农田水利设施建设工作总结及2016年基本思路

农田水利设施建设工作总结及2016年基本思路2015年是全县农田水利设施建设与管理体制改革创基础之年。我办在县政府的高度重视和国家试点县领导小组的直接领导下，在乡镇（开发区）和发改、财政等部门的大力支持和配合下，顺利完成了四通乡试点工作，改革思路进一步明确，各项改革举措得到有效落实，并取得阶段性成果。现回顾总结如下：一、健全组织，加强领导1、成立领导小组。组长由县人民政府县长担任，副组长由县人民政府分管副县长担任，县府办、县法制办、县农办、县发改委、县财政局、县水利局等14个部门和12个乡镇（开发区）的主要领导为组成成员；12个乡镇、开发区也分别成立领导小组，组长由乡镇人民政府（经济开发区管委会）乡镇长（管委会主任）担任，副组长由乡镇人民政府（经济开发区管委会）分管副乡镇长（管委会副主任）担任。2、设立工作机构。县领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，办公室主任由县水利局局长兼任，副主任由县发改委、县财政局、县水利局分管领导担任。同时，抽调七名工作人员，成立业务指导组，实行统一集中办公；12个乡镇、开发区也分别设立领导小组办公室及工作班子，办公室设在乡镇（开发区）农发办，办公室主任由乡镇人民政府（经济开发区管委会）分管副乡镇长（管委会副主任）担任。二、积极申报，获批试点1、方案编制。按时完成云口县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制实施方案和云口县小型水利工程建设与管理体制改革实施方案编制工作。2、试点申报。按时完成云口县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制实施方案和云口县小型水利工程建设与管理体制改革实施方案申报工作。3、批准试点。云口县获批“全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县”、“浙江省小型水利工程建设与管理体制改革试点县”；四通乡获批“浙江省小型水利工程建设与管理体制改革试点乡镇”。4、项目申报。按时完成2015、2016年中央财政农田水利设施维修管护项目县申报工作，并成功获拨2014、2015、2016年维修管护项目资金1910万元。三、扩大宣传，营造氛围1、广泛动员。5月25日，县政府召开全县农田水利设施建设管理体制改革动员大会，各乡镇（开发区）分管领导、水利专管员，领导小组成员单位分管领导等50多人参加会议，省水利厅应邀到会指导，并作重要讲话。12个乡镇（开发区）也分别召开动员大会，参加会议人数344名。2、业务培训。7月3日、9月16日，县领导小组办公室分别举办了全县农田水利设施建设管理体制改革培训班和全县农田水利设施所有权证初始登记工作业务培训班，各乡镇（开发区）农发办分管主任、水利专管员、信息录入员和联络员等100余人参加培训。3、媒体宣传。切实加强舆论宣传工作，人民网、新华网、浙江水利网、杭州日报、湖州日报、湖州电视台、云口新闻、云口电视台等宣传媒体报道50多条次，云口电视台英溪论坛“县农田水利设施建设管理体制改革拉开序幕”改革专题一期，“创改革之先、立机制之新、建和谐水利”和“四四并举推进水利工程建设管理体制改革”工作介绍，分别获省水利厅副厅长、副巡视员批示。4、领导关怀。今年4月3日，省水利厅农水局、省财政厅农业处等一行，调研我县改革工作；5月11日，县政府副县长等一行，调研四通乡试点工作；5月26日，省水利厅政法处处长等一行；7月16日，市农办副主任等一行；9月8日，县人大副主任等一行，调研改革工作。6月9日，全市小型水利工程建设与管理体制改革推进会；7月2日，省水利厅水权制度建设讨论会；11月23-24日全省水利工作会议暨冬春水利建设现场会，分别在我县召开。5、综合效应。2015年水利工作省、市、县三级综合考核分别排名第一。四、明确目标，落实任务围绕“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制总目标，通过三年左右时间，组织实施工程建设实施方式改革、建立项目建设管理公开公示制度、产权确权和移交、产权抵押借贷融资、搞活经营权、建立“工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核进行奖补为辅“落实工程管护经费的长效机制等六项重点改革，全面落实各项改革任务。