社会建设与社会管理创新(赵雄亚).ppt

和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和,主讲：赵雄亚,加强和创新社会管理,湖南省专业技术人员继续教育公需科目课程培训,本书从社会管理与社会建设的基本概念及其内涵出发，结合新中国成立以来，特别是改革开放以来我国社会建设与社会管理的历史演变，借鉴国外社会管理发展的新趋势、新经验、新特征，对中国特色社会主义社会管理“由谁来管、管理什么、怎样管理”的问题以及当前面临的现实挑战、历史机遇进行系统的理论分析，以期推动深入研究中国特色社会主义社会管理规律，探索为构建社会主义和谐社会建设提供有价值的理论分析和实践策略。,第一章社会建设与社会管理创新的时代背景和紧迫性,一、当前国际局势与我国的社会结构特征二、我国社会建设与社会管理的历史演变三、社会建设和社会管理创新的必要性与紧迫性四、社会建设和社会管理创新的重大意义,（一）当前国际局势的新变化与新特点,胡锦涛的时代观：深刻变革论、和谐世界论、共同发展论、共担责任论和积极参与论五个方面内容。,一、当前国际局势与我国的社会结构特征,深刻变革论：深刻变革论全面把握当今世界历史性变革的脉动，科学判断时代发展特征和趋势，提出在充满机遇和挑战的时代要正确把握人类发展方向这个重大课题。1、科技成为推动时代进步的决定性因素以信息科学、生命科学为标志的现代科学技术突飞猛进，不仅给世界生产力的发展带来了巨大推动，而且在政治、经济、文化、军事、社会等各领域产生广泛影响，引起了人类社会生产和生活方式的重大变化。战略高技术正日益成为经济社会发展的决定性力量，成为综合国力竞争的焦点。,2、世界充满机遇和挑战政治上，多极化不可逆转，霸权主义、强权政治有新发展新表现。国际力量对比呈现北强南弱、西强东弱的基本态势。经济上，一方面科技进步日新月异，高新技术与传统产业融合日益深化，另方面全球化在当今的发展使全球性经济发展失衡更加严重。全球化和金融衍生品市场的高度发达，就导致世界出现了这样一个基本现象:穷国穷人愈来愈穷、愈来愈多，富国富人愈来愈富、愈来愈少，几乎所有国家都愈来愈穷。据2005年联合国的统计，世界上最富有的500人收入总和大于4.16亿最贫穷人口的收入总和。英国卫报报道，最富有的225人与最贫穷的27亿人的收入相等。2007年美国最富有的1%的家庭占有了全美家庭43%的金融财富。盖茨和巴菲特，再加上一个保罗艾伦，三人总资产比世界上最不发达的43个国家的GDP总量还要多。几乎所有国家都愈来愈穷的标志，就是各国主权债务都在急遽增多。,文化上，一方面不同文明互相认同感得到增强，国际文化合作日益拓展；另一方面世界范围内思想文化交锋深刻复杂，西方国家加紧向全世界推销意识形态、社会制度、发展模式，策动形形色色的“颜色革命”。在东欧、中亚：捷克斯洛伐克的天鹅绒革命，格鲁吉亚的玫瑰革命，乌克兰的栗子花革命，伊拉克的紫色革命，黎巴嫩的雪松革命，吉尔吉斯斯坦的黄色革命(又称柠檬革命。北非“茉莉花革命”，在东亚、东南亚有针对性地搞民主人权渗透等。由此带来的后果是，从根本上削弱了某些国家和地区的内部凝聚力和治理能力，使得那些原本按照自身规划进行发展的国家陷入民族仇杀四起、国家分崩离析的长期动荡之中,安全上，一方面世界和平与发展大局总体稳定，国际安全合作日趋加强；另一方面当今世界仍然很不安宁，局部冲突和战争不断，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，军事能力作为维护国家安全和发展利益的支撑作用更加强化。,传统安全是指军事、政治、外交等方面的安全；非传统安全是指人类社会过去没有遇到或很少见过的安全威胁，主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、恐怖主义、疾病蔓延等。,目前传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，恐怖主义、能源紧张、环境污染、生态恶化、毒品走私以及严重传染性疾病传播、自然灾害等跨国性问题日益突出。,和谐世界论：3、“求和平、促发展、谋合作”的历史潮流在当今世界多极化、经济全球化进程中，各国纷纷利用总体和平的国际环境积极谋求快速发展。和平、合作、发展汇成时代洪流，推动人类以前所未有的速度发展进步。经济全球化就是各种生产要素（包括：人才、商品、资金、技术、市场等）跨国界流动，流动的幅度越来越大、速度越来越快。一架波音747飞机有450万个零部件，共由65个国家的1500个大企业和15000多家中、小企业协作生产，其中也包括中国企业。（手机液晶显示屏长沙制造）,共同发展论：4、国与国之间“利益交融、体戚与共”各国利益相互交织，各种形式的国际经济政策协调对话广泛展开，区域跨区域次区域的双边多边合作进一步深化，多边机制作用明显上升。国际产业转移继续加快，跨国投资并购活动更加活跃，跨国公司在全球的布局调整仍在进行，以专业化分工为基础的全球生产体系不断发展。胡锦涛深刻指出：“全球经济已经成为一个有机互动的整体”。,5、全球动荡不安，局部地区冲突不断欧元危机伊朗核问题朝鲜核问题南海争端叙利亚问题钓鱼岛争端,欧元危机,伊朗核问题朝鲜核问题,南海争端,钓鱼岛争端,共担责任论：6、国际社会“携手应对”全球性重大挑战和威胁进入新世纪以来，金融危机、能源资源问题、气候变化、粮食安全、公共卫生、重大自然灾害等各类全球性重大挑战和威胁凸显，严重影响世界的和平稳定繁荣。