行政处罚法培训讲座.ppt

行政处罚法,我国的三大法律体系,侵权、违约,民事责任,行政违法,民商法,行政法,刑法,行政责任,刑事犯罪,刑事责任,停止违法,履行义务,行政处罚,“行政”无所不在,行政“法典三部曲”,（基本法）,点击添加文本,目录,行政处罚法的立法背景和意义,一,行政处罚法的主要内容,二,行政处罚法存在的问题,三,具体案例,四,“要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一定要干净利落，不可迟疑，将所有力量全部用上。”“整个过程要做到心态平稳，意无杂念，不可慌乱，不要考虑自己是否是相对人的对手，会不会把相对人弄伤了此时应达到忘我的状态。”不要轻易放过相对人，几名城管一起行动，一次性控制住相对人身体，招招见效，不给相对人喘息的机会,案例：“城管执法秘笈,案例：看黄片违法吗,男子电脑藏黄片被罚1900元2008.9.南阳.任超奇,乘客手机藏黄片遭乘警罚款200元2008.9.重庆.唐尚海,2005年5月23日，安徽来北京务工人员杜保良查询得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交管部门扣罚210分、缴纳罚款10500元。杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的“书面告知”义务，执法行为违反法定程序等为由向法院提起行政诉讼，诉讼请求为：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴纳的10500元罚金；依据“国家赔偿”的相关规定，交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失3000余元。,案例：一脸委屈的杜保良,案例：最危险的职业临时工,2011年9月江西修水县一居民到派出所为孩子办户口，与户政人员发生争执，办事女警竟然发怒谩骂，将材料砸向这位居民。2013延安脚踩商户头的城管，果然是“临时工。2009年，网上流传的“硚口城管打死大学生”一事。武汉硚口区长回应称，被打者是小贩，只是受伤，并没有被打死。并称打人者是临时聘请的协管员，已经被全部辞退。附近居民希望有关方面公布社区监控录像，但遭到了拒绝。2010年，残疾人李付俊的铁皮房被强制拆除时，他本人被扔到距执法地点约30公里远的樱桃沟附近。对此，郑州市二七区执法局淮河路执法中队武队长承认，这事和淮河路办事处市政科4个临时工“执法不当有一定关系”，目前4人已被辞退。,中华人民共和国行政处罚法1996年3月17日八届全国人大第4次会议通过，共8章64条。第一章总则第二章行政处罚的种类和设定第三章行政处罚的实施机关第四章行政处罚的管辖和适用第五章行政处罚的决定第六章行政处罚的执行第七章法律责任第八章附则,行政处罚法的立法背景和意义,一,（一）背景行政处罚是行政机关或者法定组织对违法行为采取的制裁手段。近几十年来，随着我国经济建设的不断发展和改革开放的迫切需要，各级立法机关和行政机关制定了大量的法律、行政法规、地方性法规和行政规章，初步形成了以宪法为核心，法律、法规、规章组成的行政法律体系。在这些法律、法规、规章中，大多都规定有行政处罚的条款，行政机关依照这些规定对违法者给予行政处罚，有效地进行了管理，对于维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益起到了积极作用。,由于我国行政管理几乎涉及社会生活的各个方面，包括政治、经济、教育、科技、文化、卫生等等，所以，行政处罚也就随之涉及社会生活的各个方面，与人民群众息息相关。但是，由于对行政处罚问题没有统一的法律规定，在行政处罚的执行上出现了诸多问题：一是无权设定行政处罚的一些行政机关甚至一些社会团体、企业事业组织随意设定行政处罚，违法设定或者越权设定行政处罚，以牟取小团体利益。由于设定行政处罚的主体混乱，尤其是部门规章与地方规章之间，部门规章与地方法规之间有的规定很不一致，行政处罚规定随意性大，处罚规定过重，侵犯了公民和组织的合法权益，给国家的形象造成了很坏的影响；,二是执罚主体混乱，许多没有行政处罚权的组织和人员行使行政处罚权；三是行政处罚没有明确的程序规定，缺少必要的监督、制约机制，随意性很大；四是有些行政处罚完全受经济利益所驱动，只要罚了钱，就任凭违法行为泛滥，置之不理，破坏了社会秩序，侵害了大多数人民群众的利益；五是一方面存在着乱处罚，另一方面同时存在着行政机关放弃职责，该管的不管等问题。,（二）意义1行政处罚法建立了我国行政处罚设定和实施的法律制度；2健全、完善了我国法律责任制度；3完善了我国行政程序法律制度，促进行政机关依法行政；4.规范了行政处罚的实施，从程序上保证行政管理的公正，对于行政机关正确实施行政处罚，密切政府与人民群众的关系，改善行政管理工作，提高执法水平，保护公民和组织的合法权益起到积极作用；另外，确立的一些基本原则对社会主义民主政治的发展，对反腐败有着促进作用。