成都市锦江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除成都市锦江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（20112015年）是成都市深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，巩固和扩大城乡改革发展成果，加快推进世界现代田园城市建设的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是锦江区全面实现“四区”建设目标，建设“国内一流的现代化生态型精品城区”的重要时期。本规划纲要按照党的十七届五中全会精神和省、市关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体部署进行编制，是“十二五”期间锦江区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是带领全区人民同心同德、奋力拼搏，把锦江发展推向新阶段的行动纲领。第一部分 规划背景一、发展基础“十一五”时期，区委、区政府团结和带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统筹城乡经济社会发展，牢牢把握发展主动权，全力推进以现代服务业为主导的产业发展，不断深化以农村产权制度改革、涉农社区公共服务和社会管理改革为重点的统筹城乡综合配套改革，率先探索和实践城市管理“三大基础工程”，奋力打造现代时尚风貌与田园生态美景交相辉映的城乡环境，有效应对了“5.12”汶川特大地震和全球金融危机的双重冲击，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设上取得了显著成绩。综合经济实力显著增强。2010年，我区实现地区生产总值431.39亿元，比2005年增长83.38%，“十一五”年均增长13.16%；地方财政一般预算收入28.52亿元，比2005年增长273.05%，“十一五”年均增长30.12%；“十一五”固定资产累计投资1255.76亿元；社会消费品零售总额381.92亿元，比2005年增长127.6%，“十一五”年均增长17.88%；在我区投资的世界500强境外企业累计达78家，约占全市世界500强总数的54%；省外到位资金143.3亿元；实际利用外资74895万美元，比2005年增长250.8%，“十一五”年均增长41.2%；民营经济占GDP的比重由2005年的37.4%提高到2010年的53.5%，社会资本对经济发展的支撑作用明显增强；2006年以来，全区实施完成302个重大项目，累计完成投资688亿元，实现了从亿元项目到百亿元项目的历史性突破。先后荣获“中国民营经济最具活力县（市、区）”、“中国民营经济首选投资县（市、区）”、“中国十佳投资创业城区”、“中国金融生态区”等殊荣。结构调整取得重大突破。加快推进现代服务业先导区建设，“服务经济”特征日益明显。三次产业结构由2005年的0.438.161.5调整为2010年的0.218.881.0，服务业增加值比重居中心城区首位，现代服务业增加值占GDP比重达50%以上。总部经济发展迅速，2010年全区总部经济型企业共179家；全口径税收贡献达到21.5亿元，占全区全口径税收的37.4%；实现地方税收收入达到5.6亿元，占税收总额的33.1%。现代商贸对地方财政的贡献一直保持在20%左右，春熙路步行商业街荣获“全国第三商业街”称号，盐市口商圈被赞誉为成都“成长股”核心商圈，红照壁片区以仁恒置地广场和美美力诚商业卖场为中心，聚集了全市大部分世界顶尖品牌，成为西部首个高端商业物业聚集区。金融产业集聚发展，131家金融机构先后入驻东大街，成为西部金融机构种类最为齐全的区域，已确定为建设西部金融中心的金融商务主轴。文化创意产业发展势头强劲，形成了“红星路35号”、锦江区创意产业商务区和三圣花乡文化产业示范基地等3个文化创意产业聚集区，引进继上海、深圳之后全国第三家、西部第一家综合性文化产权交易所成都文化产权交易所（成都版权交易中心）。休闲服务业特色突出，全区五星级酒店数占全市总量的50%。国家4A级风景旅游区“五朵金花”作为全国统筹城乡发展的范例，领跑生态观光业的发展。成功打造聚集星级酒店的滨江路休闲产业带，集高端酒吧、餐饮、服饰和娱乐等时尚元素于一体的兰桂坊，城区国际性时尚休闲文化魅力日益凸显。新型城乡形态基本形成。按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体要求，我区紧紧把握统筹城乡综合配套改革试验区建设的重大历史机遇，以农村产权制度改革为核心，进一步加大统筹城乡工作力度，积极探索实施以“三改”促“五化”，即通过“明晰农村产权、推进土地流转、完善基层治理”促进“农村经济组织化、土地利用集约化、农民居住社区化、农民收入多元化和城乡经济社会管理一体化”，形成了城市近郊区城乡统筹发展的新模式。高水平规划建设锦江“198”区域，在全市率先建成新型城乡形态。城乡居民生活水平不断提高，2010年城乡收入比为1.59：1，远低于全市城乡收入比，综合城镇化水平位居成都市五城区第一。