鉴于种种风险莫测，经济全球化快速进程中的现代社会又被称为“全球风险社会”。应对全球性重大挑战和威胁，胡锦涛主张，各国应该从人类生存和发展的高度，用相互联系的眼光看待和应对全球性重大挑战和威胁，树立共同责任意识，多方入手，统筹兼顾，“携手应对”。,全球性金融危机爆发后，2010年低国内市场狭小的突尼斯制造业受到剧烈冲击，失业率扶摇直上，导致更多社会矛盾。一名失业青年、街头小贩的死，导致统治国家23年之久的政治强人本阿里仓皇离位，出走沙特。源自突尼斯的“茉莉花革命”产生了连锁效应，埃及、利比亚、阿尔及利亚、约旦、巴林、沙特，甚至于整个中东地区和阿拉伯世界，都笼罩在“山雨欲来风满楼”的抗议情绪下。,国际局势如何影响社会建设与管理,国际局势如何影响社会建设与管理,西安青岛长沙等地反日示威游行出现打砸抢烧,（二）国内社会转型的特殊性与复杂性1、社会转型内容的特殊性中国社会转型是“双转”交织的过程。所谓“双转”交织，就是指中国从传统社会走向现代社会的过程中，既面临复杂的社会转型的任务，同时又面临体制转轨的使命，即中国同时要完成社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的使命。,社会转型是指一个国家由农业社会向工业社会乃至信息社会转变的过程，由传统社会向现代社会转变的过程。,2、社会转型动力的复杂性市场调节的必要性与政府干预的重要性相结合3、社会转型过程的复杂性*转型过程漫长（传统的农业社会现代工业社会）*矛盾尖锐并有激化的可能（社会变革与现实需要不同步）*复杂的国际环境4、社会转型矛盾的复杂性贫富差距、道德失衡、社会不公、腐败、诚信危机当前，我国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期。这样的社会转型时期多方面发生深刻变化，大量社会矛盾易发多发。而原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求。,当我今国正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织的战略机遇期和矛盾凸显期，遭遇社会转型拐点。事关民生、人民群众切身利益的教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、社会治安、生态环境等热点领域出现了不少重大突发性、群体性事件，社会风险增大。,社会转型期社会风险增大矛盾复杂,1956年各种经济成分,公有制经济,资本主义,工商业,个体农业,个体手工业,公有制经济,资本主义工,商业,个体经济,1952年底各种经济成分,二、我国社会建设与社会管理的历史演变,图一,图二,（一）计划型社会管理体制的形成（1949-1956）,社会人,单位人,（二）计划型社会管理体制的巩固、强化（1957-1978年）实行严格的城乡二元分治及户籍制度全社会分为两个阶级（工人、农民）一个阶层（知识分子）（三）计划型社会管理体制逐步弱化趋于解体（1978-1992年）人民公社体制解体，国有企业改革监控式管理方式逐渐为法制化管理方式取代,（四）市场型的现代社会管理体制日渐形成，并趋于成熟（1992-2007年）私营经济发展、社区建设、村民自治发展政府推动社会事业市场化导致社会性服务不足、地区城乡差别扩大社会组织仅起拾遗补漏作用（五）市场型的现代社会管理体制的自觉构建（2007年至今）十七大明确了社会建设的战略地位初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。,三、社会建设和社会管理创新的必要性与紧迫性从国外一些现代化国家的发展经验看，他们在工业化初期，一般都是以经济建设为主的，待经济达到了一定水平，进入工业化中期阶段，就重点进行社会建设，推进经济社会协调发展。,我们能否跨过中等收入陷阱,GDP接近40万亿元，超过日本跃居世界第二，仅次于美国；人均GDP约4500美元按照世界银行的标准，中国已跻身中等收入国家行列。国际经验表明，人均GDP在3000美元10000美元的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的机遇期，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感期。这一阶段，经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，发展容易掉进“中等收入陷阱”。早在1934年，GDP指标的发明者，俄裔美国人库兹涅茨就发现GDP计算方法的最大缺陷：“国家的收入并不等于国民的福祉”。我们宁可把“第二经济大国”的头衔看作是一阵浮云！,面临两大风险,经济风险要素成本迅速上升，投入边际效益不断递减，比较优势正在弱化，传统发展模式难以为继社会风险社会事业与经济建设不匹配，居民收入增长赶不上GDP增长，民生改善明显滞后,经济风险,1、制造业大而不强，缺少核心竞争力。我国三产比重过低，产业结构亟须优化。许多行业都集中在加工组装领域，处于全球产业链低端。一些规模很大的加工厂，其实只是“生产车间”，在研发、技术、专利、标准制定和品牌、销售、服务等高附加值环节往往是“人家说了算”。由于产业缺“芯”，自主创新能力弱，关键技术靠国外，大量产业利润只能拱手让给外方，造成沿海众多加工制造企业“工厂大了，员工多了，工资却涨不上去”。美国财富发布的2011年世界500强企业榜单中，中国占61席，但制造企业占比低。