,行政处罚法是我国第一部统一的、完整的规范应受行政处罚行为的基本法律。它对行政处罚的设定、原则、种类、实施机关、程序、执行等全过程作了较全面地规定。依法行政，是各级行政机关必须遵守的根本原则之一，行政处罚的法定化是依法行政的重要组成部分。行政处罚法的实施，对各级行政机关依法实施处罚，具有十分重要的作用。,行政处罚法的立法背景和意义,一,点击添加文本,目录,行政处罚法的立法背景和意义,一,行政处罚法的主要内容,二,行政处罚法存在的问题,三,具体案例,四,一.概念,第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。含义：1.行政处罚是公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应当承担的责任。性质：法律制裁，惩罚性,2公民、法人或者其他组织的违法行为是依法应当给予行政处罚的行为。范围：有一定社会危害性，尚不构成犯罪,一.概念,3行政处罚只能由法定行政机关依照法定程序实施。主体：法定行政机关，法律、法规授权的组织概念：国家行政机关在其职权范围内依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织所给予的特定的行政制裁。,二.原则,处罚法定原则：依据合法（法无明文规定不处罚）设定合法权限合法（无法律规定的行政处罚权力的机关不得实施行政处罚）程序合法,二.原则,公正公开原则（第四条）公正：实体公正+程序公正依据公开处罚规定公开，未公开不作为处罚依据公开程序公开告知当事人处罚的事实、理由，告知陈述申辩、听证的权利身份公开执法证件过罚相当原则（第四条第二款）,二.原则,处罚教育相结合原则第五条：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。第二十三条：行政机关实施行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。第二十七条：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。监督制约原则行政机关内部监督；行政复议；行政诉讼,“暗中执法”,一种是被公安部法制局认可的交通监控手段，主要是通过电子拍摄仪、电子测速仪等设备记录司机的违章行为。另一种是一些交警的人为措施，比如不去积极疏导交通、制止违章，而是躲在暗处伺机抓拍或巧设陷阱守株待兔。,暗中执法是与非利与弊,实行“电子抓拍”之初的争议也是非常大，现在大家可以看到在“电子抓拍、电子测速”路段已经设置了“提醒标志”，这是公开公正原则的充分体现。,善良会被骗？近日，网友“善良的被骗”发帖讲述了自己的一段经历他出于好心，帮助了一位自称胃疼又打不到车的路人。没想到，那是一个俗称“钩子”的交通行政执法队协查人，他的私家车当场被扣。事件引发网络议论狂潮。,张军告诉记者，因为急于拿车，他妥协了。前天，他还在调查笔录上违心的声明：“我放弃陈述、申辩”。另外，他还要在闵行区城市交通行政执法大队行政处罚决定书上签名，因为不承认自己是开黑车，被认为态度不好，原来说情说下来的2000块钱也不让免了。交了一万元罚款和200元停车费之后，他终于把车领了出来。,从行政法理论上来分，行政处罚有五大类型：自由罚（行政拘留、劳动教养）行为罚（责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照）财产罚（罚款，没收违法所得、非法财物）声誉罚（警告）其他处罚（由法律、行政法规创设）,三.种类,三.种类,警告罚款没收违法所得、没收非法财物违法所得：以非法手段获取的财产和利益非法财物：违法活动中的违禁物品（非法出版物）实施违法行为的工具（如用于走私的车辆）责令停产停业暂扣或吊销许可证或者吊销执照行政拘留（公安机关）其他行政处罚,四.设定,法律体系,地方政府,国务院各部委,四.设定,案例,某省实施中华人民共和国渔业法办法就是某省人大常委会制定的地方性法规。该办法第33条规定：“未取得捕捞许可证擅自进行捕捞或者伪造捕捞许可证进行捕捞，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，可以没收渔具和渔船。”而中华人民共和国渔业法第30条规定：“未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，并可以没收渔具。”可见渔业法没有规定可以没收渔船这种处罚种类。,根据行政处罚法的规定，在法律已经对“未取得捕捞许可证擅自进行捕捞或者伪造捕捞许可证进行捕捞”的行为已经作出行政处罚规定的情况下，某省实施中华人民共和国渔业法办法需要作出具体的规定，必须在渔业法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定，而其擅自设定法律没有规定的行政处罚种类，超越了地方性法规的行政处罚设定权，因而是违法的。,五.