构建现代化产业体系实现我经济高质量发展

构建现代化产业体系实现我市经济高质量发展市政协经济委（2018年10月）党的十九大指出，我国经济基本特征已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，首次提出“建设现代化经济体系”，现代化产业体系是现代化经济体系的主要内涵和战略重点之一，实现经济的高质量发展，直接取决于能否顺利建成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。2016年以来，通过对国内外经济发展趋势、政策走向和省市战略定位的研究，立足全市资源禀赋和供给侧优势，市委、市政府确定并持续推进了12个重点产业，成为我市经济转向高质量发展的关键。因此，从重点产业发展入手对我市经济的情况进行深入调研，特别是研判12个重点产业体系建设与高质量发展新要求的差距，对实现全市经济高质量发展有着重要的意义。一、我市产业体系建设取得了阶段性成效近三年来，我市坚持全链条谋划、全要素提升、全方位服务，聚焦发力抓产业的效果得到释放，重点产业对全市经济的拉动和支撑作用不断增强，现代产业体系框架初步形成，取得了阶段性成果。主要表现是：（一）项目规模加速扩张。近三年分别推进产业项目288个、440个、241个，总投资分别为333亿元、552亿元、628亿元，2016年和2017年完成投资分别为174亿元、238亿元；新建项目573个，总投资525亿元；实际完成投资412.8亿元，建成项目523个；2016年和2017年规上企业分别为269户、313户，净增44个。从项目单体投资规模看，近三年分别推进10亿元以上项目4个、10个、16个。其中，在建单体投资最大的项目为阜丰玉米深加工项目，总投资达到120亿元。增量投资逐年活跃，今年项目总投资比2016年接近倍增，“盘子”进一步扩大，基础进一步坚实。截至8月末，全市共推进固定资产投资5000万元以上重点产业项目163个，总投资607.5亿元，年度投资166.8亿元，投资完成率48.5%，开复工率68.1%；其中5亿元以上项目32个。（二）企业活力有效释放。一批老企业乘势而上，加快转型升级，实现优胜劣汰。规上企业2016年实现工业增加值303亿元，实缴税金15亿元；2017年实现主营业务收入803亿元、同比增长14.5%，实缴税金21亿元、同比增长47.2%；预计2018年前三季度，规上工业增加值增长9%，其中食品工业增长20.1%。中国一重加快转型升级，上升势头明显；中车货车集团总部落户齐齐哈尔，在手订单充足；飞鹤乳业增速迅猛，年底可成为我市第二个百亿级企业；齐重数控实现恢复性增长，形式趋好；北满特钢完成混改重组，生产能力迅速恢复。此外，紫金铜产业园、阜丰、益海嘉里在建项目，有望成为市域经济新的百亿级战略性企业。全市农业新型经营主体快速发展，培育种养加一体化合作社84个、联合社57个。（三）集聚效应初步显现。装备制造业抢抓“中国制造2025”等政策机遇，加快向中高端迈进，重型装备、高端机床、铁路轨道交通装备、金属新材料、汽车轻量化等产业链不断延长，集聚度进一步提高。粮食稳产220亿斤，食品粮食加工业资源优势进一步释放，产业吸引力增强，阜丰、鸿展、东玉、益海嘉里等国内粮食加工龙头企业落户；牧原、嘉一香、天兆等种猪繁育和生猪屠宰产业初步形成业态集聚，未来2-3年将形成千万头生猪标准化养殖规模；飞鹤乳业正在培育单产15吨奶牛及生产高端婴幼儿配方奶粉专用牛群；龙江元盛、讷河恒阳高端肉牛产业基本完成区域布局。“新字号”产业发展迅猛，冰上运动之城、北方瓷都、鹤城旅游、健康养老等品牌持续叫响；现代中药产业发展较快，中草药种植面积连续两年翻一番达到40万亩，本地道地药材加工规模同步扩大。葡萄酒产业和特色小镇建设有序推进，一二三产业加快融合发展。（四）重点产业拉动作用显著增强。2017年，重点产业实际完成投资占全社会固定资产投资比重达24.3%，比上年提高5.2个百分点，拉动全社会固定资产投资增长6.9个百分点，贡献率超过97%。