中国企业500强的平均寿命仅为23年，人均营业收入只相当于世界企业500强和美国企业500强同类指标的45.6%、45.7%，仍然缺乏核心竞争力。,2、劳动力成本上升，人口红利逐渐减弱。近两年，“用工荒”频现于东南沿海，并向中西部扩散，农民工中的青壮年比例明显下降，劳动力供求关系开始朝着“刘易斯拐点”发生全面性、趋势性变化。随着用工成本增加，人口红利对经济增长的贡献度正在减少，并影响到中国经贸的国际竞争力。3、过于倚重投资驱动，环境压力增大。我国近30多年走了一条典型的高强度投入、外延式发展道路，追求超高速增长，各方面绷得太紧，直接带来了资源透支、产能过剩、排放过量、生态环境恶化等问题。2010年中国GDP占世界的9.5%，一次性能源消耗达32.5亿吨标准煤，能耗强度是美国的3倍、日本的5倍。电力、钢铁、有色等8个行业单位产品平均能耗比世界先进水平高47%。,4、需求结构不平衡，居民消费率长期偏低。任何一个高收入国家都是以中等收入群体为主导的“消费型社会”。而我国政府、企业和居民三大收入主体结构中，天平不断向政府和企业倾斜，政府和企业在获得高收入增长的条件下，将较多资金用于投资。分配失衡制约着消费能力，居民消费较难扩大。2001至2010年，我国投资率从36.5%升到48.6%，消费率则从61.4%降到47.4%，其中居民消费率从45.3%降到33.8%，远低于发达国家70%左右的水平，甚至低于“金砖国家”的巴西、印度。,国际金融危机爆发后，发达国家纷纷调整战略，鼓励增加高技术产品出口；越南、孟加拉等发展中国家利用比我更低廉的资源和劳动力成本，加快向美欧等市场输出劳动密集型产品。过度依赖外需的中国经济结构正遭受美欧的“压”和新兴经济体的“挤”，传统发展模式越来越难以为继，加大了我国走近“中等收入陷阱”的风险。,社会风险,1、收入分配失衡，贫富差距拉大。从全世界看，收入差距过大虽不是用来判断是否掉进“中等收入陷阱”的标志，但它加剧了不平衡，导致的社会问题很可能引发一国落入“陷阱”。拉美一些国家到上世纪90年代末的基尼系数仍高达0.6以上，占其人口1%的富人拥有全部社会财富的逾50%，而20%的贫困家庭仅拥有2.5%的社会财富，这正是有的国家迟迟未能迈进高收入国家行列的一个原因。国家统计局数据显示，自2000年起，我国基尼系数越过0.4的警戒线，2006年曾达到0.49，之后虽有所下降，但目前仍近0.5。不同人群间收入差距的鸿沟加宽，“马太效应”愈加明显。财富向资本集中，收入分配向高收入者倾斜，普通居民特别是中低收入群体“钱包”鼓得很慢，这种差距在通胀状况下更显分明。,2、城市发展贵族化，形成城乡“新二元结构”。眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越来越严重，房价高、就业难、看病贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临“城市化陷阱”。资料显示，在西欧、北欧一些国家，政府财政的50%用于社会保障和社会福利支出；美国用于社保的政府财政也约占30%。在我国，财政用于社保的比重只有15%左右，标准低、覆盖面小，跟不上城市化进程，广大农村的社保领域存在“制度空白”。据第六次人口普查公告，全国城镇人口比例达49.6%，但如果以户籍为标准，起码有1亿多生活在城里的人没有真正城市化，而是“被城市化”了。许多进城打工者实现了职业转换、地域转移，却未能实现身份的转变。一些农民多年在城里打工，举家进城却扎不下根，城市内形成了城乡二元结构，即户籍市民与无户籍农民工。,3、阶层固化苗头显现，向上流动的路变窄。目前，我国中间层只占人口的23%，远低于发达国家70%左右的比重。在城市人口中，本地人、外地人，体制内、体制外，户籍、出身不同标准给人们贴上不同的标签，不同人群“被进入”不同的发展通道，人群结构“代际分化”，底、中、上的阶层分野正在加剧。“知识改变命运”？在近年的就业压力面前，这句话被打上问号。昂贵的学费、“毕业即失业”等因素使一部分学生放弃高考，知名高校的贫困家庭学生特别是农村学生比例持续下降。穷家、农家孩子考上大学、毕业后找到理想工作，需要比其他同龄人更大的付出，却不一定能有同样的机会。社会结构固化、人员流动性不足，阻碍了资源要素特别是“人”这一最核心要素的合理配置，造成动态上的不平等，限制了人的发展，长此以往，将导致经济增长动力不足甚至增长停滞。,不补上社会建设“短腿”，不还清民生欠账，不实现“国强民更富”，中国就很容易掉进“陷阱”，很难走好现代化的“后半程”。社会建设和社会管理创新就显得极为迫切和必要,中国社会的变化,认清形势经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，加强和创新社会管理“十分及时、十分重要、十分必要”,（一）社会结构的剧烈变化要求社会建设和管理创新1、阶级阶层结构的变化已经从“两个阶级一个阶层”的结构，转变为由社会管理者阶层、经理人员、私营企业主、科技专业人员、办事人员、个体工商户、商业服务业人员、产业工人、农业劳动者和失业半失业人员等十个阶层构成的社会阶层结构。,中国集体行动分类,中国社会阶层划分,社会阶层、利益集团增多，利益诉求多元、冲突，群体性事件增多,2、城乡结构的变化-巨大的流动人口目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。