五、树新理念，明确思路深入开展学习调研，在去年赴周边地区学习调研的基础上，今年，继续赴江苏省洪泽县，浙江省淳安县、诸暨市，广东省东莞、佛山、广州市等地学习先进经验；召开村书记、主任专题座谈会，开展基层调研，深入了解我县农田水利设施建设管理现状、广泛征求建设管理工作意见建议，为推进农田水利设施建设管理体制改革，提供依据和思路。（一）改革工程建设方式增动力，创造个性与整体和谐之美。以“转方式、拓渠道、促转变”为主抓手，扎实推进工程建设实施方式改革，切实增强农田水利设施建设多元动力。一是创导个体与整体协调理念，开展集中连片治理示范工程试点，形成融生态、人文、景观、标准于一体的“建一片、成一片”水利建设新模式。二是创新涉农资源整合理念。采取涉农项目和资金整合举措，形成“规划整合项目,项目整合资金,渠道不变、各记其功”的整合水利工程建设和管理的新机制。三是积极探索水利建设多元投资机制。放活水利工程建设管理市场，激励社会资本参与投资农田水利设施建设，形成工商资本、民间资本参与水利工程建设和管理的新局面。四是切实转变工程建设监督形式。积极推行农田水利设施工程建设管理公开公示和基层群众质量监督员“两项”监督制度建设，促进水利工程建设质量监督形式社会化、多样化。（二）改革工程产权制度增活力，创造权利与责任和谐之美。以“发两证、建一市、活两权”为主抓手，扎实推进水利设施产权制度改革，切实增强农田水利设施资产有效活力。一是建立健全农田水利设施所有权证经营权流转证管理机制。二是建立农田水利设施产权流转交易市场与交易机制。三是积极探索农田水利设施所有权和经营权抵押融资机制。（三）创新运行管护机制增效力，创造建设与管理和谐之美。以“建标准、设基金、立制度”为主抓手，扎实推进运行管护体制机制创新，切实增强农田水利设施运行管护效力。一是设立专项基金。统筹资金，建立县级农田水利设施运行管护专项基金，全面落实农田水利设施运行管护经费保障长效机制。二是规范管护标准。根据不同的农田水利设施类型，制定管护标准，促进设施运行管护标准化、规范化提升。三是创新管护模式。按照管护分离的原则，创新专业化、市场化管护模式和提升自治管护模式，健全完善农田水利设施长效管护制度。四是强化绩效考核。健全长效管护绩效考核与资金奖补挂钩机制，形成权责明确、责任落实的长效运行管护机制和管理体系。五是创新管理手段。按照建设智慧水利的要求，加快推进水利设施管理信息化系统建设。（四）创新改革成果，健全管理体系。按照建管并重的原则，着力推进农田水利设施项目投资多元化、质量监督社会化、产权登记常规化、责任主体合法化、工程项目资产化、经营形式多样化、产权交易市场化、金融支撑配套化、管护经费保障化、设施管理信息化“十大”体系建设 ，探索建立农田水利设施建、管、养、用一体化新体系，形成保障县域经济社会发展和更加惠及民生的水利建设发展新格局。六、示范带动，全域推进（一）农田水利设施确权颁证工作取得阶段性成果1、试点先行，示范带动。将农田水利设施具有代表性的四通乡确定为试点先行乡镇。2014年12月开始，在四通乡开展农田水利设施所有权证确权颁证试点工作，今年7月，四通乡共发放农田水利设施所有权证178本，全面完成农田水利设施所有权证颁发工作，实现全覆盖，为全县面上推开，提供了可复制、可推广的示范经验。2、整体部署，全域推进。5月25日，全县农田水利设施建设管理体制改革动员大会召开以后，全县农田水利设施建设管理体制改革工作全面铺开。（1）调查核实。今年2月底前，全县农田水利设施调查摸底工作全面完成，7月份，全面开展调查资料核实工作，确保调查资料准确性、完整性。（2）测绘工作。全县12个乡镇（开发区）都委托中介机构实施了农田水利设施平面图测绘工作，完成各类设施平面图测绘2306座（水库16座、山塘228座、水闸117座、闸站59座、机埠1759座、堰坝127座），内业制图工作已基本完成。（3）登记工作。全面开展农田水利设施所有权证确权颁证工作，全县农田水利设施的登记申请、权属公示、设施平面图、受益区域图等初始登记资料，已准备就绪，进入全面制证阶段。（4）制定办法。出台了云口县农田水利设施确权颁证和产权移交实施办法（试行）、云口县农田水利设施项目建设管理公开公示实施办法（试行）、云口县农田水利设施经营权流转交易实施办法（试行）、云口县农田水利设施经营权流转证登记管理办法（试行）、云口县农田水利设施建设项目基层群众质量监督员管理办法（试行）等改革办法。（5）规范操作。制订了调查资料、平面图测绘和初始登记等六项操作规程和职责分工、联片包镇、工作考核等三项管理制度，统一操作规程、严格推进制度。