和谐社会建设成效显著。切实开展就业促进工作，建立了区、街道、社区三级就业介绍服务平台，保持动态消除“零就业”家庭；以“学在锦江、品质教育”为指导，义务教育均衡发展，教育品质不断提升；以构建城乡15分钟健康圈为重点，完善城乡卫生服务体系，实现了城乡卫生无缝对接，创建了具有锦江特色的全域卫生模式。深化文明城市创建，成立区文学艺术界联合会。区图书馆被文化部评定为一级图书馆。国家级非遗项目“四川扬琴传承基地”落户大慈寺社区。全区体育、信访、人防、兵役、档案、审计、民族、宗教、外事、工会、红十字会、妇女、儿童、老龄、残疾人、民主法制等工作也取得新成绩。被评为“中国十佳和谐可持续发展城区”。体制机制不断创新。全面推进公共服务和社会管理体制创新，在全市率先推进街道管理体制改革、社区治理机制改革、社会组织管理体制改革“三大基础工程”，探索社会管理创新和城市新型管理机制。成立了全国首家以社会组织管理局命名的政府机构，在社会组织管理工作体制改革上迈出了里程碑式的重要步伐。按照产业分工设置中央商务区、创意产业商务区、生态商务区、金融街商务区和沙河商务商业区五大功能区管理委员会，初步形成了理论上有新突破、实践上有新特点、改革上有新方向的“锦江模式”。在全市率先开展社区居委会换届全面直选工作，积极推进基层民主政治建设。成功创建西部首家市民服务中心。在全区1000余个小区院落（其中无专业物管院落784个）实施社区院落物业管理全覆盖。荣获“全国和谐社区建设示范城区”，“社会治理新模式”创新项目成功入围“2010年中国城市管理进步奖”推荐案例。创新投融资方式，组建四川省中小企业融资超市，为中小企业搭建融资平台；坚持以“政府投入为带动，企业投入为重点”的旧城改造投融资方式，成功引进汉龙、怡和集团等国内知名企业及投资商投资参与我区“198”区域建设及一级土地整理，突破投资“瓶颈”，取得良好的经济效应和社会效应。城市功能日趋完善。开创性地建立旧城改造“阳光+市场+保障”工作理念和模拟拆迁、自主改造等全新模式，拓展城市发展空间，优化城市功能布局，实现区域发展与惠及民生的双赢；通过实施CBD核心区电力、通讯管网下地及交通循环组织完善工作，改造、提升春盐商圈基础设施，推进两大商圈大融合，区域商务商业功能显著增强；依托万达商业广场，拓展、提升锦华商圈，形成与春熙路、盐市口商圈遥相呼应的格局，切实满足市民生活需要；改造、建成并投入使用商务楼宇82栋，全面实施道路畅通工程、街道雨污分流工程，启动琉璃110kv变电站建设工作，区域承载能力进一步增强；快速推进“绿色走廊”建设和“绿墙翠壁”、“绿色楼院”创建活动，完成东大街（盐市口红星路段）立面整治，锦江大道、宏济中路、三色路等32条特色靓点街道打造以及滨江路沿线等重要城市干道和节点的风貌改造，进一步完善了公共服务配套设施建设。2010年，全区绿地率达41.6%，绿化覆盖率达43.9%，人均公共绿地面积达12.3平方米/人，生态型城区面貌初步显现。二、基本经验“十一五”是锦江区发展更加协调、路子更加创新、业绩更加突出的时期，在产业结构调整、空间布局优化、生态环境保护、和谐社会创建、基层民主政治建设等诸多方面取得了辉煌成就，圆满完成了“十一五”确定的各项目标任务，为“十二五”时期积累了丰富的发展经验。一是始终做到“三个坚持”不动摇。坚持市委总体战略不动摇、坚持城乡统筹的基本思路不动摇、坚持建设世界现代田园城市的发展战略不动摇，加快转变经济发展方式，实现经济社会科学发展、率先发展、和谐发展。二是始终坚持科学发展理念。紧紧围绕进入全国城市中心城区前列的战略目标，更加注重发展的速度、质量、效益，注重可持续、协调发展，努力建设全国经济强区和先进城区，聚焦重点工作，保持发展激情，通过重点区域的推进带动全域发展，推进经济社会又好又快发展。三是始终坚持惠民利民。以人为本，从人民群众根本利益出发，大力实施民生工程，让老百姓享受更多的改革发展成果，促进社会和谐与稳定。四是始终坚持改革创新。不断加大产业结构调整、扩大开放、深化体制机制改革等重点领域和关键环节的改革创新力度，实现发展速度、质量和效益的统一，增强区域经济社会发展整体实力。专栏1 “十一五”规划主要目标完成情况2005年“十一五”规划目标2010年完成值“十一五”期间 平均增速（%）“十一五”完成情况GDP（亿元）235.24386431.3913.16已完成人均GDP（美元）5500110009230.23-已完成单位GDP能源消耗（%）-比2005下降25%以上比2005下降25%-已完成三次产业结构（%）0.4：38.1：61.50.1：39：60.90.2：18.8：81.0-已完成地方财政收入（亿元）7.681628.6530.12已完成社会消费品零售总额（亿元）193.2年均增速达13%以上381.9217.88已完成城镇居民人均可支配收入（元）-年均增速达10%以上2114514.27已完成人均住房建筑面积（平方米/人）-3333-已完成人口自然增长率（）-0.183以内-2.0-已完成基本社会保障覆盖率（%）-100100-已完成年度城镇登记失业率（%）-4%以内4%以内-已完成城市生活污水处理率（%）-100100-已完成工业废水排放达标率（%）-100100-已完成工业烟尘排放达标率（%）-100100-已完成工业固体废物综合利用率（%）-100100-已完成说明：人均GDP指标，“十一五”规划以户籍人口计算，而2010年的人均GDP是按照现有标准以常住人口计算，如果仍以户籍人口计算，2010年人均GDP已超过15000美元，故该项指标为完成。