如何调动流动人口建设流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为了城市化发展不能回避的紧迫问题。,“漂泊的社会人”归属感降低幸福感下降,现在人们普遍感到我国的贫富差距在拉大。贫富差距到底有多大？国家统计局并没有权威数据，根据中国社会科学院的调查研究，认为我国1978年基尼系数为0.18，2000年为0.458，目前已为0.5。,基尼系数对贫富差距的衡量：取值01之间0.10.2为均等化国家0.20.4为中等不平均国家0.40.5为贫富差距较大国家0.5以上为贫富悬殊国家,改革开放30多年来，我国社会结构发生了重大变化，存在的主要问题是收入分配失衡：,3、收入分配结构的变化-从平均主义到贫富差距过大,这一指标远远高于发达国家。据世界银行报告：英国0.36法国0.33丹麦0.25德国0.30瑞士0.33意大利0.27日本0.25加拿大0.32美国0.41澳大利亚0.35我国目前是一个金字塔型结构的社会，离橄榄型结构的社会距离很远。一个社会应该有的人口或家庭属于中产阶层，这样的“橄榄型”社会才是稳定的。2010年初，中国社科院社会学所“当代中国社会结构变迁研究”课题组的研究报告表明：目前我国中产阶层的规模约为总人口的。,42,这样的社会存在许多问题：（1）贫富差距急剧拉大，大众心理难以承受（2）有一些富人的财富来源有问题（3）有一些富人的行为有问题结果：仇官、仇富、仇不公等情绪出现，社会矛盾触点密、燃点低，群体性事件增多。,从全国来看，2011年，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口的13.7%。“十二五”期间，全国老年人口将突破2个亿，老年人口占总人口比重超过15%。可见，“中国社会已经进入老龄化社会，呈现未富先老的人口结构特征，我国老龄化速度加快的同时，高龄化、空巢化特征也日益明显。,4、人口结构和家庭结构的变化-老龄化和家庭小型化,（二）社会组织方式的深刻变化要求社会建设和管理创新住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、后勤服务市场化改革单位组织弱化、解体单位人：9525社会人（分散）,过去：政府单位个人（行政化的社会）目前：政府个人（碎片化的社会）理想：政府社会组织个人（自组织化的社会）,行政化的社会是臣民社会：社会缺乏活力治世：顺民乱世：暴民碎片化的社会是一盘散沙社会：社会无凝聚力，官民容易对立自组织化的社会是公民社会：大众既有个人的权利意识，又有社会的责任意识,政府,政府,企业,政府,企业,公民社会,1978年以前,1978年至1992年,1992年以后,有计划的商品经济,市场经济,目前：政府个人（碎片化的社会）国家在相当程度上失去了依托单位承担社会职能的组织基础。在这种情况下，政府往往要直接面对分散的个人，社会治理成本大大增加，社会事务自上而下的贯彻落实和社会问题自下而上的解决都受到一定阻碍。一些基层的社会纠纷和社会矛盾由于不能及时解决或者处理不当，影响了当地社会的安定团结。,1994-2007，全国群体性事件从1万起增加到10万起，参与人数从75万增到307万起主要建设领域往往与群体性事件伴随无利益相关群体性事件、泄愤性恶性案件引人注目,例如：广东增城事件2011年6月11日晚，广东增城市新塘镇大敦村发生聚众滋事事件，一度造成交通堵塞，现场多辆车辆被损坏。事件起因于1名孕妇王某占道经营，与村治保会工作人员发生冲突，部分围观人员起哄导致聚集事件发生。随后，警方出动，事态得到有效处置。我国近年来，每年突发公共事件12万件，行政争议事件8万件。,四川泸州发生群体事件至少四辆警车被点着,2012年10月17日发生的泸州事件中，两名辅警接110指挥中心指令到现场疏堵，发现一辆大货车违规停车，司机拒绝驶离，双方发生语言和肢体冲突。司机突然身体不适并叫“车上有药”，服下数分钟后，不适加重，120现场施救无效死亡。这起事件最终引发了对现场警察、警车的冲击。,（三）社会行为规范和价值理念的变化要求社会建设和管理创新经过30多年的改革开放，人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，社会行为规范和价值理念发生了深刻变化。与此同时，相关领域管理的滞后性十分明显。比如，市场经济条件下人们的价值理念发生深刻变化，但与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设明显滞后。,第三，世俗化进程的迅速推进。,湖北荆州大学生救人事件捞尸者手牵绑尸绳谈价,案例,“活人不救，只捞尸体，打捞一个1.2万元，先交钱，后打捞。”,（四）加强和创新社会管理是适应社会转型，解决社会价值缺失问题的重要手段,社会价值观的形成需要一个过程,经济转型（快速）社会评价形成（缓慢）,社会信任缺失,社会道德缺失,“18路人”的旁观者效应,我该不该、能不能相信他人,米有毒大米，油有地沟油，盐有工业盐，醋、酱油也有勾兑的，酒有工业酒精的，茶是打过农药的，奶是有三聚氰胺的，菜是有毒农药的，肉有注水瘦肉精的，蛋有苏丹红,创新社会管理体制，不仅要重视硬件建设，而且要注重软件建设。要大力推进社会主义核心价值体系建设，更新社会管理的理念，完善与新型社会管理体制相适应的道德秩序、诚信体系和行为规范,（四）改革完善政府的社会管理体制要求社会建设和管理创新社会管理体制落后、政府职责不清建设服务型政府是关键：现代政府社会管理的主要内容包括保障公民权利、协调社会利益、回应社会诉求、规范社区自治、监管社会组织、提供社会安全以及应对社会危机等。