泰州姜堰区创建国家生态文明示范区重点工作推进情况

泰州市姜堰区创建国家生态文明示范区重点工作推进情况我区历届党委、政府高度重视生态建设和环境保护工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，深入践行绿色发展理念。以国家生态区创建为基础，我区迅速启动国家生态文明建设示范区创建工作，更加突出“环保优先、环境立区”战略，做到生态文化、生态经济、生态文明齐头并进，致力形成经济发展、环境保护、民生改善互促共进的良好局面。一、强化组织领导，落实创建要求（一）建立“政府主导、部门协作”的创建机制。成立生态创建领导小组，区委、区政府主要负责人任组长，各相关部门负责人为成员，领导小组办公室设在区环保局，具体负责日常创建工作，保障各项创建任务落到实处。各镇（街道）、园区、各相关部门全员发动、全力以赴，形成了党委政府领导、人大政协监督、环保部门统一监管、责任部门密切配合、社会群众共同参与的生态文明建设工作机制。（二）突出“规划引领、政策引导”的创建思路。高标准规划生态文明建设工作，2015年委托江苏润环环境科技有限公司编制泰州市姜堰区生态文明建设规划，2016年经区人大常委会审议通过。创建过程中，我区严格对照国家生态文明建设示范区37个指标，按照泰州市姜堰区生态文明建设规划确定的建设内容，持续推进生态文明建设各项工作。出台姜堰区生态文明建设环境保护重点任务行动方案（20162017年）、姜堰区生态保护差别化考核办法（试行）、泰州市姜堰区创建国家生态文明建设示范区“1038”行动计划（2017-2020）等指导性文件，层层分解任务，逐项落实责任，有力推进了生态文明建设进程。（三）坚持“责任清晰、奖惩分明”的创建导向。严格执行泰州市生态文明建设考核评价与责任追究办法，先后出台姜堰区党政领导干部自然资源资产离任审计试点工作方案（试行）、关于在全区全面推行河长制的实施意见等一系列文件，为推动生态文明建设提供更加科学完善的制度保障。严格落实“党政同责，一岗双责”，每年与各镇（街道、园区）、各相关部门签订生态文明建设和环境保护目标责任状，纳入年度实绩考核，分值占比达20.4%。（四）创新“资源整合、多元投入”的创建模式。建立多渠道、多元化的投融资体系，整合各方面资源，不断加大生态文明建设投入。通过明晰所有权、放开建设权、搞活经营权，引导外来资本、社会资金参与生态文明建设，仅城镇二级污水处理厂、引长江水等重点工程就吸引社会投资近亿元。坚持“谁污染谁付费、谁破坏谁治理、谁保护谁受益”的原则，督促企业加大治污投入，构建资源有偿使用和生态恢复补偿机制。（五）营造“形式多样、全民参与”的创建氛围。充分发挥“两台一报一网”主阵地作用，加大生态文明建设宣传力度，举办“生态书画展”、“低碳绿色出行”、“大家齐动手，共建碳汇林”等活动。以全国首家镇村级民间环保社团姜堰区乡村环保生态家园协会为依托，建立“社会组织+圆桌对话+人民调解”环境社会治理“姜堰模式”。环保部、省、市各级领导多次组织实地调研，中国环境报就此作了近4000字专题报道，先后两次应邀参加环保部组织的“全国环境治理研讨会”作主旨发言。在全国首创村居“两委”设生态文明委员和环境保护委员，明确具体职责以及相应的运行机制和考核奖补机制，填补全国农村生态环保组织架构空白，推动环境保护触角全面向基层延伸。人民日报先后3次专题报道，并配发了近2000字专题评论，中国环境报头版头条进行重点推广。二、推进转型升级，丰富创建内涵（一）致力推动工业转型升级。一是控制新增污染源，把环境作为最宝贵的资源来维护，以国家产业政策为导向，严把项目审批的产业政策关、空间布局关、环境容量关，严格落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(“三线一单”)制度，守好环境保护的第一道关口。