“”表示未获得该项数据；三、发展环境“十二五”时期，是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我市全面实现“新三最”目标，为加快建设“世界现代田园城市”奠定坚实基础的关键时期，也是我区按照“国内一流的现代化生态型精品城区”定位和目标实现追赶型跨越式发展的关键时期，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。（一）发展机遇“十二五”时期锦江区面临的三大机遇。一是宏观环境的重大机遇。经济全球化加快发展，我国国际地位不断提高，外资西进、台资西移趋势加快，西部大开发战略深入实施，省委、市委重大战略政策效应不断显现，为我区有效承接产业转移、抢占高端产业和产业高端带来了重大机遇。二是全市战略定位提升的机遇。全市作为中西部地区的特大中心城市，仍处于一个可以大有作为的重要战略机遇期。按照全市建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，成都市将发展成为世界级城市，作为中心城区的核心组成部分，我区将成为全市商贸、金融、文化等重大战略功能的主要承载区，为我区提升现代化城市功能和国际化水平带来了重大机遇。三是城市综合交通体系不断完善的机遇。“十二五”期间，成都市将按照建设国际性区域交通枢纽的定位，以加快轨道交通建设为重点，完善市域立体综合交通体系；以建设国际区域性航空枢纽、铁路主枢纽和公路枢纽为重点，构建以成都为中心、辐射中西部、连接国内外的综合交通体系。交通体系的日趋完善为区域有效拓展发展空间、提升辐射影响力带来了重大机遇。“十二五”时期锦江区应把握的四大有利条件。一是城乡统筹的良好基础。经过七年多统筹城乡发展，我区成为了全市城乡一体化水平最高的区域之一。“十二五”时期，随着农村“四大基础工程”的深入推进及“198”等重点区域体制机制创新步伐进一步加快，以产业为支撑、城乡良性互动的局面将进一步巩固，这将成为我区经济社会可持续发展的重要条件。二是结构调整的重大突破。“十一五”期间，我区成为全市服务业发展水平最高的区域之一。“十二五”期间，随着新鸿基环球贸易广场、西部国际金融中心、阳光保险大厦等十多个重点项目相继建成，我区经济结构调整的步伐将进一步加快，这将成为我区实现跨越发展的重要条件。三是城区形象的大幅提升。“十一五”期间，我区在城乡建设方面成效显著，以商务楼宇聚集为代表的现代化城区特征初步显现，以“五朵金花”为代表的田园城区形象日益明显，这为我区在“十二五”期间进一步聚集优势要素、资源创造了有利条件。四是社会管理的不断创新。“十一五”期间，我区以城市管理“三大基础工程”为核心的公共服务和社会管理体制机制创新与探索走在全市前列，开创了政府、企业和社会组织共建和谐社会的良好局面，这为我区在“十二五”期间形成人民群众共创共享改革成果的体制机制创造了有利条件。（二）面临挑战结构调整力度需进一步加大。与北京、上海等发达城市的中心城区相比，我区人均GDP、地均GDP、服务业增加值比重等指标仍相对落后，具有高附加值特点的高端产业和产业高端发展有所不足，地方财政收支结构仍需进一步优化，经济发展质量和效益有待进一步提升。资源要素制约进一步凸显。“十二五”时期将是我区城市化水平和质量全面提升的关键时期，区域发展的要素瓶颈日益突出。作为全市中心城区中面积最小的区域，我区面临的土地要素约束日益明显；作为人口、产业聚集程度较高的率先发展区域，我区资源环境承载能力已面临较大挑战，转变发展方式刻不容缓。公共服务和社会管理压力增大。作为发展水平相对较高的中心城区，“十二五”期间我区公共服务和社会管理面临双重压力。一方面，我区城乡基础设施、教育、医疗等公共资源配置与发达地区相比仍存在一定差距，公共服务和社会管理中社会力量发挥仍有所不足，面临自身水平进一步提升的压力；另一方面，作为率先发展的中心城区，我区还承担着在公共服务和社会管理方面进行先行先试的改革创新使命，在改革中如何处理好各利益相关群体的关系也是一大难题。人才队伍建设需进一步加强。我区传统产业的提升转型、新兴产业的加快发展、公共服务和社会管理创新的深入推进，都必须以具有现代化理念和技术的创新型人才为支撑，加快人才队伍建设已成为我区新时期实现追赶型跨越式发展的迫切要求。“十二五”时期，是锦江区以更高的战略定位、更宽的发展眼界推动经济社会全面可持续发展的关键时期。应积极主动地抢抓机遇，妥善从容应对挑战，全面推进“成都市现代服务业发展先导区、率先实现城市化引领区、区域合作发展示范区、社会协调发展创新区”建设，在全市建设“世界现代田园城市”进程中发挥示范和引领作用。第二部分 指导思想和发展目标一、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央“以科学发展为主题，以经济结构调整为主线”的战略思想，围绕市委建设世界现代田园城市的历史定位，深入实施市委总体战略，加快经济结构调整，着力改善和保障民生，深化改革开放，奋力推进追赶型跨越式发展，全面实现“四区”建设目标，为建设“国内一流的现代化生态型精品城区”打下坚实基础。