,（五）完善社会主义市场经济体制要求社会建设和管理创新社会主义市场经济体系已基本形成，但相应的社会建设和社会管理的基本体系尚不完善（六）中国共产党的领导核心地位要求社会建设和管理创新体现领导核心，实现长治久安,四、社会建设和社会管理创新的重大意义我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，加强和创新社会管理，对实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现党和国家长治久安有着重大战略意义。,（一）有助于把握社会管理规律，正确运用国家权力，提高党和政府的执政能力社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。只有加强和创新社会管理，提高执政能力，全面提升社会管理的人性化、科学化、制度化水平，才能提高应对各种社会风险，化解社会问题和矛盾能力，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境，为巩固党的执政地位打下良好基础。,（二）有助于解决民生问题，化解社会矛盾和社会危机，促进社会公正社会管理是对人的服务和管理，涉及广大人民群众的切身利益。教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房、社会治安、安全生产、环境保护等等，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改革开放以来，由于社会阶层分化、利益多元、分配制度不完善等等原因，人民内部各种具体利益矛盾不可避免地表现出来。只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。,（三）有助于深化改革，推进社会管理体制创新，推动社会和谐发展补足“短板”，突破旧体制只有通过不断推动社会管理体制的改革和创新才能实现经济社会的协调发展和良性互动，从而真正实现科学发展。,贵州五流浪儿“闷死”在垃圾箱,这次事件暴露出毕节市在社会管理、社会救助和保学控辍等方面存在薄弱环节。,多名男童结伴流浪、夜不归宿，当地公安机关为何没有接到报警而展开搜寻？他们曾被发现在拆迁工地上游玩和住宿，又为何没有人向有关部门报告，从而及时展开救助？从未成年人的身心特点和行为能力考虑，家长的疏忽大意、社会的冷漠麻痹和政府部门的消极怠惰，显然都在男童死亡中“扮演”了重要的角色。没有形成一个系统而高效的救助体系，有关未成年人保护的法律还比较笼统，相关法律责任既不够具体，也缺乏强制性，严密的救助保护程序远远未能形成。另一个更容易被忽视的问题是，儿童权益保护的社会组织没有得到良好发育，无法与政府救助、家庭监护、法律保护形成合力。在儿童权益受到较好维护的国家，儿童保护的民间机构无论从数量到组织形态和运作方式，都已经非常成熟。民间机构不仅能够深入家庭和社区以强化儿童保护，为问题儿童提供心理辅导和行为矫治，还能在救助方面为政府提供协助并监督政府机构履行保护职责。促进儿童保护的民间机构发育，显然是我们社会一个亟待完成的工作。,（四）有助于建设有中国特色的社会主义社会管理体系，深化中国特色社会主义理论的研究2007年党的十七大把经济建设、政治建设、文化建设三位一体的社会主义事业总体布局，改为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义建设事业总体布局。政治报告中单设一节，名为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”两个文明三大文明四位一体,邓小平,江泽民,胡锦涛,第二章社会建设与社会管理的相关理论,一、社会建设与社会管理的基本概念及其内涵二、社会建设与社会管理的基本定位及工作重点三、社会建设与社会管理的根本目的及基本任务,一、社会建设与社会管理的基本概念及其内涵在中国的古籍中，“社会”一词始于旧唐书.玄宗上（本记第八）。书中记载：“礼部奏请千秋节休假三日，及村闾社会，。”此处“社会”一词是村民集会的意思，由“社”和“会”两字演进而来,“社“是指用来祭神的一块地方。孝经.纬记载：“社，土地之主也。土地阔不可尽敬，故封土为社，以报功也。”“会”为聚集之意。后来两字连用意指人们为祭神而集合在一起。古籍中有时也指“社”是志同道合者集会之所，如“文社”、“诗社”，或指中国古代地区单位，如“二十五家为社”。我们现在所使用的“社会”一词的含义已经远远超出古代“社会”概念所能容纳的范围。它是一个高度抽象的概念，泛指从古至今的全人类。这样，“社会”一词就有了广义和狭义的区别。广义的社会泛指人类，人类即社会。狭义的社会指人们聚集的处所和组织机构，一个家庭、一所学校、一个工厂、一个村庄都可称为社会。,二、社会及社会管理,微观上，社会强调同伴的意味，并且延伸到为了共同利益而形成的自愿联盟。,宏观上，社会就是由长期合作的社会成员通过发展组织关系形成的团体，并形成了机构、国家等组织形式。,社会的基本含义,社会在现代意义上是指为了共同利益、价值观和目标的人的联盟。社会是共同生活的人们通过各种各样社会关系联合起来的集合，其中形成社会最主要的社会关系包括家庭关系、共同文化以及传统习俗。