实施机关,法定第十五条：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第十六条授权第十七条：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。委托第十八、十九条依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。,受行政机关委托的组织基于公共管理的需要，行政机关可以依法将自己拥有的行政处罚权委托给非行政组织行使。要注意三点：1、行政机关只能将法律规定可以委托的处罚权进行委托。2、接受委托的组织必须具备法定的条件：3、委托的法律效果：受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。,五.实施机关,六.管辖（第二十、二十一条）,地域管辖：违法行为发生地职能管辖：不同部门职能交叉：许可批准同样享有取消权力；先立案的处罚。级别管辖：上下级之间分工指定管辖：第二十一条：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。,行政处罚的管辖是确定对某个行政违法行为由哪个享有行政处罚权的主体实施处罚，即处罚主体之间权限分工。行政处罚法规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。此规定确定了管辖的原则，明确了有关行政处罚的职能管辖、地域管辖，级别管辖等问题。,六.管辖（第二十、二十一条）,（一）职能管辖：指具有不同管理职能的行政主体之间实施行政处罚的权限分工。公安、工商、环保、卫生等,六.管辖（第二十、二十一条）,（二）级别管辖是指具有相同职能的上下级行政处罚主体之间在实施行政处罚时的权限或分工。行政处罚法规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”。即县以下的行政机关无权实施行政处罚。,（三）地域管辖行政处罚的地域管辖以违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则，即违法行为发生在何处，就由当地有行政处罚权的行政机关管辖。（便于调查取证）由最先查处的行政机关管辖。如，甲乙丙丁（制造、储藏、运输、销售）（四）指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；管辖权发生争议，主要表现为两个或者两个以上行政机关争夺管辖权和推诿管辖权对管辖权发生争议，主要存在以下情况：第一，两个或者两个以上行政机关在地域管辖上对管辖权发生争议。第二，两个或者两个以上行政机关在职权管辖上对管辖权发生争议。发生争议后，各行政机关应当协商解决，也可按先查处原则来解决，仍无法消除争议时，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。,六.管辖（第二十、二十一条）,七.适用,一事不再罚原则第二十四条：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。含义：对同一违法行为，一个机关已经给予罚款处罚的，其他机关不得再次给予罚款处罚。从轻、减轻、免除处罚（25-27条）责任能力：无责任能力、限制责任能力,第二十五条不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。第二十六条精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，已经能够当给予行政处罚。减轻危害的四种情形主动消除或者减轻违法行为危害后果的受他人胁迫有违法行为的配合行政主体查处违法行为有立功表现的其他依法从轻或者减轻行政处罚。违法情节轻微,七.适用,处罚时效超过追究时效的行政违法行为，不予行政处罚。第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。治安管理处罚法第22条，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。税收征收管理法第86条，违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。,七.适用,七.适用,八.程序,(一)简易程序前提：对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000元以下。步骤：出示证件；说明处罚理由；告知陈述申辩权利；处罚决定书当场收缴：第四十七条，依法给予二十元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的。（流动摊贩）第四十八条，在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难。罚款上交：当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。