深入实施市委总体战略，加快建设“国内一流的现代化生态型精品城区”，是我区深入贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式的战略举措，必须贯穿于“十二五”时期全区经济社会发展全过程和各领域，推动经济社会又好又快发展。基本要求是：坚持把全面深化城乡一体化作为深入推进结构调整、加快建设国内一流的现代化生态型精品城区的根本方法。深入推进“三个集中”、“六个一体化”与农村“四大基础工程”，以现代规划理念引导城乡建设走布局集中、用地集约、环境友好的发展道路，以现代城市标准打造功能完备的城乡公共基础设施，以现代管理手段提升城乡管理水平，全面推进以城乡现代化驱动城乡一体化的进程。坚持把大力发展现代服务业作为深入推进结构调整、加快建设国内一流的现代化生态型精品城区的主攻方向。打破产业梯度转移的传统发展方式，瞄准高端产业和产业高端，立足自身产业基础，抢抓全市世界级城市服务功能缺失环节，多层次多渠道推动现代服务业核心竞争力的形成，构筑以现代服务业为主导的现代产业体系，努力打造全市现代服务业先导区。坚持把改善和保障民生、加强社会建设作为深入推进结构调整、加快建设国内一流的现代化生态型精品城区的根本立足点。按照发展成果为全民共享的原则，千方百计扩大就业，不断提高社会保障水平，大力推进公共服务均衡、优质发展，不断满足不同层次居民的多样化需求，不断改善人民群众居住环境，不断健全民主法制建设，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。坚持把环境保护和资源节约、加强生态文明建设作为深入推进结构调整、加快建设国内一流的现代化生态型精品城区的重要着力点。以田园城市发展理念指导经济社会发展，树立集约发展意识，探索多元化的空间开发利用模式，坚持资源合理有效开发和利用，注重自然生态和历史文化保护，加快绿色发展步伐，改善生产生活方式，实现城市文明与生态文明相互融合、经济效益与环境效益有机统一。坚持把改革开放和自主创新作为深入推进结构调整、加快建设国内一流的现代化生态型精品城区的强大动力。以体制机制创新作为加强社会建设的重要动力，全面深化行政管理体制、社会管理体制、市场经济体制等各项改革，推进公民社会建设，进一步增强发展活力。深入实施科教兴区和人才强区战略，完善区域科技创新体系，培育壮大人才队伍，切实增强自主创新能力。加大对外开放力度，深化区域间交流，拓展合作领域，不断提高国际知名度和影响力，建成全市对外开放的窗口。二、发展目标根据建设“国内一流的现代化生态型精品城区”战略定位，全面实现“四区”建设目标要求，实现人均GDP、地方财政一般预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要指标翻番，经济社会主要指标值达到国内“二线”城市中心城区领先水平。“十二五”期间我区经济社会发展的主要目标是：经济实力显著增强。全区GDP年均增长12%左右，经济总量突破880亿元，按常住人口计算，人均GDP突破18600美元，地方财政一般预算收入保持较快增长，全社会固定资产投资稳步提高，社会消费品零售总额突破900亿元，综合经济实力再上新台阶。结构调整优化升级。服务经济快速发展，服务业年均增长15%以上，三次产业比重达到0.1:9.9:90；加快形成以总部经济为龙头，以现代商贸为基础，以金融、文化创意和休闲服务为新增长点，集聚化、高端化、国际化的“1+4”现代产业体系，现代服务业增加值占全区GDP的比重达到70%以上；服务业吸纳就业能力进一步增加，自主创新能力不断增强，城乡发展更加协调，综合城镇化水平达到100%。社会建设显著加强。进一步促进区域教育高水平均衡发展，努力实现教育公平，加大教育投入，不断提升教育现代化水平，实现全民科学素质现代化；加大知识产权保护力度，提高科技创新水平；加大医疗卫生改革力度，提高公共卫生服务水平；多渠道促进城乡就业，进一步健全完善社会保障和社会救助体系，实现社会保障城乡全覆盖；全面繁荣文化事业；贯彻国家人口政策，年均人口自然增长率控制在3以内；民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，“小政府、大社会”的社会多方共管格局初步形成。人民生活水平显著提高。基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。城镇居民人均可支配收入年均递增14.9%，农村居民人均纯收入年均递增16.2%，城乡收入比进一步缩小。民生支出占公共财政支出比例进一步提高，社会保障体系进一步完善。生态建设显著改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，万元GDP能耗不断下降，城区环境质量显著改善，人居品质持续提升，生态效益明显提高，创建四川省环境优美示范区。全区绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到15平方米/人。