,社会的构成,个人：就是自我,家人：有血缘关系的人,熟人：朋友或者是熟识的人,陌生人：互不相识的人,社会建设的内涵,胡锦涛：社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。社会建设，是同经济建设、政治建设、文化建设相并列的社会事业建设、社会制度和体制机制建设、社会结构建设，以及社会管理。,中央提出“社会管理创新”的过程,2004年9月党的十六届四中全会上胡锦涛总书记不但把以往的“三位一体”即经济建设，文化建设和政治建设，扩展为“四位一体”，加进了社会建设，还提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2005年10月党的十六届五中全会提出“建设社会主义和谐社会,必须加强社会建设和完善社会管理体系,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2007年10月，党的十七大报告提出“完善社会管理”这一概念。2010年3月，温家宝总理作政府工作报告时指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。,社会管理的定义政府和各种社会组织为促进社会系统协调运转，对社会成员的行为进行规范，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。,社会管理创新，是指在现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新的目的在于形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。社会管理创新的基本任务：形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。,二、社会建设与社会管理的基本定位及工作重点p21,（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观四位一体总体布局（二）紧紧围绕全面建设小康社会的总目标要从全面建设小康社会的总体布局中把握和谐社会建设坚持依靠改革和发展来解决社会问题从现阶段的实际出发，既尽力而为又量力而行,（三）牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求1、最大限度激发社会活力，关键要密切联系群众贯彻“四个尊重”，落实“四个一切”p232、最大限度增加和谐因素，关键是要改善民生重点改善六大民生：教育、就业、收入分配、社保、医保、社会管理3、最大限度减少不和谐因素，关键是要维护公平正义加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,（四）以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,1、社会发展过程中的不平衡性比较突出p26-p28（1）城乡发展失衡。（2）贫富差距不断扩大(城乡、地区、行业)（3）经济社会发展不平衡。,最新民意调查,2、社会管理体制改革及其配套制度、机制、法律法律不完善（1）社会管理主体职能发挥不充分。新的社会管理格局还没有形成（2）社会管理配套机制不完善。法制不健全、财政体制不科学、干部考核制度滞后,（3）公共服务领域发展滞后。存在政府越位、错位、缺位现象，公共服务投入不足政府所掌握的公共资源多投向经济性公共服务领域而较少投向社会性公共服务领域。以公共财政为例,我国社保、救济、教育和卫生等公共服务性支出只占16.1%,而经济建设高达24%,行政公务费用为17%,而美国联邦政府所有福利项目占其政府财政开支的一半以上,挪威相关支出更高达65%以上。,上学难看病难,教育问题,就业,环境污染,医疗卫生（医保）,社保,食品安全,物权问题（征地拆迁）,物价问题,收入差距,社会治安,3、社会矛盾诱因增多，社会管理难度增加（1）民生问题凸显。,相关资料,因地区差异和城乡差别造成的教育资源分配不公，已经成为中国社会广泛关注的问题。年，占中国总人口以上的农村只获得全社会多亿元教育投入的。,简陋的教室执着的学生,西部农村就学难问题,午饭自己做,体育课,春雨过后的教室,背着孩子上课的老师,您认为当前我国存在的最重大社会问题是什么？,看病难、看病贵就业失业收入差距过大贫富分化贪污腐败养老保障教育收费住房价格过高社会治安城乡/地区差距环境污染社会风气进城农民工受到不公平待遇干群关系司法不公征地、拆迁补偿不公卖淫嫖娼劳资矛盾,城乡居民对当前社会问题的综合排序%,医疗、教育成为食品之外的两大生活负担城乡居民家庭消费支出结构（2008）,国内某大学招聘会现场“人山人海”,就业难,上联是：“博士生，研究生，本科生，生生不息！”下联是：“上一届，这一届，下一届，届届失业！”横批“愿读服输”。,就业难,收入分配和社会认同,上层中上层中层中下层下层,上层中上层中层中下层下层,美国,法国,巴西,日本,根据国际比较，我国城乡居民社会经济地位认同出现普遍偏下的情况。“中层”认同群体的比重，不但低于美国、法国、日本等发达国家，也低于巴西、印度等发展中国家。,社会经济地位认同的国际比较%,社会经济地位认同普遍偏下的情况值得警惕（2008）,上层中上层中层中下层下层,上层中上层中层中下层下层,韩国,印度,中国2003,中国2008,图18社会经济地位认同的国际比较（续）%,你感到幸福吗？