二是改造提升传统产业，突出发展以石油钻具、汽车零部件、船舶配件为主体的先进装备制造业，淘汰落后产能，实施化工企业关停并转。三是大力发展智能电网、电子信息、节能环保、新材料等新兴产业，区智能电网产业园被列为省级智能电网器件特色产业基地。四是实施创新驱动战略，促进产业高端化，实施高新技术产业培育提升专项行动，新申报高新技术企业47家，新增省民营科技型企业47家，高新技术产业产值占规模工业产值比重达41.6%。（二）致力发展生态高效农业。把生态作为姜堰特色农业发展的第一品牌，充分挖掘资源优势，不断提高资源利用率和土地产出率。姜堰大米、益众芝麻油荣获中国国际粮油产品交易会金奖，积极开展农业废弃物综合利用，多次被表彰为全省秸秆综合利用示范区。（三）致力提升现代服务业发展水平。把壮大服务业作为优化产业结构的战略重点。一方面，加快构建大旅游格局，重点打造溱湖生态旅游及城区休闲文化两大旅游板块，形成溱湖湿地生态旅游、溱潼古镇旅游、泰州华侨城休闲度假旅游、河横村生态观光农业旅游、会船节民俗节庆旅游五大特色，2016年全年接待游客645.8万人次，实现旅游直接收入15.9亿元。另一方面，加快发展信息咨询、电子商务、创意设计等新兴业态，推动能源消耗少、环境污染少的“无烟产业”不断壮大，2016年实现服务业增加值260亿元，增长10.8%。（四）致力促进循环经济发展。积极开展工业企业循环经济试点，推广清洁生产模式，鼓励工业企业采用清洁生产工艺技术，120家企业通过清洁生产审核。开展节水型城市创建，投资近亿元实施工业企业节水技术改造，创成省级节水型企业8家、节水型园区1家。促进农业循环经济发展，推广农牧渔复合种养模式，推行沼气发电、节水灌溉先进技术，建成一批循环农业示范基地。三、加强设施建设，夯实创建基础（一）积极实施区域供水工程。把改善群众饮用水水质，让全区人民喝上卫生、洁净的长江水作为重大民生工程。截止2016年底全区镇村已全部安全饮用长江水，各镇（街道）累计改造管网7442公里，回购民营供水企业24个，已全部回收到位。同步扩建区二水厂，送水能力扩至每日15万立方米，净水能力扩至每日15万立方米。稳步推进镇级加压泵站建设，已建成溱潼加压泵站。推进备用水源及在用小水厂水源保护工作，定期组织二水厂开展突发事件应急演练，确保全区城乡居民饮用水安全。（二）积极实施城乡污水处理工程。加大对城镇生活污水处理厂监督力度，进一步规范污水处理厂运营管理。综合运用城镇二级污水处理厂、镇村小型生活污水处理站、化粪池等设施，有效处理生活污水。编制全区生活污水处理专项规划，形成中心城区、城镇、村庄三级生活污水处理全覆盖布局，实现城乡污水集中处理全覆盖。（三）积极实施生活垃圾处理工程。在城区，投入2600多万元，升级改造垃圾中转站5座、垃圾房366座，配备果壳箱505只、垃圾桶363只，配置各类环卫作业车200 辆，生活垃圾外送泰州垃圾焚烧发电厂焚烧处理。在镇区，投入3400多万元，建成垃圾中转站16座，配套设置垃圾房2956座、垃圾车1902辆、垃圾桶4607只，按照“组保洁、村收集、镇中转、区处理”的模式，建立保洁、收集、转运三支队伍。（四）积极实施医疗及工业危废处理工程。严格执行危险废物管理相关规定，涉危企事业单位制定事故防范措施和应急预案并由环保部门备案。认真执行危险废物转移联单管理制度，加强对进口废弃物监督管理，防止境外垃圾污染转移和境内工业固废污染环境。我区工业危险废物、医疗废物均委托有资质单位安全处置。（五）积极实施绿地系统工程。拓展主城区绿化，提升主干道两侧及街头游园绿化档次，开展海绵城市建设试点，完成罗塘公园、体育公园、天目山公园建设，完善十里滨河绿化长廊。