对外开放显著提升。深化体制机制改革，继续完善内外联动、互利共赢的开放型经济体系，初步形成多层次的对外开放格局和区域一体化发展格局，国际化水平进一步提升。实际利用外资累计完成50亿美元，全区世界500强企业数达到95家，全区外籍常住人口数、入境旅游者人数、世界知名品牌入驻数等指标达到全国先进城市中心城区前列。专栏2 “十二五”经济社会主要指标类别指标单位2015年目标值与“十一五”完成值比较属性经济发展1.GDP亿元880翻番预期性2.GDP增速%12基本持平预期性3.人均GDP美元18600翻番预期性4.地方财政一般预算收入年均增长率%15总量翻番预期性5.全社会固定资产投资总额（五年累计）亿元2000快速增长预期性6.全社会消费品零售总额亿元900增长1.3倍预期性结构 调整1.三次产业比0.1:9.9:90三产占比提高9个百分点预期性2.“1+4”现代服务业占GDP比重%70增加19个百分点预期性3.服务业从业人员占全区从业人员比重%80增加5个百分点预期性4.综合城镇化水平%100增加3个百分点预期性社会 建设1. “三个增长”%保持增长增长预期性2.高中阶段毛入学率%100持平预期性3.新增劳动力平均受教育年限年15持平预期性4.年均增加专利授权数件1000预期性5.万人拥有医生数人45增加15人预期性6.年均人口自然增长率3持平预期性7.全区人均公共图书拥有量册1增加预期性民生 改善1.城镇居民人均可支配收入年均增长率%14.9增加预期性2.农村居民人均纯收入年均增长率%16.2增加预期性3.城乡收入比1.5比“十一五”末缩小0.08预期性4.民生支出占财政支出比重%70增加2个百分点约束性5.年度城镇登记失业率%4持平预期性6.人均住宅建筑面积平方米33持平预期性7.城乡居民基本医疗保险参保率%99持平约束性8.城乡居民养老保险覆盖率%90持平约束性9.全区拥有养老机构床位数张3000增加2400张预期性生态 建设1.万元GDP能耗较2010年下降（）%16约束性2.绿化覆盖率%45增加2.5个百分点约束性3.人均公共绿地面积平方米15增加3平方米约束性4.空气质量级以上天数天318增加3天约束性5.中心城区污水集中处理率%90持平约束性6.工业废水排放达标率%100持平约束性对外 开放1.实际利用外资（五年累计）亿美元50翻番预期性2.世界500强企业数个95增加17个预期性3.世界知名品牌个150增加38个预期性4.外籍常住人口数人5000快速增长预期性5.年入境旅游者人数万人60增加20万人预期性备注： 2015年GDP、人均GDP指标值数据以年均103的物价指数核算；指标以成都市下达目标为准第三部分 战略任务和重大举措一、深入推进城乡一体化，建成率先实现城市化引领区按照建设“全国一流的现代化生态型精品城区”要求，以国际化视野、现代化标准、集约化发展理念引领城乡规划和建设，加大城市更新力度，大力发展楼宇经济和城市综合体，加强国际化公共服务设施配套建设，完善现代化城市功能，加快构建繁华城市和优美田园和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态，形成人口、经济、资源环境相协调的、城乡同发展共繁荣的发展格局，全面实现城乡一体化、现代化，率先建成在全市城市形象最美、城市品质最优、城市化质量最高的现代化、国际化城区，在全市城市化进程中发挥引领作用。“十二五”期间，综合城镇化水平在全市率先达到100%。（一）加快构建新型城乡形态1、优化城乡空间格局依据我区产业发展基础、重大项目布局以及不同资源的环境承载力，充分考虑人口、经济、资源、环境和谐发展的需求，将全区划分为提升发展区、加快发展区和优化发展区三大总体分区，重点打造中央商业商务核心区、东大街金融产业带与滨江路休闲产业带，发展沙河片区、柳江片区、“198”生态片区、东村片区，形成“一核两带四片”的空间发展格局。专栏3 “十二五”时期锦江区总体发展格局2、优化产业发展格局在五大功能区统筹推进产业发展的基础上，充分考虑各区域产业发展现状和重大项目布局，确定产业功能的空间载体，优化产业发展格局，着力打造以商贸商务业为主的“红照壁高端商业与总部聚集区”和“春熙路-盐市口商贸业聚集区”，以休闲服务业为主的“大慈寺-水井坊商务文化休闲产业聚集区”和“198运动休闲商业聚集区”，以金融业为主的“东大街金融服务聚集区”和“柳江金融总部商务聚集区”，以文化创意产业为主的“红星路文化创意产业聚集区”和“东村文化产业聚集区”，以现代商贸商务业为主的“沙河国际商业商务聚集区”，以数字出版、创意设计和信息服务业为主的“柳江数字出版产业聚集区”，推进重点产业集聚化发展，加速形成产业核心竞争力。专栏4 锦江区十大产业集聚区布局3、打造田园城市形态坚持把生态田园、城市有机更新的思想理念融入到我区城乡规划建设中，努力构建“城在园中，园在城中”的田园城市形态。在开发较成熟的区域，通过功能的高度混合发展提高土地利用效益，通过步行交通的完善和绿道建设改善人居质量，通过旧城改造等项目增设绿地、广场等开敞空间，形成结构紧凑、疏密有致的现代化城区空间形态；加强对滨河绿地、公园绿地、公共绿地的有效控制，加强沿线建筑的规划管理，使“城乡纽带”的公共绿地有机融入现代城市；在“198”区域，按照生态优先、兼顾产业发展的原则，在严格保护耕地的基础上打造生态田园化的公共开放空间，塑造融于自然、田舍相映、风格协调的现代乡村，形成城区生态绿带。