,简易程序的步骤（1）出示证件、表明身份（2）说明处罚的事实、理由、依据（3）给予当事人陈述和申辩的机会（4）制作笔录。（记录违法事实）（5）制作当场处罚决定书并当场交付。告知权利（6）备案,八.程序,八.程序,（二）一般程序立案7日内立案，立案审批表调查办案人员两名，出示证件调查笔录签字确认,八.程序,回避第三十七条第二款：执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。检查勘验现场检查（勘验）笔录先行登记保存决定第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。,八.程序,告知第三十一条行政机关在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政处罚决定书当事人的情况；违法的事实和证据；处罚的法定依据；处罚种类、数额；处罚的履行方式和期限，比如缴纳罚款的地点和期限，或者行政拘留的期限；救济方式，申请行政复议或提起行政诉讼的具体途径和法定期限，还有逾期不履行相关处罚的法律后果，以促使其自觉履行；行政处罚实施机关名称和印章，日期。送达7日内送达，要有送达回证,八.程序,（三）听证程序听证程序，是指行政机关在作出行政处罚决定之前，听取当事人的陈述和辩解，由当事人和调查办案人员对事实和适用法律进行陈述、辩论等的程序。适用范围第四十二条行政主体作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的，当事人可以要求举行听证。安徽省行政处罚听证程序实施办法第三条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听主证的，该行政机关应当组织听证。前款中较大数额罚款是指对公民处以1000元以上的罚款，对法人或其他组织处以10000元以上的罚款。国家有关部门对较大数额罚款已有规定的，从其规定。,八.程序,听证程序告知听证权3日内提出听证通知听证听证7日前，通知当事人听证事项举行听证a.主持人：行政机关指定的非本案调查人员安徽省行政处罚听证程序实施办法第五条听证由行政机关指定1名本单位法制机构工作人员或非本案调查人员主持。根据案件需要，还可以指定或邀请1至2名非本案调查人员担任听证员或书记员，协助主持人工作。b.公开回避c.辩论质证d.制作笔录作出决定行政机关负责人决定或集体讨论决定,八.程序,（1）听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；（2）案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的农业行政处罚和当事人的申辩，并可以向听证会提交新的证据；（3）当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行的陈述和申辩，可以向听证会提交新的证据；（4）听证会主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问；（5）案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论；（6）当事人或其委托代理人作最后陈述；（7）主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。,八.程序听证现场程序,总结比较:行政许可听证程序与行政处罚听证程序之比较,（四）执行程序第四十四条行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。1.行政复议和行政诉讼不影响行政处罚的执行第四十五条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。申诉不停止执行的原则例外情况：行政诉讼法第四十四条行政复议法第二十一条,八.程序,2.强制执行第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。行政强制法2012年1月1日起实施。,八.程序,3.罚款收缴当场收缴罚缴分离：除第四十七、四十八条规定的情况外，作出罚款决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。,八.程序,4.罚款延期或分期缴纳的相关规定第五十二条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。5.罚款财物的处理第五十三条除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。,八.程序,点击添加文本,目录,行政处罚法的立法背景和意义,一,行政处罚法的主要内容,二,行政处罚法存在的问题,三,具体案例,四,1、相同情节处罚不一。同一行政机关对性质相同、情节相似的违法行为处罚存在较大差异。2、存在“罚态度款”现象。