沈阳铁西装备制造聚集区产业发展规划

沈阳铁西装备制造业聚集区产业发展规划沈阳市人民政府辽宁省发展和改革委员会2007年6月，国家发展和改革委员会、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室授予沈阳“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”（以下简称“示范区”）称号，标志着沈阳铁西老工业基地（以下简称沈阳铁西）进入新的历史发展时期。为发挥沈阳铁西在国家振兴东北地区等老工业基地和装备制造业进程中的示范和先导作用，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地，根据国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（国发200933号）要求，特编制本规划。规划期为2010年至2020年。规划面积，在沈阳铁西装备制造业聚集区（以下简称聚集区）现有的38.1平方公里基础上拓展，2015年达到70平方公里，2020年达到100平方公里。一、规划背景和战略意义（一）发展现状沈阳铁西于上世纪30年代被辟建为工业区。新中国成立以来，经过 “一五”、“二五”时期的重点建设，逐渐形成了以国有大中型企业为骨干、以重大技术装备制造为主体、门类众多的国家重要工业基地。改革开放以来，尤其是从计划经济向市场经济转型过程中，老工业基地的体制性、结构性等矛盾日趋显现，沈阳铁西经济社会发展一度陷入前所未有的困境。2003年党中央、国务院实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，沈阳市认真总结铁西区的历史经验，启动了沈阳铁西新一轮改革改组改造，初步探索出一条老工业基地调整改造的新路，为我国其他城市的老工业区调整改造提供了借鉴。沈阳铁西的基本做法和经验：一是创新政府管理模式。铁西区与国家级沈阳经济技术开发区合署办公，享受市级经济管理权限，实行一体化管理，为沈阳铁西全面振兴提供体制和机制保障，促进了铁西老区存量资源优势与开发区空间、政策和体制优势的有效结合。二是强力推进企业“东搬西建”。政府利用级差地租获得185亿元土地收益，成功破解了“钱从哪里来”的问题，为企业搬迁改造和振兴发展提供了资金保障，国有装备制造企业获得新生，在开发区形成了新的发展空间装备制造业聚集区。三是深化改革开放。通过深化改革，改变了沈阳铁西人“等靠要”的思想观念，国有企业改革基本完成，民营经济取得长足发展，经济结构实现了优化升级。通过扩大开放，不断吸引增量、激活存量，世界500强企业和国内优势企业纷纷入驻。四是加强干部队伍建设。打造出一支政治坚定、作风过硬、懂经济、会管理的干部队伍，形成了“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”和“事必躬亲、事无巨细、事不过夜”、“不回避矛盾，敢于碰硬”的工作作风，为沈阳铁西改革发展提供了重要保证。2003年以来，沈阳铁西各项主要经济指标持续高速增长。2008年完成地区生产总值625亿元，年均增长 30%；规模以上工业总产值1701亿元，年均增长34.8%，其中装备制造业1037亿元，年均增长39.4%；规模以上工业增加值442.2亿元，年均增长31.2%，其中装备制造业271.3亿元，年均增长36.1%；固定资产投资396.6亿元，年均增长47.8%；财政一般预算收入32.8亿元，年均增长43.2%；实现工业利税84.66亿元，年均增长36.8%；实际利用外资8.4亿美元，年均增长29.3%。沈阳铁西老工业基地调整改造取得了重要的阶段性成果，先后被国家发展和改革委员会、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室授予沈阳“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”，被国家列为全国改革开放三十年18个典型地区之一，被联合国人居署授予全球宜居城区示范奖。（二）发展优势区位政策优势。聚集区处于沈阳经济区的核心位置，铁路、公路、航空和海运四通八达，距营口港不足百公里。