第八章预算管理体制.ppt

第七章,预算管理体制,第一节预算管理体制概述,一、预算管理体制的涵义及其内容预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的各种制度的总称。它的主要内容包括：(1)确定预算管理主体和级次；(2)预算收支的划分原则和方法；(3)预算管理权限的划分；(4)预算调节制度和方法。,纵向和横向财政失衡与转移支付,纵向财政失衡，是指多级财政体制中，上下级政府之间财政收支差异的状况而言的。横向财政失衡，是指与最低公共服务水平相比，有的地区财力充足，有的地区财力匮乏。,表1中国的纵向财政失衡（19941998）单位:亿元,中央和地方财政收入比重,2004年各地区人均地方财政支出表,事权财政支出职责财权财力不对称转移支付制度,二、我国预算管理体制的沿革,（一）统收统支体制（19501952）（二）统一领导、分级管理体制（19531978）（三）划分收支、分级包干体制（19801993）1、划分收支、分级包干（19801984）2、划分税种、核定收支、分级包干（19851993）,三、分级(分税)预算管理体制,（一）分级（分税）预算管理体制的内涵（二）分级分税预算体制的要点1、一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。2、在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。3、收入划分实行分税制。,4、预算调节制度即所谓转移支付制度。转移支付制度是指在实行分税制的条件下，中央政府(包括上级政府）为了引导地方政府(包括下级政府）的社会和经济管理行为，协调地方政府财权与事权的不对称状态，调节地区之间因客观原因造成的财力水平的差异，将中央财力的一部分转移给地方，以协调其财权与事权关系的再分配制度。5、就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调节。,四、分级分税预算管理体制的基本理论依据,思考以下问题：1、划分事权的标准是什么？2、纯公共产品肯定就是全国性的吗？试举例说明。3、地方性公共产品须由地方政府提供，全国性公共产品由中央政府提供，其逆命题是否成立？4、财政三大职能分别应由哪级政府承担？,四、分级分税预算管理体制的基本理论依据,（）经济标准社会公共需要或公共物品的层次性1、从支出角度看，按受益范围为标准区分社会公共需要的层次性2、从收入角度看，按满足社会公共需要的收入来源的层次性区分社会公共需要。（二）政治标准集权与分权关系,第二节中国分税制改革,一、分税制改革的指导思想(1)正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。(2)合理调节地区之间财力分配。(3)坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。(4)坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。,二、分税制财政管理体制的主要内容,（一）中央与地方事权和支出的划分（二）中央与地方收入的划分（三）中央财政对地方税收返还数额的确定（四）原体制中央补助（五）配套改革和其他政策措施,三、我国现行分税制存在的主要问题,1、财权与事权划分不清，不对称。2、税权高度集中于中央，地方财政尚不是真正的一级财政。3、地方财政尚不拥有自己独立的支柱收入来源，地方税收入难以满足地方财政职能的需要，导致名目繁多的收费的泛乱。（1）税种设置重复、过时。（2）税种划分标准不一。（3）缺乏主体税种。,4、过渡期转移支付制度不规范。（1）政策依据不充分，难以建立规范的转移支付体系。（2）运作方法不科学，难以达到均衡地区财力的效果。（3）监督机制不严密，难以有效管理转移支付资金的使用。,四、进一步完善我国分税制的基本思路,1、根据公共财政理论进一步明确各级政府事权，在事权范围界定清楚的基础上，合理划分财权。2、合理调整集权和分权关系，建立以集权为主、适度分权的分级分税预算管理体制模式。,3、完善地方税制结构，构建地方主体税种。（1）完善地方税制结构。统一重复税种。取消过时税种。改革企业所得税和个人所得税。开征新的税种。（2）构建地方主体税种。,4、规范转移支付制度。（1）明确转移支付制度的预期目标。（2）选择转移支付制度的目标模式。（3）采用科学合理的转移支付方法。（4）建立与转移支付制度相适应的法律体系，加强对转移支付制度的监督。,思考题,一、名词解释预算管理体制转移支付制度二、简答题1、简答分级预算管理体制度内涵