社会政策概论 10 社会政策的政治及社会分析

,第十章社会政策的政治及社会分析,第一节社会政策的政治分析第二节社会政策的社会分析,目录,第一节社会政策的政治分析,一、社会政策的政治功能二、社会政策与政治体制、公民权利三、社会政策与国家和公民社会的关系四、社会政策与利益集团五、社会政策过程中的公民参与,一、社会政策的政治功能,社会政策的政治功能：主要是指社会政策在一个国家的政治行动中可能发挥的作用和对政治过程中产生的影响；政治功能的主要表现：在维护政治稳定和帮助实现正当政治目标等方面,1.社会政策与政治稳定,广泛实施社会政策的意义：有效解决基本的民生问题从而消除产生政治不稳定的最基本的社会根源缩小社会分化和社会不平等，缓解社会各阶层之间的利益冲突，并解决各种社会问题，从而为社会政治稳定创造必要的条件促进经济发展和提高人民生活质量奠定重要的社会基础，从而增强政府在社会中的凝聚力，并提高民众对政府和政治制度的认可和拥护的程度如果只注重政治的稳定，可能忽略解决民生问题,一、社会政策的政治功能,2.社会政策在达到政党政治目标中的作用,社会政策的基本原则一半是政党政治纲领中的重要内容之一在多党选举的政治体制中，政党选举成功其社会政策纲领要符合多数人的利益非多党选举的国家里，社会政策是民众评判执政党的依据之一执政党通过合理安排社会政策行动来赢得民众的政治支持，从而维护其执政地位,一、社会政策的政治功能,二、社会政策与政治体制、公民权利,1.政治体制与社会政策的关系：过去专制体制：社会福利行为；“仁慈”；“恩赐”当代民主政治制度：政府是全社会利益的代;应尽的职责；公平、公开、接受全社会的监督,2.社会政策与政治民主化的相互影响,民主政治是当代社会政策的政治基础各国的民主体制都对社会政策的发展都起到了积极的作用，但同时也存在着缺陷须进一步完善社会政策还受到其他政治因素的影响不同的政治体制与社会政策之间存在着复杂的关系，需各国根据不同的历史、文化和其他方面的具体情况而作出具体的分析,二、社会政策与政治体制、公民权利,3.社会政策与公民的权利和义务,国家向民众提供社会福利服务的行动是基于民众基本的社会权利，是国家保护公民基本人权的重要内容；公民除了具有社会权利之外，还附有相应的义务，例如向国家纳税，参见社会保险、接受义务教育、抚养未成年人和赡养老人等等。,二、社会政策与政治体制、公民权利,三、社会政策与国家和公民社会的关系,1.关于国家性质的理论（1）“阶级国家”理论按照马克思的理论，国家是阶级和阶级斗争的产物，是阶级统治的工具，或者说统治阶级用来维护其经济基础的政治工具。（2）“战争国家”（WarfareState）从历史上看，国家在战争中发挥着重要的作用，或者说国家因战争而存在。在二战期间，德国法西斯主义将国家发动和组织战争方面推到了高峰，因此被称为“战争国家”。（3）“福利国家”理论（WelfareState）国家的主要目标是为了组织社会福利事务，向社会成员提供社会福利。（4）“经济国家”理论(EconomicState)国家在组织和推动经济发展中发挥着重要的作用，经济职能是国家最重要的职能之一。,2.关于国家在社会福利制度中的角色的几种基本理论观点,（1）经典马克思主义的基本视角社会主义社会中的国家需要建立其社会政策体系。（2）社会民主主义的基本视角国家应该在社会政策体系中承担最重要的责任。（3）新自由主义视角主张国家在社会事务方面的责任和行动限制在最小的范围内，并鼓励各种私人和民间行动者在社会福利行动中发挥更多的作用。（4）“第三条道路”等学派的观点介于社会民主主义和新自由主义之间，主张国家应该在社会政策体系中承担最重要的责任，但同时反对完全依赖国家，鼓励各种社会组织和个人在社会福利行动中发挥更多的作用,3.在社会政策领域国家与公民社会的关系,“公民社会”（CivilSociety）又称“市民社会”，是在社会中一些独立于国家权力体系之外的社团性组织的总和。社团性；自主性；组织性,国家与公民社会的关系,公民社会可以参与，甚至被纳入到国家的政治及公共行政体系中，成为整个“福利国家”体系中的一部分，并在福利国家的社会政策体系中扮演一定的角色。当代新自由主义学者大多认为公民社会可以是对国家的一种制衡和对抗的力量。公民社会与国家可以相互合作与功能互补。,4.社会福利水平与政府社会、经济功能的关系,在其他因素相同的情况下，一个国家的社会福利水平的高低直接由其国家（政府）社会、经济功能所决定。在经济发展水平相似的情况下，一个强社会功能的国家的社会福利水平一般会更高。,四、社会政策与利益集团,1.利益集团于社会政策的关系利益集团是指社会中具有某种共同特点，并因此具有共同利益的人所构成的集团。