关于推进我区教育均衡发展的调研报告

区政协关于推进我区教育全面均衡发展的调 研 报 告 近年来，区委、政府高度重视教育工作，始终坚持把教育放在优先发展地位，不断加大投入，优化配置教育资源、努力改善办学条件、强化师资队伍建设，全区教育整体水平明显提升，特别是小学教育成为我区义务教育对外的“名片”和展示“窗口”，初步形成“科学发展、率先发展、跨越发展”的新局面。但也应看到，随着城市化进程的不断加快，我区教育发展水平与群众日益提高的优质教育需求还存在一定差距。为进一步推动教育发展，区政协围绕区委“品质提升，均衡发展”教育目标，组织开展了一系列调研活动，针对存在问题提出了对策建议。一、我区教育发展进程中的“均衡短板”现象及分析我区现有各级各类学校45所，其中公办小学38所、民办小学3所，教师进修学校1所，初中3所，在校学生31087人。全区幼儿园62所，其中公办幼儿园16所（7所独立幼儿园），民办幼儿园46所，在校幼儿10200人。教职员工1686人。近年来，我区教育发展不均衡问题日益突出，表现在经济社会越发展，城市化水平越高，教育均衡化发展就越难推进，特别是城乡差距、校际差距、师资差距和投入差距上的持续拉大，成为制约我区教育全面均衡发展的最大短板。（一）城乡教育发展不均衡 我区城乡、区域、校际之间办学差距现象仍然十分明显，这种差距表现为两个方面：一是生均校舍面积、生均运动场地、生均图书藏量、生均教学设备仪器等数量方面的差距。二是教育理念、教师水平、教育质量、教学手段、体育器材及运动场地等质的差异。主要矛盾表现为：农村学校生均建筑面积和校舍面积够用，但现代化教学手段匮乏，教师不配套，教学质量水平不高，而城区学校现代化教学设施设备、师资配套，教学质量较好，但学生生均建筑面积和校舍面积严重不足。我区41所区属中小学中有11所达不到省定办学十项标准，其中位于中心城区的10所直属小学（5所大直属，5所小直属）半数以上没有标准操场（100米直道，200米环道），更未达到生均占地15平方米、生均建筑面积5.2平方米的省定标准，甚至部分学校因历史原因被其他单位征占地块（如：育才小学南侧4.63亩教育用地协调存在困难；市总工会办公楼全部占用中兴路小学教育用地，至今无法收回），根本无法保证省、市有关文件规定的办学要求。（二）校际教育资源不均衡 城区内校际教育资源存在的不均衡现象，是导致“大班额”、“入学难”问题的症结所在。主要原因是学校建设跟不上城市发展步伐，近年来，中心城区新建的30多个住宅小区无一预留教育用地，无一建设标准学校，城区教育资源总量严重不足：一是城区教育资源总量严重不足导致优质学校超负荷运转，大班额（46-55人）、超大班额（56-65人）、特大班额（66人以上）现象十分突出，经统计，我区平均班容量超过规定班容量（小学每班45人）的学校有13所，其中热点学校班容量均在70人左右，安全隐患十分严重。二是城区优质教育资源总量严重不足导致薄弱学校发展速度缓慢，基础建设和配套设施滞后，无法满足片区群众对优质教育的需求，教学质量难以保证。（三）优质师资配置不均衡目前，我区优质师资分布不均，流向不合理，教师队伍建设和结构性缺编现象较为突出，城乡教师之间工作量大小苦乐不均。原因是城乡校际之间差别巨大，校长、教师正常的流动机制难以建立，现行的教师人事管理体制固化保守。数据显示：我区现有中小学教师1541人，小学师生比1：17.23（省定1：19），初中师生比1：5.79（省定1：13.5），师资配备总体达标，但从实际情况看，农村学生少，生均占有教师数量比例偏高，而城区热点学校学生数量巨大，实际占有教师比例较低。由于编制限制，音体美、信息、科学等专业教师补充率低，导致学生素质教育水平较低。此外，学校女教师占比大，二胎政策的放开成为压倒学校正常教学的最后一根“稻草”。