乡镇党委书记要善于创新和做好信访稳定工作王座谈会发言

乡镇党委书记要善于创新和做好信访稳定工作-康保县人民政府副县长：王儒渊 各位领导、同志们：我是一名在乡镇担任党政正职14年，在今年8月份县委换届中刚刚走上副处岗位的基层干部，现分管全县农业工作。14年的乡镇工作经历让我深刻感受到，乡镇直接面对千家万户，处在构建农村和谐社会的最前沿，乡镇党委书记应当始终绷紧弦，履行好“第一责任”。我们都知道，我们国家经过30多年的改革开放，农村经济社会发展状况发生了根本性变化，新的形势下，农村社会形成了以务农为主的农民、以外出务工为主的农民工、个体工商业者等不同的社会群体，社会结构、利益格局、利益关系有了新的调整，农民不仅要求物质上的利益，也更加重视政治、社会文化方面的利益，这种农村社会利益格局的深刻调整，使利益诉求更加多样化。此外，取消“两税”，实行财税分块管理后，乡镇壮大财政、富民强村的压力越来越大，加上我们正处于社会转型时期，不同利益主体之间的矛盾大量涌现。因此，新时期农村社会发展稳定任务更加繁重，这也对乡镇党委如何教育、组织、服务党员群众提出了新的挑战和要求。新形势下，想要当好一名让党和人民放心满意的乡镇党委书记，我觉得首先必须善于从纷繁复杂、头绪众多的工作中，处好乱子、带好班子、选准路子，掌握做好群众工作的本领。下面，我就我在康保县处长地乡担任党委书记期间做好群众工作、抓好信访稳定的一些思路、工作、体会与大家进行一下交流分享，说得不对的或不合造的地方，敬请各位批评指正。一、提高思想认识，树立“群众工作涵盖信访工作，信访工作是送上门的群众工作”理念，重点在思路创新上下功夫，找准信访工作的切入点。胡锦涛总书记曾指出“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。”从事乡镇工作,不可避免地会遇到矛盾和问题。一个高水平的负责任的党委书记，工作中要勇于负责，学会“治未病”（采取一定措施防治疾病产生和发展，包括未病先防、既病防变两个方面），对重大信访问题，乡镇党委书记不能自己“躲着”，让其他干部“顶着”，要亲自接访、亲自研究解决、亲自督促落实，筑牢“第一道防线”。多年的乡镇工作中，我始终坚持用群众工作统揽信访工作，切实把办理群众来信、接待群众来访的过程看作是疏导群众情绪、为群众排忧解难和密切联系群众的过程，以如何变被动接访为主动预防、变滞后处理为超前化解为切入点，紧紧抓住领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新三个工作重点，使一大批矛盾纠纷得到了提早解决，妥善化解了四号村王成义反映伤残军人医药费定补、大囫囵村反映农村财务混乱、马囫囵村反映两工混乱等信访积案3件，有效稳控民办教师、涉核等因政策原因诱发的上访人员21人，未发生群体性事件和到市以上集体上访、非正常上访、异常上访等情况。工作中，我坚持每周定期召开一次信访工作例会，制定了信访工作平时月排查、敏感时期周排查、重点时期日排查，重大紧急信访信息报告制度，特别是国庆和市党代会期间，要求乡副职以上领导必须24小时带班接访。2010年，我们在财政十分紧张的情况下，先后投入资金3万多元装修了群众工作站和信访矛盾调处中心，配备了电脑、打印机、办公桌椅等设备，全乡17个行政村全部设立了群众工作室。每周一、周四乡信访、司法、财政、民政、土地、林业、计生等13个职能站所在乡群众工站集中办公，对一些复杂疑难信访事项，将信访当事人、涉及的村或站所责任人召集在一起，并邀请人大代表、党员群众代表、司法公正人员参加，举行“听证会”，共同商讨解决办法。对一些实在没有政策依据确实无法解决的问题，但信访人不服听证而又上访不止的缠访、闹访户，由乡领导牵头成立“包帮小组”，每组三人，给他们以人文关怀，促其思想转化，力求做到以情感人。此外，我们还深深的感觉到，村干部是否存在经济问题是群众关心的焦点，也是引发群众信访，导致干部下台的病根。对此，从2009年起，我们就深入开展了让群众走上来、让电话打上来、让意见提上来，把明白卡发下去、把干部派下去、把惠农政策落实下去的“三上三下”信访活动并始终把公开党务、村务，强化监督作为一项重要工作举措，本着什么问题群众反映最强烈就着重公开什么，什么地方最容易出问题就重点监管什么，什么问题群众不清楚就重点宣传什么的原则，几年来，逐步探索并建立了覆盖范围广、监管措施严、约束力强的村务管理体系，最大限度地避免了因财务管理混乱、经济责任不清而引发的矛盾。二、抓实民生工程，坚持“群众利益高于一切”的工作出发点，重点在为农民谋福祉上下功夫，真正了解群众所忧所盼。“执政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”，作为乡镇党委书记，当我面对群众的疾苦时，真的是有寝食难安之感、民贫我愧之情，多年来，我坚持做到老百姓的事就是天大的事，老百姓的事就是我的事，我就是为老百姓服务的。