装备工业增加值同比增长36.2%，比上年提高42.2个百分点。今年以来，重点产业增加值、占GDP比重、对GDP的贡献率等经济指标比上年同期明显提高。（五）现代产业支撑体系基本搭建。政策支持、要素配置、园区载体、社会化服务等多元化产业支撑体系逐步完善，带动实体经济和社会事业进入发展“快车道”，初步构建起良好的产业“生态系统”。一是量身制定产业发展政策。为每个产业量身制定了一套发展专项政策和实施细则，出台了齐齐哈尔市城区经济发展加强重大产业项目建设支持政策关于深化人才发展体制机制改革若干意见，相关部门出台了42个配套政策，已发放政策奖补资金3200万元，对产业发展提供了有力支撑。二是积极推动科技创新。培育 “产学研用”联合体，与35家高校和科研院所建立了密切联系，燕山大学产业发展研究院、黑龙江省金属新材料产业创新联盟、黄芪研究所、齐大食品研究院、葡萄酒研发基地和本草方源中药研究所先后成立。高新智谷成为我市创新高地，全市科技企业孵化器（众创空间）达到30家，入孵企业353户。三是大力招引储备人才。我市被确定为首批老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点城市，通过项目合作与国内50余名高端科研人员建立了密切联系，引进或柔性引进50余位省级以上工艺陶瓷大师，开办大师工作室9个。引进挂职博士、博士后11名，计划招聘“名校优生”515名，人才公寓开工建设。（六）市场主体作用有效发挥。以核心企业、上下游关联企业及研发、金融为企业主体，政府推动参与组建了冰雪体育、高纬度清洁供暖、碳纤维及复合材料等产业联盟，有效带动了市场主体蓬勃发展。截至2017年末，全市非公经济体（含个体工商户）23.4万户，从业人员82.3万人，全市3696户个体工商户转为新登记私营企业，同比增长16.76%。电子商务创业势头迅猛，全市工商注册电商企业达到720家，交易额达119亿元，同比分别增长210%、41%。（七）绿色生态发展不断强化。在绿色制造方面，推进节能减排示范市项目建设，锅炉煤改气、农村使用天然气示范、冷链车制造生产线、工业企业燃煤锅炉清洁能源替代改造工程等4个项目列入计划。完成淘汰改造工业燃煤小锅炉78台，完成率100%，节水型企业建成率100%。拆除8户水泥企业11台落后设备，取缔关停2户落后企业。龙华汽车、鹏程生化、牧龙王陶瓷等企业实施绿色工厂建设，7户企业和机构申报了国家绿色体系示范项目。在农业绿色生产方面，全市地膜清除率达到95.1%、棚膜回收率达到100%。落实农业“三减”，全市化肥、农药、除草剂使用量同比减少5.2%、10.2%和10%，全市绿色食品基地面积1400万亩，有机食品认证数量445个。二、我市与经济高质量发展新要求方面的差距高质量发展不仅在供给侧方面更加强调创新驱动、生产效率、经济效益、资源配置、经济结构，更加注重消费对经济发展的基础性作用，并要求在贫富差距、幸福导向、金融风险防范、绿色环保等各方面协调发展。我市经济发展与高质量发展的内涵要求相比还有相当的差距。（一）在实体经济方面，发展质量有待提升。一是经济总量偏小。与哈尔滨、大庆等地市相比，我市无论是规模以上工业企业户数还是增加值，都有着较大的差距，全市工业总量仅相当于广东或浙江省一个发达县市。企业数量少，新增就业岗位不足，促使了大专院校毕业生外流。企业规模普遍偏小，由此带来实力弱、抗风险能力差、生存周期短以及融资困难等问题。围绕骨干龙头企业的配套企业没有得到较快发展，尚未形成完整的产业链和产品细分，不能集中连片，造成企业集群优势不明显，国内外名气不响，竞争力不强。二是结构调整不快。装备制造和食品加工两大产业产值占规上工业总产值的70%左右，这既是我市工业经济的优势，也是弊端。我市纺织、医药等轻工产业萎缩严重；养老、冰雪体育装备、陶瓷等产业仍处于发展初期，支撑作用尚未显现；新能源、新材料、新生物医药等新兴产业发展较慢；农产品加工以“初、粗”为主，产业链条短、产品附加值低，优质的粮食畜牧产能未能催生出国内一流的食品工业。