,据民意调查机构“盖洛普”(Gallup)公布的全球幸福感调查报告显示，全球有17个国家超过半数的民众觉得幸福，其中丹麦人民的幸福感最高，74%的民众觉得幸福；在中国，认为自己幸福的占18%，低于阿联酋、阿曼、韩国、泰国、新加坡、日本、马来西亚等亚洲国。,（2）不正之风和腐败问题严重。,降低效率、加剧不公、深化矛盾,4、社会群体性事件频发（“乌坎转机”提示我们什么）,爆发频率高、起因小、规模大、参与群众广且无直接利益参与者多、组织性强、破坏性大、社会影响广、以政府为诉求对象的事件不断上升。,广东陆丰乌坎事件,广东陆丰乌坎事件,“乌坎转机”告诉我们,要减少社会矛盾的触点.降低燃点,必须将社会管理摆在更重要的位置,解决好群众利益问题.,（五）完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局1、党委领导核心地位2、政府负责主导地位3、社会协同各类社会组织互联互动4、公众参与依法、有序,三、社会建设与社会管理的根本目的及基本任务p37,社会建设和社会管理创新，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业的持续健康发展营造良好的外部环境。社会管理的基本任务：（一）协调社会关系（二）规范社会行为（三）解决社会问题（四）化解社会矛盾（五）促进社会公正（六）应对社会风险（七）保持社会稳定,（一）协调社会关系城乡间的利益关系阶级阶层间的利益关系区域间的利益关系经济社会间的利益关系（二）规范社会行为建立健全社会规范体系加强法制建设规范网络行为,（三）解决社会问题解决中国一切问题的关键在于发展（四）化解社会矛盾研究把握矛盾的特点，创新化解矛盾的新机制（五）促进社会公正从法律上、制度上、政策上努力营造公正的社会环境（六）应对社会风险建立应对社会危机的科学体系和防范机制（七）保持社会稳定稳定才有发展、才有和谐、才有幸福社会稳定是科学有效的社会管理的结果,休息十分钟！,第三章国内外社会管理发展趋势及借鉴,一、国外社会管理发展新趋势二、国外社会管理的有效借鉴三、国内社会建设与社会管理新特征,一、国外社会管理发展新趋势p44（一）政府扮演管理者和服务者的角色韩国“新乡村运动”成为政府、社会和公民之间的广泛的社会互助发展运动（二）秉持法治理念新加坡：立法完备、详尽、具体，执法严厉，严格守法，监督有效。（三）非营利部门充分参与加拿大：建立政府与非营利部门的合作伙伴关系，为其提供资金支持，设立专门机构及培训项目予支持,“重典”执法新加坡的“鞭刑”,例：美国的启示,美国社会管理的一个突出特点是，在许多国家由政府提供的服务，在美国却由非营利组织和私人提供。非营利组织，也叫第三部门，其特点是正式组织的、独立于政府之外、非营利、自律、志愿性。有关资料显示，美国的非营利组织有140多万个，包括150多种类型，覆盖了文化、艺术、娱乐、教育、研究、医院、托老院、托儿院及其它卫生机构；社会服务，残疾人救济、难民救济、环境保护和动物保护；经济、社会和社区发展；住宅、就业和就业培训；公民倡导组织；法律服务、慈善、专业或行业组织等领域。,非营利组织的功能十分广泛，主要包括：技术创新和制度创新、支持特定群体或特定地区的利益、提供宪法禁止政府从事的服务、监督政府与市场、充当政府与商业部门的中间人、支援国外项目、满足社会多元化需要等等。在美国社会管理过程中，主要是通过政府赠款、合同分包等方式将很多公共服务项目交由非营利组织运作；非营利组织还承担着一些公共管理的职能，从而使政府摆脱了因直接提供公共服务而形成的大量具体事务的重负。,美国信仰为基础组织和社区办公室负责人说：政府可以提供资金、调动部队求援、提供必要的物资，但它不能提供更具体的服务，诸如遭受灾害的人群的心理康复、社会关系重建等，而非营利组织可以做到，非营利组织可以通过各种服务，包括志愿服务在人们之间建立起相互信任的网络，形成社区组织和社会关系。拥有数量众多、种类齐全、网络发达、服务到位的非营利组织，是美国得以成功发展的至关重要因素之一，是美国社会管理又一只无形的有力之手。,（四）重视社区建设制定社区发展计划并予资金支持，扩大社区参与社会管理的范围与内容，建立政府与社区组织的合作伙伴关系。（五）完善社会保障制度美国：非缴费型社会救助：现金福利计划和实物福利计划（六）建立危机应急管理体系危机管理综合性强、政府危机管理职能强化、以情报部门为依托、加强国际交流与合作。,二、国外社会管理的有效借鉴,要正视差异、不能简单复制，有所取舍（一）要转向建设以服务型政府为目标的社会管理体系正逐步实现四大转变：全能有限人治法治封闭透明管制服务要转变工作理念要更加注重社会资源和力量要更加突出源头治理、防范要避免职能交叉、重复,（二）要在法治视野下强化社会建设与社会管理创新要加快立法要依法行政要强化监督（三）要积极培育非常政府组织发展要确定非政府组织的地位和角色要遵守国家的法律法规要建立有效的治理结构,（四）要重视发挥社区作用只要能适应社区安全与发展需要、能满足社区居民的公共需求，就是好的社区管理模式。沈阳模式江汉模式上海模式盐田模式,为了选出新的“当家人”，深圳市盐田区东和社区居民冒雨投票,（五）要建立有效的风险应急机制要建立风险评估价值要建立健全监测预警机制要建立健全资源共享机制要建立健全财政保障机制要建立健全社会联动机制要建立善后处理机制要建立健全国际合作机制,三、国内社会建设与社会管理新特征p56,（一）社会组织开始走向社会管理舞台基本定义：所谓社会组织是指在政府、市场之间发挥服务、沟通、协调、公证、监督等作用的非政府、非赢利的社团、行业组织、社会中介组织以及志愿者团体等。