着力抓好绿色通道的绿化补植完善和提档升级工作，丰富景观植被种类和层次，建成绿色屏障1500公里。加强鲍老湖、周山河、中干河等受保护区域保护，新建白米、沈高等5家森林公园，大力实施沟渠路堤绿化、农田林网建设、村庄绿化等，形成点、线、面结合的立体绿化系统，全区森林覆盖率达25.63%。四、注重环境美化，打造创建特色（一）突出湿地生态保护。遵循“最小干预、回归自然”原则，投入9.4亿元，先后实施了三期湿地恢复工程，关闭溱湖周边14家工厂，安装溱湖水质自动监控设施，并与环保部门联网。累计恢复湿地近万亩，退耕还林30万平方米，栽植各类耐湿树木和水生植物580多万株。多途径加强生物多样性保护，溱湖湿地现有各种植物153种、野生动物97种，已经成为鸟类和其它野生动物栖息的天堂。注重湿地保护科普宣传，建成国内首家湿地科普馆，八次承办国际性湿地保护论坛。合理开发利用湿地资源，引进全国旅游领军企业华侨城集团加盟，走出一条湿地保护与经济建设良性互动的发展之路。（二）突出农村环境整治。抓住我区被确定为全国农村环境连片整治示范区、全省覆盖拉网式农村环境综合整治试点区的有利机遇，围绕群众关心的生活垃圾、污水处理、畜禽养殖污染等热点、难点问题，建成一批农村环境基础设施，农村环保工作取得重大突破。结合特色田园乡村建设，全面开展村庄环境大整治，大力推进农村改厕、村庄净化、绿化美化和道路硬化，全区村庄环境综合整治率100%，创成一批生态村、星级康居乡村，桥头小杨创成全省首批特色田园乡村试点村。建立道路保洁、河道管护、绿化养护、设施维护和垃圾清运五位一体长效管护机制，村容村貌大为改观，整体形象显著提升。（三）突出大气环境整治。成立大气污染联防联控领导小组，制定落实全区大气污染三年行动计划，深入开展工业废气专项整治、机动车尾气污染防治、建筑施工扬尘管控、秸秆“双禁”等工作。对全区10蒸吨/小时以下燃煤锅炉进行集中整治，年削减用煤量约2.9万吨，有效控减城市燃煤污染，我区2016年环境空气年均优良率和PM2.5浓度年均值在全市均排名首位。（四）突出水环境整治。区、镇、村三级河道全面建立“河长制”管护机制，成立由水利、公安、交通运输、环保等部门组成的水域综合巡航执法队，对新通扬运河、泰东河、卤汀河、中干河、周山河等巡航水域内沿河排污企业、危化品码头、危化品运输船舶、入河排污口等进行逐一巡查，从严查处偷排偷放、超标排放等各类环境违法行为。建立三级河道轮浚机制，近年来累计疏浚整治区级河道8条、镇级河道84条、村庄河塘391个。按照河道防洪排涝、环境生态、游憩休闲功能兼顾并重的思路，打造出一批水清流畅、岸绿景美的绿色生态水廊。（五）突出生态红线管控和土壤污染防治。编制姜堰区生态红线区域保护规划，对生态红线保护区进行优化调整，将一级管控区面积由原来的1.7平方公里增加到4.78平方公里，明确一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。坚决执行最严格的耕地保护制度和基本农田“五个不准”规定，有效控制耕地的减少。制定全区土壤污染防治工作方案，开展土壤污染重点行业企业筛选及空间位置遥感核实工作，对全区285个点位逐一进行核查，全面落实污染预防、风险管控等防治措施，切实保障区域土壤生态环境安全。五、坚持从严管理，保障创建成效（一）始终坚持严格监管。组织开展阳光排污、企业排污口规范化整治、工业污染源达标排放等系列行动，29家重点企业安装84台（套）在线监控设施，有效提高了企业治理设施正常运转率和污水达标排放率。持续推行企业环境行为评级活动，并将评级结果与银行授信、土地供给、上市扶持、水电费用等挂钩。2016年共对1025家企业开