秘书工作的起源和发展第二章第一节

.,第二章秘书工作的起源和发展,第一节我国秘书工作的起源和早期发展,.,中国秘书史方面的著作：刘绍杰中国秘书简史，河南大学出版社，2005。张树文中国秘书史，安徽大学出版社，2003。聂中东中国秘书史，中州古籍出版社，2000。杨剑宇中国秘书史，同济大学出版社，1988。,.,一、我国秘书与秘书工作的起源,我国的秘书工作源远流长，历史悠久。追溯源头，我国的秘书工作起源于部落联盟的昌盛时期，也就是黄帝时期，距今约4500年。据史书记载，黄帝除了设立六相官职之外，还设立“史官”陪侍黄帝左右，记录言行，汇集成册，以备忘信守。上古时代的“史官”、“纳言”可以看作是我国最早的秘书人员。,.,传说中创造文字的仓颉就是黄帝的“史官”，沮诵、孔甲也是黄帝的史官，帮助黄帝记载国家大事。后汉书祭祀志载：“自五帝始有书契”。秘书人员与文书的出现，这标志着我国秘书工作的发端。,.,从秘书工作的主要内容文书工作来说，它是随着文字的出现、国家的产生而产生的。国家进行管理需要有内容、有条理、有一定形式的文书。这些文书必须有人去制作、处理和保管，这就形成了最初的文书工作。,.,按照传统的观点，我国国家形成于公元前21世纪的夏朝。夏朝已经有了比较规范化的公文文体“誓”，如甘誓，就是夏开国帝王启讨伐有扈氏发布的檄文。在夏朝，已经出现了公务文书典志。朝廷也设置了管理典志的官职“太史令”。夏朝的史官，以文书、档案工作为主要工作，并担负起劝谏帝王，辅助管理国家的重要任务。因此，我们，我们可以说，夏朝开创了我国国家秘书工作的先河。,.,我国上古时期信访工作的起端（传说时代）：尧时的“进善之旌”；舜时的“诽谤之木”又称“华表”；舜时的“敢谏之鼓”。,.,尚书是我国现存最早的政治性文件汇编。其中的大部分内容是帝王对臣民的训令、文告和出征前的誓词。,.,二、奴隶社会时期的秘书工作,商朝的公文文体由夏朝的“誓”，增加了“诰”（商王勉励臣下的文告）、“命”（商王或者大臣代表国家发布的命令性文告）、“训”（大臣劝戒商王的上书）。,.,商末周初，随着国家事务增加和管理的需要，出现了中央秘书机构太史寮。商末周初，政事日繁，出现了秘书机构太史寮（当时的中央秘书处），由太史（又称大史）掌管，属下有左、右、内、外四史为副手。,.,太史左史，专记国君政事活动右史，专记国君政事言论内史，职掌拟制简册，宣示国君诰命外史，专管四方之志及诸侯世系家谱（相当于人事档案）,.,史官之下，还设有做一般文书抄写、保管工作的“椽史”，以及专管印信符节的“掌节”等。,.,总之，随着社会政务活动的复杂、发展，秘书官员有所增加，分工也日益明细了。,.,西周至春秋时期，逐渐形成了一些秘书工作制度：保密制度：天府之藏文书制度：正副本用印制度：泥封加印公文的传递制度：设立了供传递公文者食宿的“传书舍”，用驿马传递急件等。,.,战国时期的秘书风气：各国秘书官职名称不统一，如齐、魏、秦称“尚书”，赵国称“御史”，楚国的“左徒”。战国盛行养士的门客之风，可以说是最早的私人秘书。,.,三、封建社会时期的秘书工作,（一）秘书机构、秘书人员和秘书职责（二）秘书工作制度（三）官府文书和应用文,.,秦代：御史大夫下设监察御史，侍御史尚书博士谒者令主玺令史长史主簿记室令史,.,汉代：御史大夫、丞相、太尉同为中央的最高官员，称为“三公”。秘书工作主要由尚书担任，秘书机构称之为尚书台（后为尚书省），主管官员为“尚书令”，下辖“尚书仆射”，再下辖“尚书郎”。,.,三国时，曹操晋封魏王后，曾设“秘书令”一职，代替尚书令，既掌文书，又参与机要政务。虽设置时间不长，但却是我国秘书史上设置的名副其实的秘书官制。,.,魏文帝曹丕：新建中央秘书机构：中书省-中书令-中书侍郎，中书舍人成立皇帝近身侍从机构（具有皇帝私人顾问和机要秘书的性质）：门下省-侍中-黄门侍郎，散寄常侍,.,隋唐：中央秘书工作主要由中书省、门下省担任唐玄宗时设立“学士院”（翰林院），进士拔尖者担任“翰林学士”，是皇帝最宠信的顾问和秘书官。节度使府的专职秘书掌书记下属衙门秘书“孔目”，文书人员为“录事”,.,宋代：中书省，门下省，新设枢密院（军事系统的文书工作）。省院之下设置了更细的秘书部门如：通进司，进奏院，开拆房，主事房，催驱房等，负责文书的收发、登记、呈阅和催办等工作。