基本属性：组织性制度化的正式组织民间性与政府组织分离非营利性不具有明确的牟利宗旨或动机；不具备明显的利润分配机制；财产及其存在形式不归属明确的个人。自治性自我管理志愿性活动和参与以志愿为基础公益性,国外的社会组织,在美国有超过100万个各类社会组织雇佣超过1千5百万人口平均每人每年捐献US$300給社会组织约1亿的美国人口（成年人的50）志愿服务时间产值超过2千亿美元诺贝尔和平奖分别于1977、1997和1999年颁给了三个著名的国际社会组织:大赦国际、国际反地雷联盟、无国界医生组织,中国社会组织的发展,数量增加、能力提高、作用越来越大,（二）社会管理呈现社区化趋势随着工业化、市场化、信息化、城镇化、国际化的发展，我国城乡基层正在发生深刻变化，单位体制逐步被打破，过去大量的“单位人”转变为“社会人”，“社会人”转变为“社区人”，社区不仅成为城乡居民生活的家园，同时也成为社会管理的基本单元。改善民生的依托在社区，社会稳定的根基在社区，化解矛盾的平台也在社区。社区的地位和作用越来越重要，加强和创新社会管理必须把社区建设摆在更加突出的位置,（三）社会管理呈现网络化趋势网络时代，简单的、局部的社会问题、冲突很容易被放大并迅速传播。“网下冒烟，网上燃烧”。往往“一石激起千层浪”。“小悦悦事件”“郭美美事件”“周老虎案”、“瓮安事件”、“厦门PX风波”、“哈尔滨6警察打人致死案”、“躲猫猫事件”、“杨表叔”事件,网民的力量无穷,杨表叔落马了,陕西“微笑局长”,2012年8月27日，在呼和浩特到西安的卧铺客车事故死亡36人的大火现场，陕西安监局局长杨达才的一脸坏笑，引发了多事网友对他的人肉搜索，结果发现他戴了83块表，远远超出了先进性教育的三个代表。,网民再发威房叔被查：广州21套房产城管官员蔡彬已停职,东方网10月10日消息：7203.33平方米！天涯及新浪微博有网友晒出，56岁的广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬及其家庭成员名下拥有21处房产的“个人名下房地产登记情况查询证明”，经南都记者从权威渠道查证，这份“查询证明”属实。南都记者粗略估算，被曝光的21处房产总价起码达4000万元(除两处厂房)，包括别墅、住宅、商铺、厂房、车位，其中18套位于番禺区，3套位于南沙区，1套已注销。,网络举报监督腐败,（四）乡镇政府在社会管理中的作用提升,（四）乡镇政府在社会管理中的作用提升1、乡镇企业已成为统筹城乡发展的重要力量2、党和政府赋予乡镇政府更多的历史担当乡镇是我国政府治理结构的最基层、农村社会管理的主体3、乡镇政府处在农村改革的最前哨，具有“春江水暖鸭先知”的信息优势国家与农村的“结合部”，农村改革的“最前哨”党和国家在农村各项工作的“前沿指挥部”,（五）公安、检察、司法等部门交合参与社会管理的程度加深公检法交合参与、互联、互动、互补，构建科学完备的社会管理网络，提升社会管理科学化水平。,第四章社会组织建设与管理,一、社会组织的基本概况二、我国社会组织的探索路径三、广东社会组织的建设与管理历程四、国内外社会组织建设与管理借鉴,一、社会组织的基本概况（一）社会组织的含义、分类及基本特征1、社会组织新概念的提出p65“社会组织”有广义与狭义之分。广义的“社会组织”泛指存在于一个社会的所有组织，包括政治组织（政府）、经济组织（企业）以及上述两种组织之外的任何其他类型的组织。狭义的“社会组织”，专指区别与上述两种组织的其他各类型组织。,企业,政府,权力维持与政治统治,NGO,热心公益与服务社会,国家、市场与社会,追求利润与获得财富,第一部门政府为人民服务,第二部门企业创造利润,第三部门非营利组织改变人类,广义的社会组织概念，是指社会成员为了实现一定的职能，有计划、有结构地组成特定群体形式，泛指存在于一个社会的所有组织，包括政治组织、经济组织，以及其他组织；狭义的社会组织专指与政治组织和经济组织相区别的其他各类组织。也就是我们所说的社会团体、行业协会组织、社会中介组织民办非企业单位、部分中介组织、基金会以及社区活动团队等。,社会组织的概念、特征及分类,社会组织的基本类型：,社会组织涉及的范围广泛，数量庞大，大概可分为三种类型：p66第一类是维护其成员利益的组织，如工会、协会、商会、社区组织等；第二类是利益协调组织，如各种中介组织；第三类是纯公益性志愿组织，如形形色色的扶贫、慈善、公益基金、环境保护、动物保护等组织。其中第三种类型应当说是社会组织的核心，是现代社会组织运动的标志。,民政部公布的数据显示,截至2010年,我国在民政部门注册的社会组织约44万个,其中社会团体24.3万个,民办非企业单位19.5万个,基金会2600多个。,据悉，目前广东共有社会组织28509个，从业人员35万多人，形成发展有序、门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织格局。成为推动政治建设的重要力量，在上一轮政府机构改革中，广东省政府部门逐步将3大类17项职能转移给社会组织。在广东省社会组织中，已承接政府转移职能的占15%，已接受政府购买服务的占9%。广东社会组织每年经济活动总量超过500亿元等。,2、社会组织的分类（1）社会团体：学术性团体、行业性团体、专业性团体、联合性团体。（2）民办非企业单位。（3）基金会。,3、社会组织的基本特征p67美国约翰-霍普金斯大学莱斯特萨拉蒙教授提出将具有以下5个特征的组织界定为非营