三是投资质量不高。在装备制造业中绝大多数项目以技术改造为主，外来战略投资项目为空白；畜牧产业中，以畜牧养殖项目为主，乳肉加工项目较少，皮、毛、骨、血、内脏资源化利用开发项目为空白。节能环保产业中，光伏发电项目、生物质热电项目、污水处理项目较多，节能装备制造类项目较少；在养老产业中，多为机构养老项目，养老用品、养老食品、养老服务项目极少。从目前的项目储备看，缺少像阜丰生化、紫金铜业这样的战略投资，未来几年我市经济的投资拉动不容乐观。四是民营经济偏弱。缺少像飞鹤乳业、华鹤木业这样在全国行业内处于领先地位的民营龙头企业。在技术水平高、附加值高的产业中占比过低，我市机械加工企业占全部产业总量23%，其中民营中小企业仅占4.7%。民营企业本地市场依附性太强，市场大部分在本地，高度依赖本地国企，缺少把市场做到全国的外向型企业，具有出口能力、全球竞争力的企业更是少之又少。五是经营理念滞后。市场经济意识不强，遇事习惯于托人找关系，缺乏长远规划和发展动力，企业法人治理水平不高，经营方式粗放，影响企业的长远发展和做大做强。大多数民营企业品牌打造能力弱，企业和产品知名度比较低，企业形象和品牌对外宣传力度不够，有一些知名度的也多是在细分行业内，在全国知名的品牌还很少。（二）在科技创新方面，发展动能转换仍不到位。我市大多数企业属于劳动密集型和资金密集型，处于产业链的低端，产品附加值低、科技含量低，企业没有能力在科技创新方面进行投入，自身的研发和创新能力也比较弱，拥有自主知识产权的核心技术不多。产学研结合尚不够紧密，企业的创新主体作用还未得到发挥，科技创新体系还没形成，科技成果转化效果不好，对产业发展提供动力不足。核心技术、关键制造还仅仅是依靠一重、齐车等大型国企，众多的民企中，像红旭达、华工、景宏等科技创新型企业过少，翔科、天久碳纤维等企业在国内影响力还比较小，德达铸造、雄鹰猎枪等应用先进技术和设备的企业还不多，无论是一、二机床由外面掌握的数控部分，还是驱动部分等关键制造，国产化率相当低。（三）在现代金融方面，服务实体经济能力还比较弱。金融环境不宽松、产品创新不足，多数银行的业务传统单一，创新空间小，贷款“门槛”高，众多民营中小微企业得不到金融机构的青睐；投融资体系不健全，融资环境差、手段少，基金、风投、担保等投融资机构不多，作用发挥不好；缺少完善的产业链支撑，民间投资不活跃，本地资本不知道往哪儿投，不敢投，外地资本不来投、不愿投的现象比较严重；企业融资观念陈旧，没有树立现代融资理念，自身经营不规范，改革动力不足，且一味追求间接融资，对直接融资手段不了解，不尝试，企业与资本市场对接不好，股权融资还没有形成氛围。我市目前仅1户上市公司，5户新三板挂牌企业，而江阴作为一个县级市就有47家上市公司，新三板挂牌企业51家，年内直接融资77亿元。（四）在人力资源方面，人才匮乏现象日趋严重。我市专业化干部、优秀企业家及创新型、技能型人才缺乏，产业工人队伍老化，对外地人才吸引力不强，本地人才流失较多，引才引智较难。企业大都不同程度地存在着高水平管理和技术人才留不住、一线青年操作工人招不来、优秀工匠养不起等凝聚人才能力不足的问题。不仅中小型工业企业非常缺少优秀的管理人员和技术人员，而且大企业人才流失严重，仅一重、齐车、齐二机床等大型企业，近三年就流失各类人才超过千人，人才呈净流出趋势，制约了企业的创新发展。陶瓷、中药、冰雪、旅游等人才依赖型产业，虽然加快了人才培养，但缺口仍然较大。城市人口不断减少，超低的出生率和加速的人口流失，造成的人口负增长将使养老金账户需要通过财政进行补贴，势必减少用于产业发展升级、科技创新方面的资金投入，延缓经济发展速度。尤其是每年离开鹤城的多数是各行各界的“成功人士”、高素质人士，同时一批批年轻人外出求学不再回乡，城市缺乏创新活力，严重制约产业转型升级，这是最该担心问题。（五）在绿色发展方面，环保建设超前谋划不足。