享有国家级开发区、国家级出口加工区、国家“示范区”和辽宁沿海经济带的优惠政策。行业引领优势。聚集区内拥有沈阳鼓风机集团、沈阳机床集团、北方重工集团、特变电工沈变集团、三一重装公司、沈阳远大集团、新东北电气集团等一批国内行业领军企业。在国家重点支持发展的16个装备制造业领域中，聚集区内企业在大型石化装备、大型盾构机、特高压输变电装备、数控机床等10个行业具有举足轻重地位。产业聚集优势。聚集区内聚集了规模以上装备制造企业650户，形成了数控机床、通用石化装备、输变电装备、重矿机械、工程机械、汽车零部件等优势主导产业和铸锻、仪器仪表、模具及压铸件、机床功能部件等基础产业集群。产品覆盖装备制造业的多个领域，共有近100大类，1000余个系列，近万个品种，产业体系比较完备。研发创新优势。聚集区内汇集了2所理工科大学、5个国家级科研院所；拥有2个国家工程技术研究中心、2个国家重点实验室、5个国家企业技术中心、20个国家产品检测中心，16个省级工程技术研究中心、10个省级重点实验室、11个省级企业技术中心、9个博士后流动站，拥有各类工程技术人员5万余人，技术工人20万余人。2008年研发投入达到20亿元，申报专利867项。（三）机遇与挑战在国际金融危机对世界经济产生深刻影响、国内外产业结构调整加快、市场竞争加剧的形势下，聚集区发展面临新的机遇与挑战。东北地区振兴规划提出把东北地区建成具有国际竞争力的装备制造业基地，国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见、装备制造业调整和振兴规划等一系列政策措施相继出台，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，为加快聚集区发展创造了良好的政策环境。我国正处于全面建设小康社会、加快推进工业化和城市化进程的关键时期，对先进装备有着巨大的市场需求。国际产业加速向发展中国家转移，循环经济和低碳经济的快速兴起，为聚集区在更高层次上参与国际分工和实现跨越发展提供了新的契机。聚集区发展也面临严峻挑战。发达国家对核心技术的输出控制更加严格，引进国外先进技术的难度加大，对聚集区自主创新提出更高要求。金融危机使国际市场需求减少，贸易保护主义抬头，对装备产品出口带来不利影响。国内装备制造企业联合重组加快，市场竞争加剧。聚集区体制机制有待再创新，公共服务水平有待提升，公共研发体系有待完善，生产性服务业发展有待加快，企业自主创新能力有待增强。聚集区的发展已经站在较高起点上，继续保持高质量、高速度发展，面临资金、技术、人才等诸多因素制约。（四）战略意义加快聚集区的发展，具有重要的战略意义。一是有利于提升国家装备制造业综合实力。聚集区拥有一批关系国计民生、国家安全的重要骨干企业和重大技术装备，再造沈阳铁西装备制造业新优势，对提升我国装备制造业水平、加快工业化进程、增强国家综合实力意义重大。二是有利于推进东北地区等老工业基地全面振兴。沈阳铁西通过自身的改造实践，由当初“东北现象”的典型代表，一跃成为充满活力的“示范区”，对东北老工业基地振兴起到了引领作用，对国内其他老工业基地调整改造具有重要的借鉴作用。三是有利于促进辽宁区域经济协调快速发展。聚集区位于沈阳经济区核心，与辽宁沿海经济带相连。加快聚集区发展，对辽宁沿海经济带的开发开放具有较强的辐射作用，对沈阳经济区经济社会发展具有重要的支撑作用，有助于形成沿海与腹地良性互动的发展格局。二、总体思路和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，按照“人才为本，创新为先，外引内育，聚集发展，先导示范，世界一流”的基本思路，以产业升级为主线，以改革开放为动力，以自主创新为支撑，加快推进信息化与工业化相融合，不断提高装备制造业的核心竞争力，率先实现由大到强转变，建成具有国际竞争力的国家重点先进装备制造业基地。（二）基本原则坚持市场导向与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础作用，更好发挥政府的社会管理和公共服务职能，为企业创造良好的发展环境。坚持重点突破与全面提升相结合。突破一批制约聚集区产业发展的核心和关键共性技术及重要零部件自主研制，加快产业结构优化升级，全面提升聚集区产业整体素质和核心竞争力。