例如：商界团体、工会、青年组织、老年协会、妇女组织、行业协会、残疾人组织、某些职业的联合会等等利益集团与社会政策关系：社会政策对不同群体有不同影响，任何一项社会政策总是使一些利益群体收益多一些，另一些少一些甚至直接或间接受损失；利益集团是个人获取利益的一种方式，社会政策对个人影响是按照一定群体来划分的。,2.利益集团对社会政策的影响,按程度不同划分：最简单的程度是临时性的集体性活动（如推举代表向政府反映情况、上访、联名上书等）中等程度上是具有某种长期组织形式的利益集团的活动。（妇女、残疾人、老年人联合会）最高程度是采取政治性的行动和长期性的文化和意识形态行动，以从根本上改变政府的社会政策方向和整个社会在社会政策方面的基本理念（大选中的利益集团组织的活动）,3.利益集团对社会政策影响的后果,通过利益集团的活动，可以使政府及时意识到某些群体的利益和某些社会问题的存在，及时纠正在社会政策中的偏差。政府可能会使社会政策偏向力量比较强大的利益集团。对于政府来说，在社会政策制定过程中应该公正公平客观对待各个利益集团的活动：了解各个群体的需求和问题，采取政策满足需求，通过一定政策平衡利益关系；注意把握和规范利益集团的活动，防止一些利益集团从社会政策的过程中不正当地获取利益。,五、社会政策过程中的公民参与,1.公民参与的含义是指一个国家的公民以各种方式直接或间接参与到社会政策的行动之中。从政治学的角度讲，公民对社会政策过程的参与体现了公民在政治活动中和公共事务中的主体地位。,2.公民参与的意义对公民来说，参与体现公民的主体地位，以及公民在当代社会中所具有的基本政治和社会权利。对政府来说，公民的广泛参与也是其社会政策能够合理制定并有效实施的基本条件。,五、社会政策过程中的公民参与,3.公民参与的方式参加政治选举等各种有关的政治活动直接向政府机关提出对社会政策的批评和建议，或者通过各种媒体甚至集体活动通过积极参与各种调研和咨询活动社区中，自办福利项目依法承担与社会政策有关的各种义务：遵守法规、缴纳税费、赡养老人、关心儿童、帮助弱者等等,五、社会政策过程中的公民参与,4.影响公民参与的因素公民的参与机会与参与意识社会因素的影响：政治体制；社会平等化程度；政治文化传统；主导意识形态；居民的受教育程度；公民社会的发育情况,五、社会政策过程中的公民参与,第二节社会政策的社会分析,一、不同社会学理论视角下的社会政策二、社会政策与社会阶层结构三、社会政策与家庭、社区和组织四、社会政策与社会发展,一、不同社会学理论视角下的社会政策,1.功能主义的社会政策分析视角当代社会政策研究中的功能主义视角泛指所有在对社会政策和社会福利进行解释时所持功能主义基本立场的理论：社会福利是社会的功能需要，在现代工业化国家中由国家来承担社会福利事务是社会整合和社会发展的功能需要。,2.冲突学派的社会政策分析视角强调社会政策行动中个群体之间的利益和价值冲突，其基本的观点是认为社会政策的过程是各个利益集团协商和妥协的结果。,一、不同社会学理论视角下的社会政策,3.性别视角的社会政策分析从性别差异的角度看社会福利，并且主要是持批判的眼光。各个流派存在很大的理论差异，分其主要在于如何解释女性低下的原因，以及如何解决这一问题。主要派别有：民主社会主义的性别视角理论、新自由主义的性别视角理论以及马克思主义的性别视角理论,一、不同社会学理论视角下的社会政策,二、社会政策与社会阶层结构,1.社会阶层结构和社会群体间利益关系对社会政策的影响直接影响：影响政府的社会政策间接影响：通过大众传媒、学术活动和文化艺术影响社会的意识形态和人们的价值观念2.社会政策在调节社会利益冲突和缓和社会不平等中，调节社会中各个阶级、阶层和群体之间的利益关系，促进社会平等,三、社会政策与家庭、社区和组织,1.在现代社会中，家庭功能与社会政策的关系家庭的福利保障功能与社会政策行动之间存在着此消彼长的关系。家庭可以在当代社会政策体系中发挥多层次的重要作用。,2.当代社区发展与社会政策的关系社区：在社会学研究中，社区是指人们社会生活中的共同体。生活在一个地域中的居民由于其频繁的交往而产生共同体的意识，并形成比较稳定的社会关系。社区在社会政策中的作用可以表现在两个层次：社区自身以自治的方式向居民提供必要的服务；社区参与到政府的社会政策行动之中，并在其中发挥重要的作用。,三、社会政策与家庭、社区和组织,3.当代社会组织与社会政策的关系就业组织（对个人的经济状况和福利保障状况影响最大）社区组织专业服务化服务组织（医院、学校、社会福利机构等）非政府和非盈利性组织,三、社会政策与家庭、社区和组织,四、社会政策与社会发展,1.社会政策与社会问题社会政策是解决社会问题的重要手段之一，通过解决社会问题而建构合理的社会结构，并恢复社会功能的平衡，同时通过社会政策行动而建立更