（二）推进城乡建设现代化1、构建现代立体综合交通体系落实“生态化、综合化、公共化、信息化、立体化”等现代交通理念，铸造“国内一流的现代都市精品交通”，推进交通基础设施和现代交通运输体系建设的优化和适度超前发展，努力构建轨道运输、公交运输和快速运输为主体的区域综合交通网络，实现各种运输方式“无缝衔接、立体转换、有序畅通”，在市级智能交通体系基础上，建立我区交通综合监控二级平台，形成多层次、多渠道、全方位的交通信息发布体系，实现市、区两级交通信息化动态对接。在全市率先实施以绿色生态出行为导向的交通发展组织策略，建立高效、优质和便捷的以清洁节能自行车和绿茵电车等为交通方式的健康绿道网络和生态公交网络。完善轨道及公交站点周边行人交通网络，提升通达性与便捷性，缩短步行距离与步行时间，提高公交吸引力；结合道路改造，逐步完善自行车道网络，规划建设自行车与轨道及公交站点的接驳场站和通道设施，逐步实现自行车专用通道全区满覆盖，改善自行车通行条件，引导自行车的合理使用，连接区内主要绿地、公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居民聚居区，通过环境治理与改造，建成由主干线、次干线及支线组成的覆盖全域的健康绿道网络体系；规划覆盖锦江核心商业区的空中单轨系统和“198”核心区域绿茵电车“彩线连珠”生态交通系统。2、建设现代化市政基础设施适应城市化、信息化时代经济发展和人民生活的需要，整合利用地上、地下空间资源，完善路网等基础设施和公共服务设施建设，加速建成完备的通信、供水、供电、供气和园林绿化、污染治理等现代化城市基础设施体系。进一步加快居住区公建配套设施的建设和移交使用。完善统筹城乡、全面覆盖的排水管网体系，改造提升现有污水处理站污水收集处理能力，大力实施下河排污口污水整治工程，排污户雨污水分流工程，提升全区出境断面河水质量。开展河道清淤、堤岸清洁、岁修维护改造工程，提高河道的防汛能力。推进排水管网和污水处理站一体化、市场化管理，建立和完善河道、污水排放的长效管理机制，逐步建成“水清、无味、有鱼、安全”的城乡水域环境。加大公共服务设施的建设和均衡配置力度。加快信息基础设施集约化建设，建成覆盖全区的高速、稳定、安全的信息基础设施网络。配合全市实施光纤到户工程，普及建成住宅区的宽带接入，提高涉农社区宽带普及率，到2015年实现互联网接入能力城乡无差别。加强人口管理、社会管理、交通管理等领域信息系统建设，加快推进城市管理基础信息数据平台建设，提高城市综合管理的智能化水平。3、推进重点区域改造升级强化城市风貌塑造工作管理，分批、分阶段对我区主街干道、历史街区、重要节点和区域老旧建筑进行综合整治，进一步提升城市形象和城市品位。投入资金480亿元，加快推进“二线四片”城市更新改造，即东大街沿线、滨江路沿线，红照壁片区、大慈寺片区、春盐片区、一心桥片区。推进东大街二期（红星路东门大桥）、新开街特色示范街整治工程、人民南路周边50m范围内建筑综合整治工程。进一步推动居民居住条件改善以及重点区域改造升级，优化区域发展环境。专栏5 推进城乡建设现代化重大项目旧城拆迁改造重大项目：指挥街拓宽改造、大慈寺片区土地整理、红照壁地块土地整理、一医院周边地块土地整理等项目。立体综合交通体系建设重大项目：一环路东大街九眼桥立体交通体系建设、二环路东大街静居寺路新成仁路立体交通体系建设、机场路东延线（锦江段）、孵化园北干道等项目。现代化市政设施建设重大项目：成龙路电力隧道、三圣220kv变电站、东部新区市政基础及配套设施建设等项目。（三）推进城乡管理现代化1、全面推行网格化管理构建区、街、社区和工作网格的“四级服务管理”平台。以社区为单元，按照权属和服务管理人口数量等要素合理划分工作网格，构建人性化服务、规范化运行、精细化管理、信息化支撑的社会服务管理新模式。2、创新城市管理模式明晰城市管理职责和权限，构建职能部门、驻区单位、社区居民积极参与、良性互动的新型城市综合管理模式。建立城市管理信息交互中心，实现空间分层、分级、全区域管理。打造一支高素质的执法队伍，提升综合执法水平。应用数字城市技术，搭建城市管理专题共享数据库。（四）完善城乡一体化体制机制1、全面推行城乡统一户籍改革推进户籍、居住一元化管理，建立户口在居住地登记、随居民流动自由迁徙的统一户籍制度。建立城乡统一的就业失业登记管理制度，统一失业保险待遇标准，依法保护城乡居民平等就业和自主择业的权利。调整完善现行社保、住房保障、教育、计划生育等方面的制度和政策，充分保障城乡居民在户籍所在地平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利。