坚持自主创新与利用国际创新资源相结合。建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，提高自主创新能力。瞄准国际装备制造业前沿技术和高端产品，重点引进科技型企业、核心技术和领军人才。坚持发展装备制造业与发展生产性服务业相结合。在发展聚集区装备制造业的同时，更加注重发展生产性服务业，形成两者协调发展、相互促进的格局。坚持产业发展与资源节约、环境保护相结合。注重产业发展和资源环境相协调，发展循环经济，推进节能减排，实现可持续发展。（三）发展目标用10年左右时间，把聚集区建设成为自主创新能力强、重大技术装备成套能力强，主导产业聚集度高、基础产业配套水平高，生产性服务业与装备制造业协调发展、金融资本与产业资本紧密融合，具有国际竞争力的国家重要先进装备制造业基地。以2008年为基础，到2020年：聚集区装备制造业销售收入达到5000亿元以上，年均增长15.1%以上，增加值达到1500亿元以上，年均增长15.3%以上。聚集区生产性服务业增加值与装备制造业增加值比例达到30：70。聚集区万元产值能耗下降到0.14吨标准煤。聚集区研发投入占销售收入比重不低于5%。聚集区形成9个主导产业、20个基础产业集群、5个公共服务平台、20个世界一流企业、100个世界一流产品。三、产业发展重点（一）做强做大优势产业数控机床。以沈阳机床集团为依托，重点发展数控机床、柔性生产线及功能部件等三大类产品。数控机床：向高速、复合、精密、环保、智能方向发展，形成卧式、立式、门式加工中心/数控铣镗床，复合加工中心，卧式、立式数控车床/车削中心，大型、特种数控机床等八大系列产品。柔性生产线：面向汽车行业，开发发动机壳体类、轴盘类、支架类和异形件、装配/检测等生产线。功能部件：重点发展中高档数控系统、数控刀架、刀库、万能铣头、数控转台、数控机床防护件等。建成国家最大的数控机床研制基地。通用石化装备。以沈阳鼓风机集团为依托，研制具有自主知识产权的高端产品，向大型化、高速小型化、高压小流量化、低噪环保化，以及上下游一体化、原材料资源多元化方向发展，着重发展大型炼油和乙烯装置、PTA/PX装置、大型煤化工装置、大型化肥装置、大型空分装置等产品，建设世界最大的10万千瓦大型离心压缩机试车台，建成国际一流的通用石化装备研发制造基地。重矿机械。以北方重工集团、三一重装公司等企业为依托，产品向大型化、智能化、成套化方向转变，重点发展大型综采综掘、散料输送、冶金轧钢、堆取料机、水泥、大型选矿、铝材轧制、料浆输送等成套设备，大型洗选煤设备、电站磨煤机等关键整机，建成国家重要的重型矿山机械制造基地。输变电装备。以特变电工沈变集团、新东北电气集团为依托，产品向智能化、大容量、高可靠、环保型发展，重点研制超高压、特高压交/直流输变电设备，实现绝缘成型件、操纵机构、套管、出线装置等关键配套部件的自主开发与制造，建成国际一流的输变电装备研发制造基地。工程机械。以北方重工集团为依托，研制适合我国地质特点的各种形式的全断面掘进机，实现关键部件的自主制造，大幅度提高自主化、产业化水平，建成世界一流的全断面掘进机研制基地。以北方交通重工集团为依托，重点发展道路养护机械、筑路机械、工程起重机等系列产品。汽车及零部件。以沈阳华晨宝马公司、沈阳华晨金杯集团、上海通用北盛汽车公司、广汽日野公司等整车企业需求为依托，重点发展发动机、车桥、变速箱、轮毂、汽车电子等汽车零部件产品，建成国家汽车零部件出口加工基地。发展大中型客车、商用车以及专用汽车等整车产品，形成整车和零部件协调发展的格局。（二）加快培育潜力产业新能源装备。根据国家新能源发展战略，建设国家重要的新能源装备产业基地。核电装备：以沈阳鼓风机集团、沈阳盛世高中压阀门公司为依托，引进消化吸收国外先进技术，全面掌握第三代压水堆核电机组主泵、阀设计制造技术，建设百万千瓦级核泵试验检测基地。半导体照明：重点发展LED背光源、显示屏、大功率芯片及其他半导体照明产品，开发城市现代照明控制管理系统，实现产业化。同时，加快发展具有自主知识产权的其它新能源和清洁能源装备及技术。轨道交通装备。以沈阳市内及国内其他城市轨道交通工程为依托，重点研制牵引传动设备、信号系统、节能型车辆空调器及中央空调器、通风系统、屏蔽门等设备，鼓励国内骨干企业和科研机构在聚集区发展，建设国家重要的城市轨道交通装备产业基地。