化的高度，不仅能创造利润实现经济效益，还能减少污染节约资源实现环境效益。2、需要国家的监管和技术的支持。我国上世纪90年代提出了“有条件的地方垃圾处理应逐步走焚烧化道路”。深圳的政环卫综合处理厂是国内最早的垃圾发电厂，它以生活垃圾为原料，焚烧后再转化为电力。之后的几十年在东部发达地区相继建立了多个垃圾焚烧厂，但是这种方法无法在经济基础薄弱的小城市推广，因为建立一个焚烧厂价格高昂，小城市根本无力承担。另外，由于技术跟不上，垃圾焚烧厂很容易出现空气土壤的二次污染。2015年1月在武汉汉阳等地建立的垃圾焚烧厂，由于排放的有毒物质，许多住户已经患上哮喘等疾病，有八人甚至患癌症死亡。一方面是由于焚烧处理技术跟不上，垃圾初始分类中没有区分出有害物质；另一方面，对于这样的高污染垃圾处理厂，政府也没有实施有效地监管和处罚。这样不仅达不到生活垃圾资源化的预期，还很可能带来又一次的污染。因此在对待生活垃圾的处理问题上，对于经济不发达地区，国家应加强财政上的支持，给予财力和人才的资助，让小城市也有能力进行生活垃圾的资源化处理。在处理技术问题上，不仅要提高技术水平，更要对技术达不到标准的垃圾处理设施进行严肃处理。第4章 我国生活垃圾资源化政策组合4.1 国家采取的政策组合1、垃圾分类处理3R原则减少reduce：购物的时候尽可能少选择过度包装的商品。在最开始的时候遏制垃圾的产生。重复使用resuse：用过的包装等还可以继续使用，通过增加使用的频率而达到减少垃圾的排放。循环利用Recycle：自觉将垃圾分类，闲置物品可转增他人等等。通过将不用的东西转送他人使用，节约了再生产的资源，也达到了循环使用的目的。2、针对垃圾排放责任不明确的情况，实施生活垃圾收费政策，谁生产，谁付费。 2011年发布的关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见，主要思想是“谁生产，谁付费”。不同地区具体标准不同，当地政府可以根据当地经济状况和人民生活水平确定。这种收费政策将垃圾排放责任落实到个人或者是企业，改变了以前不合理的收费方式，降低了收费成本，并对生产生活垃圾的个人和企业起到了监督作用。3、为带动生活垃圾处理形成产业，实行上网电价政策。2012年出台的关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知，指出将垃圾焚烧后，以焚烧量换算转化为成上网电量并支付电费。这样不仅能提高企业垃圾处理的积极性，也带动了企业增收，获得利润。4、针对我国不同地区不同发展状况，实行垃圾处理地域政策。2013年的关于加强城市基础设施建设的意见里，指出应发挥重点城市的带头作用，以提高生活垃圾无害化、资源化的程度。计划到2015年，实现重点城市的垃圾处理的无害化比例达到90%。到2017年，通过对垃圾处理设施的严格监管，将处置过程中的危害降到最低，并遏制进一步的污染。4.2生活垃圾资源化建议通过对国内外生活垃圾处理的案例分析，日本、巴西根据本国国情做的垃圾分类工作很出色，而德国在法律政策方面较为完善。我国在技术、政策方面仍缺乏突破性的发展与革新。就此提出几点建议。1、从政府方面。在我国生活垃圾的资源化利用中，主要是政府领头甚至包办。但是，国家垄断不是最好的解决方案，应该将政府组织、企业发展和群众参与有机结合起来，走产业化建设道路。化被动为主动，以指导者的姿态引导行业，以监督者的身份规范行为。无论做什么产业，如果政府不断干预甚至全部包办，不给企业空间，很难实现技术创新，不给群众机会，群众也很难参与。2、从技术方面。在使用先进技术设备前，首先要做好垃圾分类工作，只有将不同成分不同特点的垃圾分类收集，才能选择更合适的处理技术。另外，现在我国生活垃圾处理技术大多数依托国外引进，设备不够先进、管理方法也不完善。因此应根据我国的实际情况，学习国外先进技术，更要在自主研发方面多下功夫。3、从法律方面。我国对生活垃圾方面的法律法规并不具体和完善，很多政府决策者都不知如何科学运用，因此在法律法规的制定上仍需要国家有关人员不断努力。对于不符合我国国