潼南县城区噪声污染防治的对策措施

潼南县城区噪声污染防治的对策措施研究声环境质量的好坏直接涉及群众的切身利益，关系着市民生活环境与质量，关系着潼南城市形象，关系着党群、干群关系。目前，潼南县城区的噪声污染已经成为影响潼南城区居民生活环境的突出问题，成为群众反映强烈的热点问题，如何妥善解决噪声扰民问题，并有针对性地找出解决问题的思路和办法，还百姓一个安静的生活环境，已成为当前环保等有关部门的重要工作之一。为此，课题组专题进行了深入的调查研究。 一、基本情况调查随着城市经济社会的高速发展,城市化进程不断加强,建设规模越来越大,而随之带来的环境噪声污染也与日俱增,噪声污染问题不仅直接影响到我县城区城市居民的生存条件,同时也制约了全县经济和社会的发展。我县环境噪声污染主要声源由交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声组成,这四类噪声中交通噪声影响最大,是直接关系到经济建设和人民群众健康的一个社会问题。目前，大气污染和水污染已受到广泛的重视和一定程度的控制,可是交通噪声污染仍还未从根本上得到遏制。1、噪声污染投诉的比例较大。据潼南县环保局受理的环境污染投诉的数据显示，2008年，共有投诉176件，其中噪声扰民投诉68件，占38.6%。2、群众对噪声污染防治的满意度不高。通过开展问卷调查。发放调查问卷300份，收回192份，在收回的问卷中，当地居民占46名，机关工作人员占36名，企事业单位职工占26名，流动人员占24名，学生占60名；对潼南县城区声环境质量的评价，认为好的占收回总问卷的2%，认为较好的占收回总问卷的8.5%，认为一般的占收回总问卷的52.8%，认为差的占收回总问卷的19%，认为很差的占收回总问卷的17.6%；对潼南县城噪声污染主要因素调查分析认为机动车噪声污染占63%，认为娱乐场所噪声占8%，认为社会生活噪声占12%，认为小型加工企业噪声占8%，认为建筑施工噪声占9%。3、县城区噪声源较为复杂。调查分析表明，潼南城区噪声污染主要来自五个方面：一是建筑施工噪声：城市道路建设、旧城改造施工或建筑施工；二是交通噪声；三是物流噪声：汽车修理、铁艺制作、铝合金加工、配货站、石材加工等加工作坊；四是社会生活噪声：夜市经营噪声、流动有偿服务演奏声、娱乐性歌厅噪声、市民街舞音乐声、门市转让叫卖声等；五是饮食娱乐服务业、企事业单位的风机、空调、冷却塔等设备设施产生的噪声。二、主要原因分析1、旧城区规划、布局不合理，噪声投诉隐患多。由于旧城地区功能区域规划多数是在几十年以前制定的，当时主要考虑如何推进城市化建设和方便人民群众生活，未着重考虑噪声扰民问题，居民区中混杂着商业、服务、文化娱乐、加工生产等多种行业，呈现遍地开花之势。这些行业在从事生产经营活动中就必然会产生或带来噪声污染或影响。加之近年来人民群众的生活水平大幅度提高，对生活环境的要求也越来越高。90以上的噪声投诉均来自居民区就是最好的证明。在城区内规划设置一条美食街，既解决了部分下岗人员的就业问题，又规范了满街为市的行为，同时，也便于形成规模、形成商业气候，还方便了群众的餐饮。然而，城市化推进的速度、人们生活水平提高的幅度和就餐火爆的程度都大大超出最初规划时的设想。经济发展了，人们收入增多了，美食街周边的空房也销售完了，夜生活也丰富了，同时，群众的环保意识也提高了，私家车进出的喇叭声、喝酒划拳声、个体有偿服务演奏声，与周边群众对生活环境的要求所形成的矛盾逐渐凸显出来。2、建筑工地夜间施工作业难避免。随着城市化进程的推进，旧城改造速度加快，城区内施工工地不断增多，由于建筑施工工艺的需要，例如房屋浇铸，必须昼夜连续作业完成，才能达到质量要求。据统计，2008年，潼南县城区办理夜间施工手续有近167家次，平均每2夜有1个建筑工地在施工，最多时，有3个工地同时施工，往往出现噪声超标而扰民的情况。3、环保部门无力解决空调等设备噪声扰民问题。据环保局资料显示，2008年，该类投诉有13件。根据国家环境保护总局关于居民楼内设备产生噪声适用环境保护标准问题的复函（环函200754号）文件规定，居民楼内的电梯、变压器等设备产生的噪声问题，没有明确规定由环境保护行政主管部门实施监督管理。