1997年初，当乡长时，看到处长地乡农业基础薄弱，亲自带领主管农业副乡长及农业科人员，实地徒步考察全乡土地情况，踏遍了全乡的山坡、沟洼，村田畦埂，哪个村主导产业是什么，哪个村适宜种植什么，哪个村的贫困结症是什么，我都了然于心。这一年，我同其他乡领导选定在张万良、薛家营规划建设5000亩水浇地建设工程，在项目资金没到位的情况下，自己拿出3000元买机器、打机井，开展了大规模的农田水利基本建设，成为当时全市的重点工程。2003年，当了书记之后，作风依旧，不敢有一点当官的架子，照旧在群众扎堆的地方和老百姓聊天，问计于民、问政于民。为了解民情，我坚持记民情日记，全乡17个村的基本情况，五保户、困难户、残疾人、贫困学生、重点人口等名单及家庭情况都一一记录在册。我们说，办成一件实事、好事，就能暖一片人心，多一份力量。工作中，我们每年都要围绕群众反映强烈的突出问题，确定几件大事、实事，集中人力、物力、财力，聚集方方面面的力量把它抓好，让群众真正得到看得见、摸得着的实惠。几年来，我以“敢进大机关、敢见大领导、敢引大项目”的气魄，带领全乡人民引进实施了一大批项目，培育壮大了现代农业、矿产开发、现代物流三大新型主导产业，农业上，培强壮大了蔬菜产业，全乡水浇地由原来不足1000亩发展到了现在的2.2万亩。2007年，率先在三老汉村实施了2200亩膜下滴灌工程，开创了全县发展节水灌溉的先河；2008年，先后引进张北天露集团投资5000万元建设2500亩大型机械化糖甜菜种植基地、引进佳维食品有限公司投资1000万元建设3000亩订单出口蔬菜种植基地，实现了蔬菜产业的新跨越；2009年，引进了张家口金农生物科技有限公司有机蔬菜基地，建设“半地下冬暖蔬菜大棚”108座，由过去的一年两茬变为一年三茬，开创了坝上地区冬季种植蔬菜的先河，成为发展现代农业的典型，在张家口全市推广。到2010年，全乡种植蔬菜户户均现金收入4万多元。畜牧业上，依托10万亩退耕还林还草工程，从2003年开始，建起了以大囫囵、四号两个回族村为重点的南部万头架子牛育肥基地，年出栏肉牛1万多头，成为回族群众发家致富的“铁杆庄稼”；建成了以全县规模较大的成明农庄、康西肉羊养殖场为中心辐射12个村的北部肉羊育肥基地，年育肥羊3万多只，传统产业“老树绽发新花”。工业上，先后考察了北京聚龙公司、承德丰宁等钨矿开发企业，终使钨矿项目落地处长地，还先后实施了黄花洼萤石矿开发、炭头山钨矿开发、宏远萤石选矿厂等一批矿业项目，加速了工业立乡的进程。三、虚心听取民意，注重工作实效，探索新时期群众工作与信访工作相适应的新机制，重点在制度建设上下功，夯实信访稳定的基础。庄子讲，为政者要“中合民意，以安四乡”。对于乡镇党委来说，民情民意是决策施政的重要依据，我们的决策只有建立在广泛听取民意的基础上，才能得到大多数干部群众的支持。所以，各项工作决策前，我们都要广泛征求群众意见，带头深入基层、深入群众，问计问策，实施中要通过各种方式，随时关注群众的反映，并据此对决策作出重新评估，及时纠正偏差，每项工作完成后，都要听取群众评价，并以此作为判断决策是否正确的根本依据。几年来，我们在群众工作和信访稳定工作中逐步探索并建立了一系列的制度。一是建立推行了领导干部公开接待群众来访制度。实行了党政领导批阅群众来信、接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度，凡是发生集体上访，乡领导按照“一岗双责”的要求，随时接待群众来访。二是建立健全了矛盾纠纷排查化解制度。按照“谁接访、谁主管、谁负责”的原则，对所包村的矛盾纠纷进行定期排查，特别是对群众反映强烈的热点、难点问题，进行重点排查。对排查出的问题，严格落实化解责任，明确主要负责人、责任单位和责任人员，限期妥善解决，切实把问题解决在基层、把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是建立实施了信访案件公开承诺制度。对每个信访问题都与信访人签订信访双向公开承诺书，每个承诺事项都认真落实承办人和承办站所，限期处结，信访人承诺在办理期限内不进行越集访、不出现过激行为。四是建立健全了突发信访事件预警机制。制定了应对处置群体性上访事件应急预案，乡村两级均成立了维护稳定应急小分队，落实人员、车辆和物资，一旦发生紧急事件，能够迅速到位、果断处置。建立了预警预报机制，对一些苗头性、倾向性问题，及时预警预报，使这些隐患和问题得到妥善处置。最后想跟大家伙再说的一点就是，怎么评价乡镇党委书记的履职水平，一看实绩；二看口碑。实绩就是当地改革、发展、稳定的实际成绩，你所领导的一方发展势头好，社会大局稳定，干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设好，说明你是称职的。口碑就是乡镇党委和乡镇党委书记在