二、破解我区教育全面均衡发展“短板”的对策教育发展失衡是最大“短板”，表现在学校，根子在政府。实现我区教育全面均衡发展，缩小城乡、校际、师资差距，提升教师队伍建设，推进教育体制机制改革与创新，是一项系统性、全局性工程，建议如下：（一）继续加大教育投入一是严格落实上级关于教育建设方面相关文件规定，积极采取措施，调整我区财政支出结构，努力增加教育经费预算，保证教育财政拨款及时、足额、到位。二是进一步优化我区财政支出结构，提高财政教育支出占公共财政支出的比重，财力要着力向教育倾斜，优先保障教育支出。三是把支持我区教育事业发展作为公共投资的重点，在规划建设项目时，优先考虑教育发展需求，不断改善教育发展条件。四是按照缺口情况，及时拨付专项资金用于购置省均衡验收时要求的计算机、图书、仪器设备，改造、提升学校运动场地，早日达到生均占地和生均建筑面积的省定标准。（二）加快推进学校建设一是加快推进学校建设，缓解入学难题，今年的5个学校建设项目要抓紧推进，突出重点，协调市相关部门，尽快解决育红北校区和达活泉小学没有土地证问题。二是严格落实我区制定的学校建设三年攻坚方案，需要政府及早按规划预留土地，任何单位和个人不得挤占教育用地，同时，要将配建学校做为我区土地开发的前提条件，即新开发小区必须预留教育用地，必须规划建设学校。三是协调市政府尽快出台邢台市市区住宅区配套幼儿园中小学建设管理办法实施细则，明确货币配建为实物配建的补充方式，明确属地政府配合市直牵头开展对已建幼儿园的清理工作，清理后幼儿园无偿交付属地政府教育部门管理使用，明确配建学校幼儿园土地使用权，学校幼儿园用地为划拨性质的可直接移交，为出让性质的直接从土地出让金中返还。四是尽快解决部分遗留问题，如陶行知中学收回扩建行知小学、区教育局占用金华小学教学楼、收回市总工会占用中兴路小学土地、郭守敬小学与幸福源小学共用一院等问题。切实缓解中心城区学校“入学难”。（三）合理配置教育资源 依据河北省义务教育学校办学基本标准有关规定，将义务教育经费在财政预算中单列，财政教育经费向薄弱学校倾斜。一是对学校建设进行合理布局，全区一盘棋，统筹规划新建学校，加大资金投入，在现有的基础上进行新建、扩建和改建小学、幼儿园，引导学生回流，实现区域义务教育均衡发展。二是统筹调配师资，利用闲置教育资源，对我区闲置校舍或不足100人的学校，由城区学校实行“一拖一”的管理模式，统一招生，统筹安排教师和学生，以实现教育资源均衡配置和共享。三是灵活教师流动机制，将农村富余教师调配到中心城区热点学校任教，缓解直属小学师生比压力，以师资均衡带动教育均衡。 （四）抓好教师队伍建设 一是突出重点，加强校长、班主任、教师三支队伍建设，实施名校长、名师培训工程。二是理顺关系，用足用活政策，加大教学机制创新力度，推动教育体制改革进程，以机制体制建设推动教育全局建设。三是继续做好教师招录工作，进一步充实、改善和优化教师队伍结构，促进教师队伍结构的年轻化、专业化、均衡化。四是引进先进教育理念，突出个性化办学，树立品牌导向，充分彰显学校办学理念、文化特色。五是强化提升课堂教学质量，把提升教育教学质量作为一切教学活动的出发点和落脚点。（五）探索集团化办学模式集团化办学模式主要是依托名校办分校，通过改造、兼并与整合方式，实现优质资源共享。我区要立足“教育发展一盘棋，城乡发展一体化”教育发展理念，采取有力举措，完善督学责任区共同体，建立集团化办学模式示范点，进一步缩小城乡、校际之间办学差距。如，原泉北实验小学2014年被育红小学兼并（育红小学北校区），2015年实现新生入学375人，为往年招生的4倍，随着优质师资的配置和先进教学理念的引进，教学质量迅速提高。育红小学探索集团化办学的成功实践，既缓解了育红小学本部大班额问题，又