行政处罚法规定，当事人在不服行政机关作出的处罚时有陈述和申辩权。但有些行政执法人员由于思想认识不到位，以当事人在执法过程中的态度决定处罚的轻重。常出现把当事人陈述申辩行为作为态度不好，故意找麻烦，进而加重对当事人处罚。3、“议价处罚”占有一定比例。有少数行政执法人员为使当事人不提起复议或行政诉讼，实行“议价”处罚。只要当事人承诺不复议和不起诉，就降格处罚或降低处罚标准。,4、处罚不到位。少数行政机关因担心当事人投诉，抱着“多一事不如少一事”的态度，对一些违法行为睁一只眼、闭一只眼，只做口头批评教育，不实施具体处罚，削弱了行政执法的权威性，不利于社会经济秩序的稳定。5、罚款收缴未分离。不少行政处罚依法不能当场收缴罚款，而有些行政机关在作出行政处罚决定后，对不符合当场收缴罚款程序的，因担心被处罚人逾期缴纳或不缴纳罚款，增加工作中的麻烦，往往在开出处罚决定书后由直接处理的人员当场收取罚款。行政处罚罚款与收缴未实现彻底分离。6、处罚未告知或告知时机不正确。行政处罚法规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚之前，不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据的，行政处罚决定不能成立。少数行政执法人员怕麻烦，在处罚之前不告知。还有的行政执法人员向当事人送达行政处罚决定书时，同时送达处罚告知书，实际上剥夺了当事人的陈述和申辩权。,一是有的行政处罚主体违法。表现在：1、处罚主体单位资格审察制度执行不严。一些不具备处罚主体资格的组织和单位被随意授权或随意委托执法；2、处罚主体单位越权执法。一些单位违反授权原则超出执法范围和标准随意处罚；3、在联合执法的过程中违法处罚。如：在执法过程中使用“领导小组”、“专项治理办公室”等名义实施处罚；4、一些行政执法单位聘用无执法资格的人员上岗执罚。如：“合同制人员”、“协勤人员”等直接参与执法，签发处罚决定。这些人员持有单位自制的“执勤证”、“上岗证”、“路查证”等，但没有任何执法权；,5、一些正式执法人员没有按规定取得或持有省以上政府法制部门统一颁发的行政执法证件；6、还有一些有执法资格的执法人员提前在处罚决定等法律文书上签好字或盖好私章交给临时聘用人员到一线实施处罚行为；上述六种行为都涉及主体违法的问题。,二是程序法定观念淡薄。程序公正是实体公正的重要保障，当前个别行政机关在行政处罚中仍存在“重实体，轻程序”的问题，主要表现在:1、有的行政执法人员不持证上岗，不主动亮证执法，不表明其合法身份；2、不告知行政相对人行政处罚的事由和依据，不出具行政处罚决定书，不告知行政相对人依法享有的权利和救济途径，不提供所需要信息资料和陈述申辩的机会，有的还把行政相对人的申辩当做“态度不好”的理由，而从重处罚；3、将适用于一般程序的行政处罚，用简易程序办理，违反规定现场收缴大量现金，没有做到“罚缴分离”；4、在开具罚没票据时，不按规定填写罚款决定书号码，不按规定填写罚没依据，票据使用印章违法等等。,三是乱罚款问题依然存在。把行政处罚作为产业，作为获取部门利益的工具，是当前极少数部门行政执法过程中仍然存在的突出问题。主要表现为：1、违规下达或变相下达罚没任务。由于个别地方出于财政困难等原因，同执罚单位领导采取“个别谈话”的形式下达“增收任务”，完不成就“摘帽子”。还有的地方采取“卡”正常办公经费的办法“逼”执罚单位“创收”，反映到执法单位，就表现成想方设法乱罚款；,2、自收自支和罚款返还现象突出。有些执收执罚单位的行政编制严重不能保障正常工作，为了搞好行政管理，就出现了一些“自收自支”、“差补”等执法单位，这些单位的办公经费、人员工资、车辆油修等要么财政一分不给，要么将罚没收入按比例返还，靠罚没款返还发工资、办福利、维护正常执法；3、违反罚没许可证管理规定乱罚款。一些单位职责内的罚没项目未在财政部门申领许可证就实施罚没行为。还有的单位罚没许可证过期未年检已经作废还继续实施罚没行为；,4、使用过期、作废和非法票据罚款。使用过期、作废和非法票据罚款的行为，脱离财政部门的监督管理，是滋生“小金库”的温床，同时，也是滋生腐败问题的温床，上述现象应坚决杜绝。,四是监督力度还需要强化。尽管近年来各地一直在努力建立和完善行政执法责任的新机制，“追究制”、“问责制”已在全国普遍实施，但从实际效果看，行政执法责任制落实的情况还不理想，有的行政执法主体的执法责任不明确，职责不清楚，自我监督意识不强，致使一些很容易杜绝的问题接连发生。,有的监管部门，不负责任，对一些明显存在的问题熟视无睹，导致发生严重问题，只会事后监督。,点击添加文本,目录,行政处罚法的立法背景和意义,一,行政处罚法的主要内容,二,行政处罚法存在的问题,三,具体案例,四,案例：某乡派出所接到群众举报：洪某在自家开设的茶室聚众赌博，于是便在晚上派几名人员身着便衣对洪某开设的茶室进行突击检查，发现洪某等人在赌博，当场收缴赌具和赌资。乡派出所人员赵某当场口头作出每人罚款50元的处罚决定。其中受处罚的曲某不服，辩解道：“我们是在娱乐，不