以沈阳机车车辆公司为依托，重点发展重载货车和制动系统。环保与资源综合利用装备。研制城市生活污水和工业废水治理成套设备，城市垃圾焚烧发电及工业固体废弃物处置成套设备，大型锅炉脱硫除尘一体化成套设备，实现多功能、组合式、成套式。研制报废汽车、家电处理生产线，废旧蓄电池铅回收设备等资源综合利用设备。以北方重工集团为依托，重点发展310万立方米/年秸秆综合利用中密度板成套设备。农业机械。以北方交通重工集团为依托，研制适合北方现代农业发展需要的大马力拖拉机、联合收割机、播种机、插秧机等大型农机及农机具，建设东北地区农业机械生产基地。空港设备。以北方交通重工集团、辽宁曙光集团等企业为依托，重点发展200吨无杆飞机牵引车、加油车、升降平台车、登机舱、食品车，机场摆渡车、电源车、照明车、除冰除霜车、道路弯沉测量车等民航特种车辆和地面保障设备。船用配套产品。依托辽宁沿海骨干造船企业，重点发展甲板机械、电力电气设备、舾装设备、船用管系等产品。军工装备。发挥聚集区精密机械加工装备、大型检测与测试设备、金属和非金属复合材料研发制造优势，研制国防工业需要的高技术专用装备及关键零部件。（三）大力发展基础产业铸锻件。进一步整合聚集区铸锻产业资源，建设沈阳铸锻工业园，实现集约化、专业化、规模化生产，建成铸造、锻造、热处理、粗加工一体化的国家重要大型铸锻件公共制造基地。模具。重点发展汽车整车等行业用冲压模具，汽车零部件、装备制造业用压铸模具，家用电器行业用注塑模具，以及电子、仪器、军工等行业用特种模具，向专业化、标准化、系列化方向发展。仪器仪表。以兴华电器公司等企业为依托，重点发展工业自动化控制仪表、环保设备监控仪表、科学测试仪器仪表、汽车电子仪表及元器件，推进仪器仪表与重大技术装备有机结合。传动装置。重点发展为汽车、农机和工程机械配套的传动齿轮箱，为水泥机械、重矿机械、船舶、电站设备等配套的高速重载大功率齿轮箱。液压气动密封件。围绕工程机械、重型机械、农业机械，发展液压元件、气动元件和密封件，以及液力变矩器、液力偶合器、液粘传动装置、无级变速装置，提高可靠性和使用寿命，实现产业化。特种材料。以聚集区重点企业和科研院所为依托，开发研制装备制造业所需要的金属和非金属特种材料。积极发展新能源装备所需要的新材料。（四）加快发展生产性服务业金融服务业。促进产业资本与金融资本融合，吸引国内外金融企业在聚集区设立分支机构，为聚集区装备制造企业提供股权投资、产权交易、风险投资、融资租赁、中小企业信用担保和再担保等金融服务。建立国内首台（套）重大技术装备研制、使用的保险机制。为企业“走出去”并购国际拥有核心技术的装备制造企业提供信贷支持。现代物流业。引进和培育专业化物流企业，建立聚集区物流信息平台，提供仓储、配送、联运等第三方物流服务，形成规模化、规范化、网络化、品牌化、高效率的现代物流服务体系。充分发挥聚集区近海优势，建立陆海联运机制。会展服务业。建立集装备制造业产品展示、交易、投融资、信息咨询和经济技术合作等服务功能一体化的会展服务平台，将沈阳铁西建成国际知名的装备制造业展销中心。信息服务业。引进和培育专业化信息服务企业，发展面向聚集区企业的呼叫中心、数据中心、电子商务等信息服务业。鼓励大型装备制造企业中的信息服务部门独立成为社会化的信息服务企业。职业培训服务业。以沈阳装备制造工程学校为依托，发展职业技术教育，建立高技能人才培养基地。以聚集区骨干企业为依托，建立职业技能实训基地。科技服务业。建立健全聚集区科技服务体系，加快科研成果市场化、产业化，推进国家和省级工程技术中心、重点实验室、企业技术中心建设，以市场化、社会化方式建立孵化器。加快聚集区国家级质量技术检测平台建设。支持企业参与行业标准制订，承担国家和国际标准化技术委员会秘书处工作。四、空间布局和实施步骤（一）空间布局充分考虑聚集区现有开发强度和未来发展潜力，进一步强化核心区，拓展两条产业带，建设十个优势产业园，形成“一核、两带、十园”的产业发展空间格局。“一核”现有的38.1平方公里装备制造业核心区。“两带”沿开发大路，打造聚集区主导产业带；沿沈辽路，打造聚集区基础产业带。“十园”数控机床产业园、通用石化装备产业园、重矿机械产业园、输变电装备产业园、工程机械产业园、汽车零部件产业园、新能源装备产业园、轨道交通装备产业园、环保装备产业园、生产性服务业产业园。