2、统筹推进农村“四大基础工程”深入推进农村产权制度改革、农村土地综合整治、村级公共服务和社会管理改革、农村基层治理机制农村“四大基础工程”，积极稳妥推进农村生产要素在城乡之间自由流动；加快推进农村土地综合整治，深化农村产权制度改革，率先实施集体建设用地和国有建设用地享有平等权益、承担同样责任的政策，在符合土地利用、城乡建设和产业发展布局规划的前提下，大力推进集体建设用地开发利用；深化农村基层治理机制，保障涉农社区居民享有充分的民主管理权利；加大村级公共服务和社会管理改革力度，充分保障涉农社区居民共享到改革成果；加快城乡统筹综合示范项目“五朵金花”项目区和高威体育公园项目区建设，深入探索农村“四大基础工程”统筹推进模式，全力打造农村“四大基础工程”示范典型社区。二、努力构建“1+4”产业体系，建成现代服务业发展先导区按照中心城区产业发展规划以及现代服务业综合改革试点要求，构建以总部经济为龙头，以现代商贸为基础，以金融服务、文化创意、休闲服务为新增长点，集聚化、高端化、国际化的“1+4”现代产业体系，巩固和提升我区作为成都市中央商业商务区核心地位，实现现代服务业在成都市总量最大、占比最高、结构最优、能级最强、国际化程度最高，成为服务全省、辐射中西部、影响全国的全市现代服务业发展先导区。到2015年，我区服务业增加值占全市比重达13%，全区社会消费品零售总额占全市比重达20%以上。（一）加快发展总部经济1、发展定位。以发展楼宇经济为载体，构建“内培外引”的总部经济发展模式，加快形成具有比较优势和核心竞争力的产业集群，打造全市总部企业汇集最多，辐射带动作用最强，经济贡献最大的总部经济高地。2、发展重点。以加快构建全区“1+4”现代产业体系为核心，重点围绕世界500强、中国100强、上市公司等知名企业发展具备总部经济形态的各层次区域性总部；重点围绕全省及西部地区大力发展支柱型本地总部企业。3、发展目标。到2015年，总部经济发展的载体空间进一步拓宽，新增商务楼宇近50栋，新增商业商务面积400万余平方米。建立起较完善的总部企业发展环境、政策框架和服务体系，世界500强企业聚集度保持全市第一，入驻锦江区的总部经济型企业近280家，其中本地总部占总数的20%以上。每年平均新增总部经济型企业20家以上。总部经济对地方税收收入贡献率接近50%。总部经济对地方税收收入贡献每年增长25%。4、重要任务提升总部企业能级。全力争取省内二级城市及西部其他城市的本地成长型企业在我区设立各类总部；力争将国内发达地区中有意拓展西部市场的大型企业或跨国企业西部地区总部落户锦江；积极争取有意进军中国市场且尚未在中国设立总部或分支机构的跨国公司在我区设立中国区总部。重点扶持、培育壮大本地总部企业。大力发展本地商贸流通总部企业。积极鼓励本地大型商贸企业，进一步拓展异地业务；利用本土餐饮优势，培育一批有地方特色的餐饮企业总部；鼓励发展便利店、连锁超市等商业连锁，扶持有实力的商贸企业上市扩张。大力发展本地新兴产业总部企业。以网络信息服务、生物医药、数字传媒创意和金融信息服务等行业为突破，培育本地知识密集型总部企业。鼓励本地企业积极入股或收购知名度、信誉度好、在业内有较大影响力的企业品牌。大力引导现有总部型企业设立区域型总部，鼓励已设办事处的企业集团向区域性总部的转型升级，逐步形成具有综合职能总部及行政管理、研发中心、投资中心等高端职能的总部企业聚集。促进楼宇经济与总部经济协调发展。加快地块的项目包装和招商，重点引进产业带动性强、辐射能力强、特色鲜明的总部项目。提高楼宇经济“三率”产出，加大楼宇企业“二次招商”力度，大力招引总部企业。以产业联动、产业互补为主导，以适当的激励政策为辅助，大力发展专业化楼宇，促进总部企业聚集。（二）全面提升商贸能级1、发展定位。发展现代流通方式，推动产业链延伸发展，扩大区域商贸业的对外知名度，构建统一开放、竞争有序、诚信经营、业态多样、布局合理的现代商贸流通体系，基本建成商贸总部集聚，高端品牌云集，电子商务发达，国内一流、辐射中西部的时尚化、现代化、高端化的商贸高地。2、发展重点。大力发展高端商贸业。重点引进和培育全球零售业250强、国内零售50强等大型零售商贸企业；国际、国内知名品牌分销、经销、代理、直营等形式的贸易企业;商贸企业总部、连锁商贸企业；年销售额达1亿元（含）以上的批发零售商贸企业。3、发展目标。到2015年，全区社会消费品零售总额达900亿元，年均增速达18%以上，现代商贸业实现增加值占GDP的比重达到26%，限额以上商贸企业达480家，实现销售上亿元企业60家以上，建成城市综合体10家以上，新增商业面积100万平米，聚集国际知名品牌150个以上，形成集购物、休闲、旅游于一体的中西部购物天堂。4、重要任务优化商贸业发展格局，构建“三圈、一轴、三片”商贸业布局。依托仁恒广场、川信大厦、航天科技大厦等项目为载体，打造红照壁盐市口商圈，依托大慈寺历史保护区项目、成都国际金融中心和春熙路片区成熟商业载体，打造春熙路红星路商圈，依托万达广场、新鸿基项目，打造攀成钢锦华路商圈；以东大街为主轴，将“三大商圈”相连，打造现代商贸走廊；依托全市向东向南发展战略，大力发展片区商业，打造金融城片区商业中心、东村片区商业中心和三圣花乡片区商业中心。大力发展辐射中西部的商贸高端。加大时尚品牌的招引力度，强化区域品牌宣传，打造特色节会，强化时尚和品牌发布，营造时尚商业氛围，奠定锦江西部商贸高端聚集区地位，增强区域竞争力。提升商贸业现代化水平。积极探索研究中心商圈传统批发市场业态提档升级的经营模式，提升中心商圈的经营档次。大力发展电子商务，以“实体+虚拟”的方式，拓宽商品销售和展示渠道。