高质量发展是资源充分利用，绿色环保式的发展，但由于以前对环保重视不够，历史上我市在环保方面缺少超前的谋划和配套设施建设，使得目前我市在推动经济发展同时，环保压力巨大。比如，我市各工业园区均没有统一的供暖和排污处理；我市正在建设5个百万头生猪养殖基地，未来1000万头以上的生猪养殖规模的粪污处理如何解决？各县（市）均在建设生物质热电项目，几年后该类项目的废弃物-草木灰的如何进行无害处理？以上工作均未达到环保的同步规划与建设要求，容易出现先建设、后治污的问题。（六）在保障民生、城乡一体化发展方面任务艰巨。一方面，我市财税能力弱，基础设施、民生保障投入不足。部分老旧散小区基础设施建于上世纪70、80年代，老化比较严重，急需更新换代。另一方面，市区与县域经济发展不平衡。2017年，7区推进重点产业项目218个，总投资、年度计划投资和完成投资分别增长94%、91.5%和62.4%，实缴税金增长48.6%。主导产业推进项目171个，总投资、年度计划投资和完成投资分别增长69.9%、68.9%和66.2%，主营业务收入增长36.6%，各项指标均高于9县。城区产业基础厚实，二产、三产相对发达，投资吸引力更强，产业发展更快。而县域中，农产品供给的数量和质量不平衡，农业生产的规模与效益不平衡，小农户分享农业现代化成果不充分。（七）在经济发展支撑体系方面，短板依然突出。一是产业发展规划不足。缺少高水平的顶层设计，产业布局不明晰，各县区各自为战，没有树立一盘棋思想，产业趋同，特色不鲜明，造成重复招商，恶性竞争，项目落地比较随意。二是产业生产要素制约成本高。我市冬季寒冷，产业项目建设成本远高于东南沿海城市，生产运营中还要分摊供暖费用。此外，我市企业运输成本远高于中原内陆地区，用电成本高于内蒙和吉林省，且全国性的企业融资难、融资贵问题在我市尤为突出。三是园区承载能力不强。全市16个县（市）区都建立了工业园区、产业园区，普遍存在基础设施投入不足，建设标准低，配套设施不完善；缺少规划定位，入驻企业关联性不强，专业化、集约化程度低；管理水平不高，无法为入园企业提供全方位服务等问题。四是政策导向和吸引作用不够。已出台的政策效能未充分发挥，支持力度不够，受惠面不宽，政策的导向和吸引作用不大；更多地注重大投资、大企业、大项目，未能体现抓大不放小、外来投资和本地投资一视同仁的理念。缺少全市统一的招商政策，在与同类地区竞争时比较被动。五是创业氛围不浓。超低的出生率和年轻人流出，使我市更早地进入了老龄化社会，导致创新创业人才不足；就业结构的不完善影响了产业结构的调整，加剧了创新创业的难度；进国企考公务员“端铁饭碗”的思维影响着年轻人的就业选择，缺乏创业冲动和意愿；创新创业生态环境的建设不快，缺少了创业土壤。六是营商环境不优。市场经济观念、为民服务意识在干部头脑中扎根不牢，与时俱进、紧跟形势不够，在创新思维、锐意改革、主动服务方面态度消极，对民营企业不重视、不关心，甚至歧视的现象依然存在。某些部门、银行等认为这些企业小、风险大，不见政绩，跟国企打交道更保险，不愿意和民营企业家交往。个别部门担当意识不强，上面宽松下面梗阻的情况时有发生。3、 落实五大发展理念，推进我市经济高质量发展实现全市经济的高质量发展，需要进一步落实好创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以构建现代产业体系，全力推进全市12个重点产业发展为重点，持续向产业项目聚焦、产业链高端聚焦、向实体经济聚焦、向要素提升聚焦、向发展环境聚焦，通过重点产业的质量变革、效率变革、动力变革，推动产业经济的高质量发展，同时打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。（一）优化产业结构，推进高质量发展。围绕做好“三篇大文章”，促进产业协调发展和优化升级，举全市之力持续推进全市12个重点产业，形成我市区域经济新优势。推进传统优势产业高端化发展、资源优势产业规模化发展。一产方面，进一步调整农作物内部品种、品质结构，增加高质量农产品有效供给。