对现代工程项目物资采购模式的探讨

对现代工程项目物资采购模式的探讨项目采购管理是项目管理的重要组成部分。项目采购几乎贯穿了整个项目生命周期，项目采购管理模式直接影响项目管理的模式和项目合同的类型，对项目整体管理起着举足轻重的作用。根据国内外众多工程项目总承包合同价款内容的分析，设备、散材的总承包合同价款中所占的比重在一半以上，而且种类品种极多、技术性强、涉及面广、工作面大，同时对质量、价格和进度都有着严格的要求，并具有较大的风险性。稍有失误，不仅影响工程的质量、进度和费用，甚至会导致总承包单位的亏损。提高对采购管理工作重要性的认识，自觉加强对采购工作的领导，对工程建设项目的顺利实施有着重要的作用。 1 几种典型的工程采购模式 建设项目采购主要分为三种模式：建设项目阶段性采购模式、建设项目整体性采购模式和建设项目管理型采购模式。 建设项目阶段性采购模式是现在采用最多的采购模式，也称传统采购模式。在该模式下业主将项目的设计、施工分成两个独立的阶段性任务，分别交给设计工程师和施工承包商来实施，运作程序一般是设计-招标-施工，呈阶段性和顺序性。该模式下有两种采购模式，一种是传统模式， 另一种是Fast-tracking模式。 建设项目整体采购模式的特点是业主将项目的设计和施工任务作为整体交给一个组织来实施，该组织可以是施工承包商也可是其他机构，如大型设备供应商等。项目整体性采购模式根据设计、施工和设备采购等任务完成的范围不同， 又可以派生出几种新的模式，如传统的D-B采购模式、Novation DB采购模式和交钥匙模式；交钥匙模式又可根据业主与承包商之间的直接支付或间接支付关系，分成一揽子交钥匙模式和BOT模式；在BOT模式下，根据承包商运营期间的经营方式和对项目所有权的关系， 又可以分为BOOT、BOO、BRT等模式。 建设项目管理型采购模式是指，项目业主委托一个专门机构负责对整个项目建设过程中的设计师、施工承包商、咨询工程师、供应商、分包商等的工作进行全过程的组织、协调、管理的模式。管理型采购模式有两种，即MC模式(Management Contracting)和CM模式 (Construction Management)。 2 各种采购模式在我国目前的状况 建筑法虽然也提倡项目总承包的方法，但是目前传统采购方式的绝对优势还没有被动摇。和发达国家设计-建造采购模式的广泛使用比较起来，此种模式在我国主要应用于如下项目中：主题公园、园林工艺、商业景观、景观建筑及景观装饰项目；专业技术知识占主要比例的项目，如预应力结构、隧道专业防水等的设计和施工项目； 办公室、家庭室内装修类工程。 从与工程采购相关的法律、法规、规章中可以明确的看出我国工程采购的制度环境基本上是针对设计-招标-施工这种传统的采购模式的。比如在建筑法和招标投标法等有关法律法规中只规定了建设单位(业主)、施工单位(承包商)、分包单位(分包商)、设计单位、监理单位等角色，而根本没有涉及到类似于施工管理承包商(Construction Managed和管理承包商(Management Contractor)等的角色。这就使得很多工程采购的应用缺乏法律依据。另外，国内普遍使用的工程合同示范文本(如建设部1999年12月版的建设工程施工合同示范文本)也是采用传统的工程采购模式。这从根本上决定我国工程采购模式的单调性。 3 政府投资项目采购模式的改革建议 3.1 转换政府职能, 规范有形建筑市场。政府应转换角色, 尽量把事情交给市场去运作, 由垄断者变为主导者、规制者, 把有限的精力和财力放在规范有形建筑市场的工作上: “政企分开”, 强化政府工程采购交易中心的服务职能。规范有形建筑市场, 首先, 要彻底分离交易中心现有的管理职能和服务职能, 使其与政府监管部门脱钩。其次, 应进一步完善交易中心的规章制度和运行规则, 以规范发包方、承包方、中介方和管理部门的行为。交易中心技术装备水平和现代化管理水平也须进一步提高, 使其逐步成为政府工程采购的信息中心、管理中心、交易中心和咨询服务中心。解除地方保护和行业垄断。由于在建筑行业, 行政干预色彩较重, 因此有必要对地方政府投资项目管理方面的法规、条例进行全面清理, 坚决纠正采购过程中的地方保护和行业垄断行为。 3.2 实行相对集中的专业化采购, 建立预选承包商名册机制。项目的招标、评标、决标等一系列过程应完全按照市场规律来实施, 即由专业机构行使业主的职能, 对政府投资项目的采购进行全过程的集中管理。另外, 根据中国的招投标现状, 政府投资项目有必要借鉴香港特区和英国、新加坡等国家的成功经验, 建立预选承包商名册制度。对承包商的选择可采取行业协会推荐和建设主管部门审查备案相结合的方法。采用政府投资项目预选承包商名册机制, 对规范建筑市场、提高政府投资项目的质量和政府资金的使用效率具有积极的意义, 避免了公开招标的时间长、成本高等缺点, 有利于把政府项目发包给真正有实力的承包商, 并使中标者受到社会、行业的监督。 3.3 加强政府投资项目法制和监管体系的建设。由于工程与一般的商品有着明显不同的特点, 工程采购要比一般的商品及服务采购具有较大的复杂性。因此有必要重点做好招标投标法规体系的完善工作, 在政府采购法的基础上, 制订更加详细的具有可操作性的政府投资项目管理细则, 利用法律手段规范管理。在国内, 深圳市颁布的深圳市政府投资项目管理条例是一个好的开始, 但仍存在着许多地方有待深化和改进。另外, 根据发达国家的经验, 经常和及时的审计是防止组织舞弊的有效手段。结合中国的国情, 除了加强财政和审计部门的双重审计以外, 还可以发挥纪检、监察部门的作用, 有效地进行监督； 尤其是建立项目竣工后的评价制度更显得迫切。 4 结语 工程项目物资采购对整个项目是至关重要的。每一种工程项目管理模式都各千秋。当前使用的传统的设计-招标-建造模式，更适