（二）实施步骤本规划分两个阶段实施。第一阶段：20102015年。规划面积70平方公里。规划区域，东起新蔡路，西至细河十一街，南起沈辽路，北至京沈高速公路。聚集区销售收入达到2500亿元以上，年均增长15.3%以上，增加值达到750亿元以上，年均增长15.6%以上。第二阶段： 20162020年。规划面积100平方公里。规划区域，东起细河十一街，西至细河二十九街，南起沈辽路，北至京沈高速公路。全面实现规划目标。五、保障措施（一）增强自主创新能力以企业为主体，建立 “产学研用”相结合的技术创新体系。鼓励企业依托国家重点工程，加大研发投入，提高集成创新能力。瞄准国际前沿技术和高端产品，在引进消化吸收基础上，注重再创新。整合企业研发、制造、市场开发等资源，组建科工贸一体化的工程成套公司，为用户提供完整解决方案。加强同国内外大型企业集团和科研机构合作，充分利用其技术、品牌和国际市场营销网络，提升工程承包水平。推动聚集区从产品制造向系统集成转变，从以制造为主向制造与服务相融合转变。加大并购国外科技型企业和引进国外研发团队力度，力争在23年内，并购和引进100个国外科技型企业与研发团队。（二）加快体制机制再创新加快国有企业股份制改造，建立现代企业制度，实现投资主体多元化。加快聚集区重点企业与国内外优势企业的联合重组。创新国有资产运营和监管模式，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。发展非公有制经济，创造平等竞争的发展环境，增强聚集区经济活力。创新政府服务方式，强化社会管理和公共服务职能，提高政府服务效率和水平。建立招商引资项目评估机制。加快公共制造平台、公共研发平台、金融服务平台、现代物流平台、人才培养平台等五个公共服务平台建设，提高对聚集区产业发展的支撑服务水平。（三）推进信息化与工业化融合充分吸纳信息技术，提高装备产品的智能化、数字化水平。以信息技术应用为重点，以智能化、数字化、虚拟化、网络化、敏捷制造为方向，提高企业经营管理、产品开发、市场开发、生产制造、售后服务等信息化水平。建立聚集区政府公共信息服务平台，立足区内、面向社会，为装备制造业发展提供信息技术支撑。（四）积极承接产业转移瞄准国内外知名装备制造企业，引进一批重大项目和先进技术。瞄准国内沿海经济发达地区，实现基础产业项目引进的突破。创新招商方式，营造良好环境。（五）加快基础设施建设加快建设聚集区国铁干线和走行线，适时启动聚集区至沈阳辽中的轻轨交通工程，至营口的城际轨道交通工程。打通聚集区至营口港的大件、重件出海运输通道。完善聚集区内的道路交通网络。新建两座220千伏一次变电站，六座66千伏变电站，总容量达到150兆伏安，满足规划区域内电力需求。完善区域内给排水、污水处理、绿化等配套设施建设。（六）加强资源节约和环境保护集约利用土地，提高土地的投资强度和产出率，完善土地补偿机制。严格执行建设项目水资源论证、取水许可、用水总量控制和定额管理相结合的制度，鼓励企业建立中水回用系统，提高水资源利用率。推进清洁生产，减少工业污染排放，严格执行污染减排考核和追究制度，实行环境保护一票否决和问责制。以减量化、再利用和资源化为原则，推动聚集区循环经济发展。（七）相关政策支持1.加大国债和中央预算内等专项资金支持力度。国家结构调整和产业升级、重大技术装备国产化、东北老工业基地调整改造、自主创新和高技术产业化、技术改造等专项资金及国债和中央预算内资金补助进一步向聚集区内项目倾斜。沈阳市每年从设立的产业发展专项资金中安排不低于30%的资金，支持聚集区重点产业发展和重大项目建设。2.支持重大项目建设。国家重大项目规划布局时，优先考虑聚集区。鼓励国内外知名装备制造企业、科技研发机构入驻聚集区。优先核准聚集区内项目。3.享受辽宁沿海经济带政策。将已享受辽宁沿海经济带园区产业项目贴息政策、辽宁省专项资金支持区域由核心区逐步延伸至整个规划区域。规划区享受辽宁沿海经济带部分优惠政策。4.培育装备制造高新技术企业。扶持科技含量高的专、精、特中小企业发展。聚集区内企业申请高新技术企业认定，辽宁省给予优先审批。对符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。5.支持企业并购国外科技型企业和引进