二产方面，继续大力发展实体经济，以横向集聚产业群，纵向延伸产业链为主线，积极构建以装备制造和食品加工为核心的“2+X”新型制造业体系，打造千亿级产业集群，把我市建设成为高端重型装备制造城市和绿色食品之都。强化工业经济运行调控，培育规上工业企业；把提高产业集中度、延伸产业链条、实现专业化生产作为重点，大力发展产业链上下游配套企业，扩大产业规模，形成区域比较优势，构建大企业主导、中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。引导中小企业围绕大企业做好产业对接和产品配套，重点向专、精、新、特方向发展；支持企业建立产品标准，鼓励企业参与国家标准制定，提高产品质量；塑造区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，扶持具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的企业，培育一批质量好、附加值高、生产规模大、市场影响力和竞争力强的知名品牌产品。三产方面，大力发展现代服务业，提升服务业支撑经济增长的能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，提升我市经济、科技、文体、养老、旅游、交通等核心服务功能，增强城市竞争力。（二）提高投资质量，促进高质量发展。一是实施产业招商。围绕12个重点产业，从梳理产业链条入手，发现产业链的缺失和薄弱环节，提出产业发展需求，结合区域资源优势、产业优势，有针对性地引进产业链高端项目和补链项目。对不符合产业定位和规划条件、不符合环保要求、产能过剩的项目不引进，把引入的项目放在最适合发展的位置，提高投资的效能。二是加大重大产业项目的谋划和储备力度。提高机遇把握能力，围绕我市新上大项目和骨干龙头企业上下游配套谋划引进项目，认真研究国内外大企业、大集团的战略布局和投资意向，开展专题招商、定向招商和精准招商，引进高质量产业项目和战略投资项目。三是加强招商项目统筹。建立全市招商信息通报共享机制，避免各自为战，拼政策拼资源的现象。四是转变招商观念。经济发展，投资是关键，要解决去哪儿引，招什么，投在哪的问题，转变拾到筐里就算菜的传统观念，把招商引资变为招商选资；把单纯的对外招商变为内外兼顾，一视同仁；把重招商轻安商、重建设轻投产，转向更加重视投资环境的打造和项目的投产达效；不仅要重视投资额度大的重资产项目，也要重视轻资产，高新技术转化和补链强链的关键性项目。（三）深化改革开放，助力高质量发展。一是进一步加大改革力度。推进供给侧结构性改革，深化国有企业改革，推进军民融合发展，大力发展民营经济，鼓励国企将非核心环节裂变溢出，建立新的混合所有制经济主体，建立以利益为纽带的紧密配套协作关系；支持科技人员创业，以技术入股，加快科技成果转化；进一步落实好行政审批制度改革，为经济发展创造宽松环境。二是进一步加大开放力度。一方面，吸引优秀的企业来我市投资设点，不论是轻资产公司还是生产性服务企业，不论是外来投资主体还是配套商，都要用良好的营商环境引进来，实现先进技术、经营理念、管理经验和市场机会的本地消化吸收。另一方面，支持我市企业提升对外合作规模和水平，不断扩大外埠市场占有率和合作范围，推动我市企业以高品质产品供给嵌入国内外产业链、价值链、创新链。（四）提升支撑能力，保障高质量发展。一是做强载体。进一步确定园区定位，创建专业化产业园区；完善产业配套设施，提升园区“水电气热”保障能力；创新运营模式，推行市场化运行机制。加快建设省级现代农业产业园、科技园和市级农民创业园，为产业聚焦发展和项目落地提供空间。二是降低成本。进一步降低企业制度性交易、社保、用能等成本，降低实体经济运营成本。支持符合国家电力直接交易政策的工业企业参与电力直接交易，降低用电成本；清理取消“红顶中介”，降低制度性交易成本；全面推开“营改增”试点，降低税收成本；积极推动公铁联运，降低物流成本；认真落实相关政策，降低社保成本和用地成本。