,.,元代：取消门下省与尚书省，“中书省”独揽大权，设立“行中书省”和“行枢密院”。在全国各地设立“急传铺”，有紧急文书，派专使快马日夜兼程传递。,.,明代：内阁和通政使司,内阁：明代内阁的起因、性质(1)皇权与相权斗争的结果，明初废除丞相制，设立内阁，是高度中央集权的产物。(2)内阁实际是皇帝的秘书处。,.,明朝立国之初，设有中书省，由丞相主持工作。洪武十三年（公元1380年），朱元璋总结历朝经验，防止丞相越权，取消丞相一职，由自己直接处理国政。后来朱元璋让翰林院的大学士来协助处理政务，草拟诏谕，参与机要，并称为内阁学士。内阁便从这里开始。内阁实质上是皇帝的秘书处。内阁设有三个专职秘书部门：中书科、制敕房和诰敕房。明朝的公文处理已达到系统化的高度。,.,中央政府的公文处理分上行文和下行文两个系统，处理程序分别为：上行文：通政司收受-交内阁转呈，或直接呈送皇帝-皇帝或司礼监批答-文书房-内阁拟旨、誊录-六科抄发。,.,下行文：皇帝授意-司礼监笔录-送内阁，由学士起草诏谕-中书舍人等缮写、誊清-交文书房-尚宝司用印-交六科抄发。,.,从以上可以看出，中央政府的公文处理，环环相扣，都有专门机构负责，做到了公文处理系统化、规范化。明朝也非常重视公文的检查与催办工作，除了六科给事中负责督促、催办各部公文外，皇帝还经常派员到地方官衙检查公文处理情况。,.,通政使司：明代新设置的中央文书总收发和总接待机构。,.,官署名。简称通政司。中国明代中央掌受内外章疏敷奏封驳之事的官署。简称通政司，俗称银台。前身为察词，洪武三年（1370）置，掌受四方章奏。十年（1377），始设通政使司，长官为通政使。职掌出纳帝命、通达下情、关防诸司出入公文、奏报四方臣民建言、申诉冤滞或告不法等事，早朝时汇进在外之题本、奏本、在京之奏本。有径自封进者则参驳。午朝引奏臣民之言事者，有机密则不时入奏。通政使还参与国家大政、大狱及会推文武大臣等朝廷大事。洪武十二年，进一步加强了该司的权力。建文时，改通政使司为通政寺，通政使为通政卿，永乐时复旧制。永乐迁都后，南京仍设通政司，称南通政使司。,.,顺治元年（1644），清廷设立了掌收题本的机关通政使司，它的主要职责是收纳各省题本，校阅后送交内阁。查有题本不合规制的，揭送内阁参办；如题本有逾限期的，则须移文有关部门议办。在京各衙门的一切奏本，不分公私，也均须送通政使司呈进。因宋有通进银台司掌接受四方章奏案牍，故别称为银台。,.,清代：,清初，中央秘书机构设内三院，即内国史院、内秘书院、内弘文院。内国史院，负责起草诰命、册文、记注皇帝起居，修撰各朝实录；内秘书院，撰拟并处理与外国的往来文书，转奏与各部无关的条陈政事、外国机密等；,.,内弘文院，注释古今政事得失，为皇帝进讲、为皇子侍讲，颁行制度等。顺治十五年（1658年），清廷将内三院改为内阁。内阁设有十二房办事，其承担秘书工作的就有十一房。清史稿职官志一中记载内阁的职责是“钧国政，赞诏命，厘宪典，议大礼”。乾隆会典卷二云：“赞理机务，表率百寮。”即参与议政，办理本章，承宣谕旨，筹备、组织朝廷大典、收存档案等。,.,军机处：雍正十年(1732年），设军机处。军机处的结构简单，既无下属机构，也无吏、员，由军机大臣和军机章京若干人组成。军机大臣为兼职，无定额。初设3人，后增至4-8人。由皇帝在满、蒙、汉大学士、尚书侍郎等内官中亲选。军机章京，由内阁和六部保送中书、郎中、员外郎等经军机大臣考试，合格者由皇帝亲自决定任用。其职责是“掌书谕旨、综军国之要，以赞上机务”（光绪钦定大清会典）。军机处成为凌驾于内阁和议政大臣会议之上的常设机构。直到宣统三年（1911年），军机处才废止，历时180年。,.,清代后期的幕僚，属于私人秘书性质。,.,我国古代秘书工作，从夏朝开始，经历商周、秦汉、魏晋南北朝、隋、唐、宋、元、明、清，从草创到发展，逐步趋向成熟与完善。,.,（二）秘书工作制度,在漫长的封建社会中，秘书工作逐渐形成了各种制度，主要有：,.,保密制度：行文制度：三省制：一文一事制：文书立卷制：限期承办制：贴黄、引黄制：条旨制：催办制度：文书制度：,.,（三）官府文书和应用文（第34页）,我国历史上形成的官府文书及应用文名目繁多，其中绝大部分已废止不用，但很多仍具有参考价值。