浅议测绘在国土资源管理中的作用

浅议测绘在国土资源管理中的作用 摘 要：测绘作为我国经济建设和社会发展的一项基础性、前沿性、保障性工作，其地位和作用日益显现。本文主要阐述了测绘的基本概念、应用范围及其分类，分析了测绘在国土资源管理中的作用，论述了测绘如何服务国土资源管理。 关键词：测绘 国土资源管理 服务 作用 测绘作为地理信息产业的基础和主干，为经济建设及社会发展提供专题性与综合性的地理位置基础信息，其成果广泛应用于资源调查、重大灾害监测预报、环境监测、国防建设、农田水利建设、科学研究、能源交通工程建设、城乡规划、土地开发利用等各个领域，地位和作用非常重要。当前，随着我国国土资源管理范围的拓展和领域的延伸，亟需建立更加科学、规范的管理体系，这就需要进一步把测绘与国土资源管理工作结合起来，利用测绘的现代科学技术和工具，为国土资源管理各项工作提供更加全面有效地服务。 一、关于测绘的概念 测绘是以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统（GPS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）为技术核心，将地面已有的特征点和界线通过测量手段获得反映地面现状的图形和位置信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。传统的测绘学是以地球上的实体为主要研究对象，是进行测量和描绘的统称。测量就是利用特定的测量仪器对物体的形状、大小进行测定，然后通过描绘把物体体现出来。现代的测绘学研究的范围已经大大的扩大了，扩展到地球的外层空间，并且已由静态对象发展到观测和研究动态对象。测绘按工作目的划分为基础测绘与专业测绘两种。为社会发展、国民经济、国家各个部门提供地理位置基础信息而进行的测绘叫基础测绘。以行业测绘技术为标准，产业部门用来确保本部门的业务工作，实施的具有专门内容的测绘叫专业测绘。 二、测绘在国土资源管理中的作用 测绘与国土资源管理，是服务与被服务的关系，测绘是国土资源管理各项工作的基础。依据中华人民共和国土地管理法中有关条例，中国的每一寸国土资源都应当得到正确的分配和利用，使每一寸土地都能充分的实现其价值。这就赋予了国土资源管理权威性及强制性，它所阐明的一切内容都是具有法律效应的、都是不可逆的，当然其所采用的数据资料等都必须保证精密性及准确性，这必然要求测绘技术到达一定层次的标准。测绘工作必须不断提高科技含量、切实保证测绘的质量、测绘成果的延续性以及应用的可靠性，充分利用测绘的技术和测绘成果等优势为国土资源管理提供服务与保障。具体讲，测绘在国土资源管理中的作用主要表现在以下几个方面。 1、解决土地纠纷。对于缺乏真实、可靠的并且具有一定法律效力的地籍资料而造成当事双方在土地权益方面的纠纷，最科学、有效的解决方法是在上级政府部门与当地双方法人代表共同在由测绘工作所提供的更加精确的图文信息资料上进行协商，并且附加具有法律效力的签字。 2、确定土地的所有权和使用权。土地的所属权由地籍管理工作完成，即确定土地的所有权及使用权。地籍管理工作首先需要测绘地籍图，并依据地籍图对土地进行管理和分配，将不同类型的土地分派到各个部门进行管理。于是地籍图的测绘成为了确定土地所有权的基础工作，它的准确性直接影响所有权的适用范围。 3、解决土地变更问题。随着时间的推移，社会在发展，当然土地也会发生相应的变化。土地的所属面积以及其上不动产的增减都需要调整。原有的土地资料将不能成为新工作的依据，这就需要测绘工能够及时的提供更加准确、详实的土地资料信息。 4、土地的整治和开发。衡量一个国家人民物质生活水平的重要标志之一是粮食的人均占有量，而粮食的产出则与耕地的多少密切相关。所以必须通过测量，准确掌握农业用地的数量，确保农耕用地与人口数量保持一定的比例。 三、测绘为国土资源管理各领域服务 测绘科学技术被誉为当今世界科学技术最活跃的三大领域之一，现代测绘技术的各种高科技手段广泛应用于国土资源管理的各个领域。随着测绘科技水平迅猛提高和技术创新步伐的加快，现代化测绘技术体系逐步建立，测绘生产力水平有了很大提高，测绘工作已进入大显身手，展现价值的时代。测绘在过去，为国土资源管理和开发提供了及时、可靠、卓有成效的服务，今后更应该充分发挥测绘现代化技术、设备、人才和海量基础地理信息数据优势，进一步强化测绘对国土资源管理各领域的服务功能。 1、为土地监测提供服务。卫星遥感监测为土地利用提供正确的信息，能够很清晰地分辨出每平方米的土地是耕地、森林还是建筑物，实现了对违法用地的随时监测，便于及时掌握违法用地地点、发生时间、违法面积等，为依法处理提供证据。同时，通过建立基本农田保护区信息系统，显示基本农田的位置、范围、面积、责任人以及保护区比例达标情况，有效保护基本农田。 2、为土地规划和审批提供服务。发挥基础测绘前期性作用，为土地规划审批提供各种不同的基础图件，从中分析是否按土地利用规划建设，规划是否科学合理。国土资源部门利用城镇不同时期的影像、地形图资料，掌握城镇建设规模的扩展程度，根据建设占用耕地情况，分析人口、土地资源与环境协调发展关系，从而修订城镇扩展有关政策。 3、为土地利用提供服务。农村集体土地登记范围面积较大，可以利用正射影像划定权属界线，位置与面积精度可达到农村集体土地管理的要求。还可以通过测绘资料对当地的发展进行创新性的规划，如加盖新型建筑、发展交通通讯事务、发展新兴产业等等，从而加快城镇化发展的进程。 4、为矿产资源勘查、地质环境保护提供服务。通过测绘提供适合地质调查比例的地形图和地形资料，同时利用基础测绘成果对地质环境进行全方位调查，并进行对比，预测发展趋势，为矿产资源勘查和地质环境保护提供依据。 总之，测绘工作在国土资源管理中的作用不可小觑，并且将在今后的发展过程中占据更加重要的地位，所以要不断完善测绘技术，使其达到更高的标准和水平，更好地为国土资源管理服务。 参考文献 1 宁津