三是政策支持。对标国内同类型地区，省内其他城市，制定和调整经济发展政策，重点调整全市重点产业发展专项政策，修订齐齐哈尔市支持地方经济发展若干意见，提高政策导向作用和吸引力。制定扶持非公经济发展的政策措施，大力发展民营中小企业，大幅度增加市场主体数量。四是人才支撑。弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，积极建设知识型、技能型、创新型劳动者大军；最大限度地激发和释放企业家创新创业活力，造就一支懂技术、善管理、有开拓创新精神的企业家队伍；增强城市的吸引力和容纳力，创造更优越的居住、就业、创业环境，逐步增加城市人口。五是社会化服务。支持社会化服务机构建设，大力发展生产性服务业。逐步建立完善教育培训体系、融资担保体系、技术研发体系、创业服务体系、信息服务体系，构建产业发展综合性和专业化服务网络，搭建较为健全的为企服务体系。支持各类民间组织发挥作用，培育生产型、生产经营型、生产加工经营型的合作社和农业公司等经营主体，向规模化生产、产业化经营、创新业态模式方向融合发展。规范行业协会等中介组织，发挥其在行业自律、信息交流、咨询服务等方面的重要作用。同时，进一步加强舆论引导，推进诚信鹤城建设，营造有利于构建现代产业体系的社会氛围。（五）培育创新动能，引领高质量发展。一是进一步激发企业创新动力。鼓励引导企业建立健全科技创新机制，引进先进工艺设备并进行消化吸收再创新，加快提升企业技术装备水平。做好顶层设计，引领企业突破核心技术，深入了解市场和企业在产品创新、技术创新、提质增效方面的需求，在高新技术企业创建、技术合同交易、技术需求信息发布、科技项目对接以及专家工作站建立等方面加大力度，以先进制造业为目标推进自主创新。二是进一步完善科技创新体系。以企业为主体、政府激励为辅助、市场为导向，社会参与为手段，在公共科技服务平台搭建、科技成果转化、人才引进、产学研结合，发挥科技创新联盟等方面加大力度，推进协同创新。三是进一步提高科技创新投入。鼓励企业增加研发和技术改造投入的同时，发挥现有科技引导基金的作用，扩大与科技担保公司合作范围，扶持好科技型初创期企业，重点支持科技含量高、发展前景好、影响带动强的支柱产业和特色企业，在破解企业创新资金瓶颈方面加大力度，强化技术和资本的结合。（六）强化金融保障，服务高质量发展。一是创优我市投融资环境。支持社会资本特别是民间资本规范有序参与我市实体经济建设，激发民间投资活力，吸引本地民间投资和外来资本，为我市重点产业发展助力。二是健全投融资体系。补齐担保、中介、咨询辅导等缺失短板，大力发展信用担保、典当、创业风险投资、小额贷款等多元化投融资方式。发挥好政府政策性扶持资金的作用，引导社会资本投入现代产业体系建设，形成以财政投入为引导、以企业和社会投入为主体的多元化产业发展投入机制。三是鼓励金融产品创新。拓宽投融资渠道，建立各银行对我市实体经济投贷情况公示制度，鼓励其加大信贷投放规模。四是加强信息互通。建立“政银企保”信息共享平台，实现信息双向互通，产融合作共赢的目标。五是探索融资渠道。鼓励引导企业利用多层次资本市场融资，降低企业融资成本，努力提高直接融资比例，积极推动国有企业和优势中小企业上市融资。六是强化金融监管。切实落实监管措施，有效防范系统性金融风险。（七）加大环保力度，顺应高质量发展。一是强化污染物减排和工业污染治理。加强全市污染源的排查，完善污染物排放许可制度，对“两高一剩”行业落后工艺、设备和产品生产采取差别电价、水价，严控污染物排放量。培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，推进土壤污染状况详查，有序开展土壤污染治理与修复，对治污力度大、环境质量改善显著的给予重点支持。二是发展循环经济，实现资源综合利用。支持循环经济发展，推进农作物秸秆资源化利用，促进节能环保产业发展，开展畜禽养殖废弃物资源化利用行动，结合脱