大力发展商贸企业连锁经营、特许经营模式，建立现代连锁经营方式，积极推进我区商贸流通业规模化、集约化经营。（三）集聚发展金融服务1、发展定位。实现金融市场规模化、金融机构多元化、金融产品多样化、金融企业集约化、金融服务专业化，形成“立足锦江、服务全省、辐射西部”，“国内一流、中西部领先” 的资金密集、市场活跃、资讯发达、设施完善、环境优美的国际化金融中心。2、发展重点。大力发展金融总部，集聚发展传统金融行业，做大非监管准金融行业，培育衍生金融行业，壮大金融服务行业，做强金融要素市场。3、发展目标。金融总部商务区成为总部机构密集、功能完善的金融总部集聚区；东大街金融聚集区重大项目全面投入使用，成为金融机构密集、品种齐全、功能完备的产业集聚发展区，金融要素市场、衍生金融行业规模和影响力在西部达到领先水平，带动我区现代服务业同步发展，金融业增加值占全区GDP比重达到24%以上。4、重要任务大力发展金融总部。按国际水准规划，有计划、有步骤的开发建设金融总部商务区柳江片区，完善配套设施，优化发展环境，积极引进国内外银行、证券、保险、信托、期货、基金、融资租赁、货币经纪、财务公司等各类金融机构和中介机构在锦江设立全国性或区域性总部机构，打造集会展、办公、酒店、住宅为一体的成都金融总部密集核心功能区。集聚发展传统金融行业。进一步发挥区域内金融网点众多的优势，积极引进世界500强金融企业和国内外大型金融机构服务前台，为广大金融消费者提供多元化、个性化服务，建立健全金融机构集聚的多层次服务体系。做大非监管准金融行业。大力发展以小额贷款、融资担保等为代表的非监管准金融机构。鼓励和引导已成立的小额贷款公司和融资性担保公司扩大市场占有份额，落实监管和金融风险防范工作，促进非监管准金融机构快速、健康有序地发展，使锦江区成为非监管准金融行业聚集和规模发展的高地。培育发展衍生金融行业。依托“基金服务中心”，创造行业发展氛围，重点引进和培育发展信托、股权投资和股权管理企业，促进民间资金转化为产业资本，建设西部地区具有影响力的股权投资基金基地。 壮大金融服务行业。发展和壮大法律、会计、审计、信用评级、资产评估、投资咨询等与金融行业相关的中介服务机构，不断提升专业水平和服务能力，形成完善的金融产业发展链条，带动我区现代服务业同步发展。做强金融要素市场。争取省、市政策支持，吸引产权、股权、商品交易市场向东大街聚集，依托“红庙子民营产权交易中心”，结合区域经济和产业发展特色，引进建立各类电子交易中心、支付中心，鼓励支持组建金融期货市场、金融电子交易中心、商品交易市场、林产权等专业交易市场和新兴金融市场，建成要素市场完备、集散功能强大的西部金融市场和交易中心。（四）培育壮大文化创意1、发展定位。形成具有锦江特色的、国内一流的文化创意产业体系，把锦江区建设成为“文化创意产业标杆城市”的引领区、“西部第一、国内领先”的文化创意产业高端示范区和具有国际影响力的“创意城区”。2、发展重点。发展设计产业、出版传媒业、艺术品原创与交易业、演艺业、文化交易市场。3、发展目标。文化创意产业进一步向高端发展，拥有一批优势领域突出的品牌企业和品牌产品，在西部地区始终处于领跑地位，形成“一轴、四基地、多园”的文化创意产业功能布局。到2015 年，文化创意产业增加值占地区生产总值的比重达到12%。4、重要任务重点发展设计产业。做大、做强“红星路35 号”文化创意产业园，改造紧邻的成都大学成教院分院为园区二期，调整玉皇观、昭忠祠、五昭路等周边街道业态和形态；利用南三环路二段1 号大院现有楼宇资源，新建以设计产业为主的锦江区文化创意产业孵化基地；在创意产业商务区培育设计产业总部楼宇；依托许燎源现代设计艺术文化创意产业园，聚集包装设计相关配套业态；依托“五朵金花”和高威体育公园，大力发展创意农业；探索在生态商务区与市管“东部新城文化创意产业综合功能区”重叠区域，植入带动性产业项目，打造创意设计楼宇或街区。优化提升出版传媒业。依托创意产业商务区，申报国家级数字出版传媒产业示范基地，塑造区域品牌；支持新华发行、四川日报、成都日报、博瑞印务等本地出版传媒骨干企业开展跨行业、跨领域合作；探索建设锦江创意产业商务区数字出版孵化器，提供场地、管理和网络服务资源，以及投融资、技术研发、人才培养等孵化支持，吸纳符合重点发展方向的数字出版新创企业入孵；引导园区骨干企业搭建数字媒体软件服务中心，提供技术支撑。积极培育艺术品原创与交易业。构建原创艺术品交易中心，策划建设以艺术品原创与交易为特色的旅游项目；引进国内外知名机构举办艺术品博览和拍卖活动，培育艺术品原创与交易的产业链条；鼓励、支持建设私人艺术品收藏馆；把许燎源现代设计艺术博物馆、蓝顶艺术中心等培育成为在国际国内具有广泛知名度和影响力的文化创意产业品牌。壮大演艺业。依托成都艺术中心国际剧场及音乐厅、成都川剧艺术中心（锦江剧场）等，发展音乐剧、川剧、芭蕾舞剧和交响乐，打造西部地区高雅艺术中心；推动太平洋、万达、星美、峨眉等院线做优品牌、做大规模、做强实力，带动电影市场繁荣发展；培育演艺服务市场主体，支持演艺经纪公司、经纪人、专业票务和代理中介机构发展；完善演艺服务网络，支持演艺骨干企业依托互联网，集成票务营销、演艺宣传、艺术普及等多种功能，实现演艺娱乐市场一体化