,.,典：上古帝王颁布政令、法典的文书。命、诰、谕、诏、旨：下行文章、表、奏、议、疏：上行文令、教：下行文移：称“移文”或“移书”，平行文。清代，官府向不相隶属的下级行文也用移文。檄：用以征召或声讨性的文书。,.,关：相当于通知、通报。古代出国人员持有的护照即称“关牒”。咨：平行文书。咨呈：明清两代下级官府送上级官府的请示性文书。照会：文武官府不相隶属者的往来文书。告示：晓告百姓的文书。,.,书、简、牍、笺、素：往来书信序、引、跋：,.,四、近代中国的秘书工作,中国近代史应该从哪一年算起？一般认为是从1840年的鸦片战争爆发，至五四运动的1919年。近些年来，史学界认为应划在1949年新中国成立之前。,.,（一）晚清时期的秘书工作,1840年鸦片战争以后，帝国主义的坚船利炮打开国门，中国沦为半封建半殖民地社会。秘书工作也随之发生了一些变化。随着外事活动的增加，也新出现了不少外交文书，如照会、条约、全权证书、出使报告等。这时秘书工作机构相应增加，秘书工作也开始参照外国制度。对外秘书工作机构开始设立。,.,1860年，清朝中央政府设立了“总理各国事务衙门”，下设“司务厅”掌管办理外事文书往来与一应秘书工作。1901年，总理各国事务衙门改名为“外务部”，除司务厅外，又增设了“文报局、翻译处、电报处、机要股、清档房”等秘书部门，秘书工作量大大增加，分工也更细，各司其职。,.,1907年，各省设“咨议局”，专事收受处理民众建议陈请文书及事宜，以供朝廷资政院咨询参考，相当于政府秘书工作系统中的信访与调研机构。,.,1911年，清朝中央政府仿照欧洲各国制度，设置“内阁官报”作为公布法令的机关。1911年5月，又仿照日本，颁布了内阁属官官制，规定内阁设“承宣厅、制浩局”，负责秘书工作。,.,陆军部首先设置“承政司”，下分四科，其一即名“秘书科”。秘书科的职责是：掌管机密事宜；掌收发奏咨函电及编纂、翻译事宜；掌监守部印；掌保管图书资料事宜。成为我国近代史上名副其实的秘书部门。,.,地方上，总督、巡抚等大员都在身边设“秘书员”，专管机密文电函牍以及不属其他科室的事宜。,.,（二）民国建立后的秘书工作,1911年10月，辛亥革命成功，武昌首先成立了军政府，下设秘书处掌管文书与庶务。都督府、军务部、参谋部和总督察处都设秘书员，掌管机要文件并配合各科文书事宜。,.,1912年元旦，孙中山在南京就任中华民国临时大总统。总统府下设秘书处（不久即改为“秘书厅”）。各部设“承政厅”，设置秘书长一人，承总长之命总理厅务并掌管机要文书。承政厅下设“纂辑处、文牍处、收发处、监印处、庶务处、会计处”，各设置秘书一人，分管其事。同年4月，孙中山公布了参议院法，规定参议院也设“秘书厅”。,.,南京临时政府还颁布了公文程式条例，废除“制、诏、救、题、奏、表”等封建公文名称，代之以“令、咨、呈、示、状”五种新公文。上级公署下行文用“令”，同级公署平行文用“咨”，下级公署上行文用“呈”，政府公告用“示”，任用或授赏人员用“状”。大大简化了官府文书，明显提高了秘书工作效率。,.,1912年3月，袁世凯称帝，秘书工作有所加强，秘书人员也有所增加。如总统秘书厅设秘书长和6名秘书，国务院秘书官员分为“秘书长、秘书、佥事、主事”四级。而后，袁世凯企图恢复帝制，把秘书厅改名为“内史厅”，秘书称“内史”；公文中也改“呈”为“奏”。,.,1916年，袁世凯称帝失败，北京政府仍由北洋军阀把持。中央及各部秘书机构恢复了先前的名称，在总务厅下又加设了“机要科”和“文书科”；文件收发登记制度更加严密，并规定了文书部门立卷、年终移交档案处的制度。还在其培养文官的“直隶法政专门学校”开设了文书课程，编出了公文程式讲义，这是我国文书教学的开端。,.,（三）国民党统治时期的秘书工作,1927年以后，国民党为强化其统治，在各级政府机关建立了一整套秘书机构，增加了秘书人员，扩大了秘书的职权，并且对文书工作进行了改良。南京中央政府设秘书处，由秘书长主持工作，下设秘书8人，科员8至12人，书记员若干人。秘书处分设“总务、机要、撰拟”三科，分别负责文件撰制、处理、保管和机关事务工作。,.,各省政府也都设秘书处，有秘书长1人