（二）农田水利设施管理体制改革取得创新性突破1、构建新型体系。撤销云口县排涝站、云口县城市防洪工程管理所、云口县石颐寺水库管理所3个事业单位，实行机构合并，成立云口县水利工程管理所，定为公益一类事业单位。今年7月，经云口县机构编制委员会批准，核定人员编制50名，所需经费列入财政全额拨款。2、明确管理职责。云口县水利工程管理所直接承担本级管理范围内工程设施的日常运行管理、维护和防汛防台抗旱调度等职责；间接承担全县基层水利工程管理的技术、业务指导，检查管理标准、制度的落实和考核体系建设等职责。创新管理示范。已在新丰排涝站开展标准化管理示范试点工作，取得试点经验，将在全县水利工程推行标准化管理。总之，全县农田水利设施建设与管理体制改革推进工作还存在不少困难和问题：一是进展相对缓慢；二是乡镇不够平衡；三是缺乏有效抓手等等。-2016年度工作思路-2016年是全县农田水利设施建设与管理体制改革出成果的关键之年。我办将继续在县政府的高度重视和国家试点县领导小组的直接领导下，在镇（街道）和发改、财政等部门的大力支持配合下，以深化推进农田水利设施产权制度改革为核心，扎实推进试点示范建设，促进各项改革取得阶段性成果，努力为全省乃至全国提供可复制、可推广的改革经验。一、全面深化农田水利设施产权制度改革（一）继续开展“两证”颁发工作。1、所有权确权颁证工作。一是全面完成县级以下农田水利设施所有权确权颁证工作；二是全面完成县本级农田水利设施所有权确权颁证工作；三是积极开展县级及以下河道堤防工程确权颁证试点工作。2、经营权流转证颁证工作。一是对已完成农田水利设施经营权流转的进行交易行为规范，核发经营权流转证；二是开展农田水利设施经营权流转试点，规范入市交易行为，核发经营权流转证。（二）积极探索设施重置估价工作。一是开展设施重置估价调研工作；二是开展设施资产价值调查工作；三是制定设施重置估价基本标准；四是全面开展重置估价工作。（三）组织开展设施资产移交工作。一是编制设施资产价值移交清单；二是设施资产财务登记工作；三是积极探索设施经营性资产量化股份工作。（四）组织开展设施入市交易工作。1、建立产权交易市场。一是在县农村综合产权交易中心和镇(街道)分中心增设水利服务窗口；二是在云口县农村综合产权流转交易中心网站增设“水利设施所有（经营）权”网上流转交易模块；三是实时录入流转交易动态、供求信息和政策制度信息。2、制定相关政策措施。一是拟出台云口县农田水利设施放活经营权实施办法（试行），明确范围、形式、程序、管护责任等要求；二是拟出台云口县经营性农田水利设施监管和管护责任制度，明确行政管理部门监管责任、经营者管护责任。（五）探索“两权”抵押融资试点工作。一是拟出台云口县农田水利设施“两权”抵押融资实施办法（试行），明确农田水利设施所有权、经营权抵押贷款的具体办法；二是组织开展农田水利设施所有权、经营权抵押贷款试点工作。二、全面深化水利工程建设实施方式改革（一）创新集中连片治理示范建设。一是确定集中连片治理示范工程。结合我县“十三五”规划的市镇圩区、元城镇圩区整治工程项目和东溪（云口段）沿岸提升工程，推进集中连片治理示范工程试点；二是编制云口县新市圩区集中连片治理示范区工程建设规划、云口县城东圩区集中连片治理示范区工程建设规划和东溪（云口段）沿岸提升工程建设规划，高起点规划、高标准建设、标准化管护，建设融生态、人文、景观于一体和运行管护标准化、规范化的集中连片治理示范工程。（二）创新水利建设投资多元机制。拟出台云口县农田水利设施工程项目建设先建后、以奖代补补实施办法（试行），激励社会资本参与投资农田水利设施建设，形成工商资本、民间资本参与水利工程建设和管理的新局面（三）创新工程建设监督新型模式。全面推行“两项”监督制度建设：1、建立农田水利设施工程建设管理公开公示制度。一是开展工程建设管理公开公示试点工作；二是全面推行工程建设管理公开公示制度，实现在建工程项目公开公示制度全覆盖。2、建立基层群众质量监督员制度。一是开展基层群众质量监督员试点工作；二是基层群众质量监督员制度，实现在建工程项目基层群众质量监督员全覆盖三、全面深化农田水利设施管护机制创新（一）创新运行管护经费保障机制。筹建县级农田水利设施运行管护专项基金，形成农田水利设施运行管护经费保障长效机制。（二）创新水利工程管护标准建设。根据不同的农田水利设施类型，制定管护标准，全面实施水利工程运行管护标准化、规范化管理。（三）创新水利工程运行管护模式。按照管护分离的原则，积极开展水利工程运行管护模式试点工作