《关于进一步加强安全生产工作重点要求》

关于进一步加强安全生产工作重点要求（大唐集团办2010794号）的重点要求和主要变化分公司各位领导，本部各部门：为进一步落实企业安全主体责任，推动本质安全型企业建设，集团公司根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）文件的要求，下发了关于进一步加强安全生产工作重点要求（大唐集团办2010794号）文，对集团公司安全生产管理理念、方法进行了全面阐述，并提出了重点要求。现将文件重点要求以及和以往管理要求的主要变化整理如下，请参阅。（一） 安全生产思想、任务、目标1、 安全生产方针：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针；2、 安全生产方法：坚持标本兼治，重在治本；坚持体制、机制创新，不断强化安全生产管理；3、 安全管理手段：以全面责任对标管理为抓手，以风险隐患防控、隐患治理为重点，以安全标准化体系建设为载体，建立科学、严密、完整、有序的安全生产管理体系，创建本质安全型企业，实现安全发展。4、 安全管理任务：加强安全安全生产行政指挥、技术保证、安全监督体系建设，建立健全适应集团化、多元化、快速发展的安全生产管理体系；切实加强基层、基础、基本功建设，落实责任，到位做实，努力提高劳动者素质，有效控制安全风险，杜绝人身伤亡、设备损坏等恶性事故的发生，确保安全生产局面的稳定；5、 安全管理目标：以“人员无伤害、设备无缺陷、系统无故障、管理无漏洞、人机环和谐统一”为目标，创建本质安全型企业，实现安全发展。6、 主要变化：将原有安全生产保证体系和监督体系建设重点分解为安全生产行政指挥体系、技术保证、安全监督体系建设，突出技术保证体系的地位和作用；突出本质安全型企业创建。（二）安全生产责任体系和组织体系1、各级责任主体的主要领导是本企业的安全生产的第一责任人。要认真落实安全生产法及集团公司规定的安全生产责任，确保安全投入、管理、装备、培训、应急管理等措施落实到位，对企业依法安全生产、保证企业安全生产基本条件负责。2、分管副职是分管范围内的安全第一责任者，对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。分管安全生产的副职协助主要负责人履行安全生产管理职责。3、各级职能部门要按照“综合治理”的要求，切实把握法律法规对企业安全生产基本条件的规定，履行本部门在安全生产组织建设、人员保障、教育培训、持证上岗、安全投入、科技兴安、效能监察、文化建设、群众监督、公开承诺等安全生产工作的职责，掌握国家、集团公司对生产安全事故责任追究的相关规定，对安全生产实施综合治理。4、为切实落实企业安全生产主体责任，防止出现安全生产责任真空，针对公司系统发展、经营不断变化的情况，集团公司实施安全生产责任范围变化的报告制度。5、坚持集团公司“大监督一体化”的管理模式和相关制度，建立包括承（分）包企业、外委项目部、多种经营、生活后勤等在内的安全生产委员会，成立大监督办公室，统一管理的标准和要求，坚决杜绝“以包代管”。6、主要变化：明确企业主要领导和分管领导安全职责，强调“综合治理”，实行安全生产责任范围变化报告制度，强化安全生产“大监督一体化”管理模式。（三）安全生产管理和技术支撑体系1、各级责任主体都必须成立安全生产委员会，会议研究决定的事项，要下发会议纪要，并实施闭环管理。2、保证专职安全监督人员的数量，严格执行先持证后上岗的要求。对无证上岗、监督不到位引发的责任事故，将追究企业领导责任。3、基层企业必须配备总工程师。要切实加强总工程师队伍建设、技术监控网络体系建设，健全以技术标准为核心的管理标准、工作标准，推动各项管理工作的标准化，提高安全生产的保障能力。4、创建本质安全型企业按照“管理制度化、制度标准化、标准表格化、表格信息化、流程轨道化、信息实时化”的工作思路，建立本质安全型企业创建的管控平台。从规范生产管理要素的基本台账、记录、定期例行工作入手，把“三大标准”、“四个责任”与流程、节点控制有机结合，实现“四个凡事”。以星级考评作为体系的运行机制，通过对要素管理流程的轨道化设计，实现管理过程的偏差控制。实现精细管理、精准定位、精确考核，把全面责任管理、全员绩效考核、动态对标、持续改进的管理思想落到实处。5、三级责任主体要进一步落实技术管理责任制，要大力营造讲科学、讲技术、讲规范的良好氛围，要让学习技术、执行标准、执行反措、执行规程成为习惯，要让技术培训、技术分析成为工作制度。建立专业、专项、专题的技术攻关工作机制，实施科技兴安战略。6、主要变化：安委会必须下发纪要，并闭环管理；严格执行先持证后上岗要求，明确责任追究；明确总工程师配备，强化技术管理和支撑体系建设。本质安全型企业建设从基础建设和例行工作入手，落实偏差管理和控制。三级责任主体均要进一步落实技术管理责任制，建立技术攻关机制。（四）、严格执行十六项基本制度1、安全生产例会制度。2、安全生产例行检查制度。3、岗位安全生产责任制。4、领导带班制度。5、安全技术操作规程。6、特殊危险作业管理制度。7、作业场所职业安全健康管理制度8、安全生产长期投入制度。9、安全生产风险抵押金制度。10、持证上岗制度。11、安全生产承诺制度。12、民主监督制度。13、例行工作制度。14、重大隐患治理的挂牌督办制度。15、建设项目安全技术交底制度。16、突发事件报告制度。主要变化和重点要求：1、 落实领导参加班组安全日活动制度；2、 动火作业、受限空间作业、爆破作业、临时用电作业、高空作业、打焦、潜水等作业，要制定专项安全技术措施、组织措施和应急预案，严格执行审批、监护制度。3、 作业人员要认真开展“三讲一落实”活动。4、 建设项目、煤矿、化工等安全生产高危行业产业，要建立和推广员工安全风险抵押金制度；5、 各级责任主体主要领导、分管领导、专职安全监督人员均应取得“安全生产管理人员资格证书”，并定期复训。6、安全生产长期投入的保障作为审计一项重要内容。（五）风险防控和应急建设1、进一步落实“四级控制”目标要求，继续把防止造成恶劣社会影响的事故放在突出位置，严格控制新增重大危险源，认真辨识政策、技术、管理的重大安全风险，以风险防控的理念引领安全生产管理工作。2、不断完善重大安全风险管控标准。强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。3、基层企业要认真开展重大危险源评估和监督管理工作，严格重大作业安全技术措施的监督管理，落实旁站监督制度。认真落实地方政府有关重大危险源的备案工作，主动接受监督。4、落实安全生产“五同时”原则，切实加强岗位分析、专业分析和异常分析工作。5、从规范化管理、标准化作业入手，提高生产现场管理水平。认真开展“三讲一落实”活动、严格施工现场“安全七不准”等相关要求，有效控制作业风险。6、完善政企联动机制。基层企业要认真落实地方政府应急管理的相关要求，做好预案的审查、备案工作。积极组织开展政企联合演练，建立联动机制。高度重视企业周边危险化学品等项目对企业的影响，制定相应预案。7、提高全员应急处置能力。以全员熟练掌握岗位安全风险控制措施为基础，以提高安全风险辨识能力、应急处置能力为重点，切实加强全员岗位应急培训。8、切实加强对消防、危险化学品、突发公共卫生事件、受限空间、突发自然灾害等抢险人员的专业技术培训工作，配置有效的防护用品、抢险器材，科学施救，严防盲目施救造成的事态扩大。重点要求和主要