处理该类投诉，可根据当事人的请求，受理部门依据民法通则的规定予以调解，调解不成的，投诉人依法提起民事诉讼。4、错位投诉较普遍，转办投诉效果差，重复投诉意见大。据初步统计，涉及群众身边环保问题投诉的受理部门有10余个，其中涉及解决噪声扰民的部门就有8个：对降低汽车行驶时发动机产生的噪声及轮胎与路面磨擦噪声，是设计和生产部门的事；对改善路面质量降低交通噪声，由规划和城建部门负责；汽车禁鸣由公安部门负责；对无证经营且不具备法定审批条件的娱乐场所，由工商和文化执法部门进行取缔，对有合法手续但不按照规定营业时间经营的，由文化执法部门责令其停业整改；对有合法经营手续的，由环保部门负责进行夜间噪声监测，对噪声超标的，由环保部门依法处罚。对此，群众投诉时难以分清受理部门，往往只向环保部门或公安部门投诉，环保和公安部门既不能拒绝，又无处理权限，只能将投诉件转交相应部门处理，扰民问题得不到及时解决。由此，导致重复投诉，并且投诉人意见也较大。三、建议及对策1、环保关口前移，严格把好审批关。严把审批关，是从源头上控制污染源的一项根本措施。进一步加强与规划、工商、文化等有关部门协作与配合，落实环保第一审批“前置”条件，对影响或污染群众生活环境的生产经营项目严格控制，对于禁止类的投资项目坚决不予审批。2、县政府成立投诉集中受理中心（或整合到公安局110指挥中心）。成立投诉集中受理中心，并配备在线监控系统、巡查车等现代化设备，实行24小时值班制度，集中受理、统一调度、统一查处群众投诉，变被动为主动，既方便了群众，又提高了工作效率，还减少了重复投诉。由此，干群之间将逐渐消除误会，拉近距离，加深理解，增进友谊，提升政府形象。据了解，目前，绵阳等部分城市已将该工作统一整合到公安局110指挥中心，效果非常好。3、加大执法力度。每年定期开展高、中考禁噪专项执法，县政府组织开展大规模的区域环境噪声综合整治，同时进一步明确各执法部门噪声污染监管的职责：娱乐噪声、建筑、加工噪声、修理等行业的噪声由环保部门负责；商业促销、家庭娱乐、礼仪乐队产生的噪声由公安部门负责；交通噪声由交警部门负责。环保部门针对群众反映强烈的歌舞厅噪声扰民的问题，对城区所有娱乐场所进行清理整治，要求办理环保审批手续，采用技术手段隔音降噪，同时对歌舞厅娱乐场所开征排污费，强化经营者环境保护的法律意识，开展噪声污染专项巡回整治力度，对噪声超标的一次教育，二次处罚，三次关停，真正做到有法可依，有法必依，违法必究，执法必严。4、加强城区道路交通噪声的管理，努力降低交通噪声。由政府组织协调城建、交通等部门尽早完善城区路网，改善城区路面结构，搞好城市道路绿化工作，吸声降噪；严格规定各种机动车辆行驶路线，实行客、货车分流；安装噪声自动监测仪，切实加强对机动车鸣号管理；对入城车辆严格检验，认真执行中华人民共和国标准机动车辆允许噪声标准，不合格者，不予发证放行。5、严格执行限期治理制度，对严重扰民的工业噪声源加快治理，对处于居民区附近严重扰民的小机械加式企业应限期搬迁。6、严格监管夜间施工。据我局投诉中心的数据显示，2008年，建筑施工噪声投诉占噪声投诉的35%。因此，应将施工噪声列为重点监管对象范围，建议可采取以下措施：（1）严格夜间施工审批；（2）开展夜间施工工地专项巡查整治，严格执行建筑施工厂界噪声限值（GB12523-90）对施工噪声的规定；（3）接受市民监督。要求各施工企业必须事先将夜间施工的审批文件向工地周边居民公示，并公布监督举报电话；（4）及时处理和答复投诉。既要尽快处理夜间施工投诉，还要第一时间答复投诉人，让投诉人满意；（5）严格要求施工企业采取降低施工噪音措施，比如：设置隔音棚等装置，减少噪声排放；（6）加强与建委、报社、广电联手，对已有三次以上投诉的建筑企业不但实行停工整顿，还在媒体上对企业及法定代表人给予曝光。7、建设噪声控制区。在县城开展噪声控制区建设，划定一定区域，在区域内的噪声污染源进行彻底整治：（1）对“达不到工业企业厂界噪声标准类标准要求的企业，要进行限期整改；新、改、扩项目必须与噪声污染防治设施配套建设，严格落实“三同时”制度。（2）对间断性的建筑噪声源，施工期间有噪声扰民的，限制其作业时间，并报环保部门批准后方可进行施工。（3）交