档案局落实三项制度

PAGE档案局落实三项制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）的决策部署，进一步规范档案局行政执法行为，提高行政执法透明度，保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合档案局工作实际，制定本实施方案。（二）依据本实施方案依据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》等相关法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本实施方案适用于档案局在履行档案行政管理职能过程中，实施行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为。（四）基本原则1.合法规范原则：行政执法应当严格依照法定权限和程序进行，做到主体合法、内容合法、程序合法。2.公正公开原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。同时，要及时主动公开行政执法信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.全面客观原则：行政执法全过程记录应当真实、完整、准确，全面客观地记录行政执法活动的各个环节和过程。4.及时高效原则：行政执法应当注重效率，及时履行法定职责，提高行政执法效能，保障行政管理相对人的合法权益。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体：公示档案局的机构设置、职责分工、执法人员名单及执法证件编号等信息。2.执法依据：公示档案局行政执法所依据的法律法规、规章及规范性文件。3.执法程序：公示档案局行政执法的具体程序，包括行政许可、行政处罚、行政检查等的办理流程、所需材料、办理期限等。4.执法结果：公示档案局作出的行政许可决定、行政处罚决定、行政检查结果等信息。其中，行政处罚决定应当包括处罚决定书文号、处罚事由、处罚依据、处罚种类、处罚履行方式和期限、救济渠道等内容。（二）公示载体1.档案局官方网站：在档案局官方网站设立行政执法公示专栏，集中公示行政执法相关信息。2.政务服务平台：通过政务服务平台，公示档案局的行政执法事项、办理流程、办理结果等信息，方便群众查询和办事。3.办公场所：在档案局办公场所显著位置设置公示栏，公示执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息，方便群众办事和监督。（三）公示程序1.信息采集：各执法科室负责收集、整理本科室的行政执法信息，按照公示内容要求进行填写和审核。2.信息审核：法制科负责对各执法科室报送的行政执法信息进行审核，确保信息内容准确、完整、合法。3.信息公示：经审核通过的行政执法信息，由办公室统一在规定的公示载体上进行公示。公示期限按照法律法规和政策文件的要求执行。4.信息更新：行政执法信息发生变化的，各执法科室应当及时将更新后的信息报送法制科审核，审核通过后由办公室在规定的公示载体上进行更新。三、执法全过程记录制度（一）记录方式1.文字记录：采用纸质文件、电子文档等形式，对行政执法活动进行全面、准确、及时的记录。文字记录应当包括行政执法文书、调查取证材料、内部审批文件、送达回执等。2.音像记录：采用拍照、录音、录像等方式，对行政执法现场、执法过程等进行音像记录。音像记录应当重点记录行政执法过程中的关键环节和重要场景，包括执法现场情况、当事人陈述申辩情况、证据提取情况、执法人员与当事人沟通情况等。（二）记录范围1.行政许可：对行政许可申请的受理、审查、决定等全过程进行记录。2.行政处罚：对行政处罚案件的立案、调查取证（包括现场检查、询问当事人、抽样取证、先行登记保存证据等）、告知、听证、决定、送达、执行等全过程进行记录。3.行政检查：对行政检查的启动、实施、终结等全过程进行记录。（三）记录程序1.启动记录：执法人员在开展行政执法活动前，应当根据执法任务的性质和特点，确定是否需要进行记录以及记录的方式和范围。2.记录实施：执法人员应当按照确定的记录方式和范围，及时、准确地进行记录。文字记录应当由执法人员按照规定的格式和要求填写，做到字迹清晰、内容完整、表述准确。音像记录应当使用执法记录仪等设备进行录制，录制过程应当保持连续、完整，不得中断。3.记录保存：执法人员应当及时将记录资料交由档案管理人员进行整理、归档和保存。文字记录应当按照档案管理的有关规定进行分类、编号、装订、存储；音像记录应当按照存储介质的类型和特点进行分类存储，并标注录制时间、地点、执法人员、执法事项等信息。记录资料的保存期限按照法律法规和政策文件的要求执行。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定：对公民处以[X]元以上罚款，对法人或者其他组织处以[X]元以上罚款，吊销许可证或者执照，责令停产停业，没收违法所得、没收非法财物价值达到[X]万元以上等行政处罚决定。2.重大行政许可决定：涉及重大公共利益的行政许可决定，或者直接关系申请人与他人之间重大利益关系的行政许可决定，以及经听证程序作出的行政许可决定。3.其他重大执法决定：法律、法规、规章规定的其他需要进行法制审核的重大执法决定。（二）审核主体法制科负责对重大执法决定进行法制审核。法制科应当配备不少于[X]名具有法律专业知识和行政执法经验的法制审核人员，确保法制审核工作的顺利开展。（三）审核内容1.执法主体是否合法：审核执法主体是否具备法定资格，执法人员是否具备执法资格。2.执法依据是否准确：审核执法决定所依据的法律法规、规章及规范性文件是否准确适用。3.执法程序是否合法：审核执法决定的作出是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节是否符合规定。4.事实认定是否清楚：审核执法决定所认定的事实是否清楚，证据是否确凿、充分。5.自由裁量是否适当：审核执法决定所适用的自由裁量权是否合理、适当，是否符合公平、公正原则。6.执法文书是否规范：审核执法文书的制作是否规范，内容是否完整、准确。（四）审核程序1.送审材料：执法科室在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关材料送法制科进行法制审核。送审材料应当包括执法决定书代拟稿、案件调查终结报告、证据材料、法律依据、执法程序说明等。2.审核受理：法制科收到送审材料后，应当对材料的完整性和准确性进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当要求执法科室补充或者更正。3.审核办理：法制科应当自受理之日起[X]个工作日内完成法制审核工作。情况复杂的，经法制科负责人批准，可以延长[X]个工作日。法制审核人员应当对送审材料进行全面审查，必要时可以向执法科室了解情况、查阅相关资料，并提出审核意见。审核意见应当明确指出执法决定存在的问题，并提出修改建议。4.审核决定：执法科室应当根据法制审核意见，对拟作出的执法决定进行修改完善。经修改完善后的执法决定，应当再次报送法制科进行审核。法制科审核通过的，执法科室方可作出执法决定；法制科审核不通过的，执法科室应当根据审核意见进行重新调查、补充证据等工作，再次报送法制科进行审核。五、组织保障（一）加强组织领导成立档案局落实三项制度工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各执法科室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在法制科，负责落实三项制度的组织协调和日常工作。各执法科室要明确专人负责三项制度的具体实施，确保工作落到实处。（二）强化培训宣传1.开展培训：组织执法人员参加三项制度专题培训，深入学习相关法律法规和政策文件，掌握行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核的具体要求和操作流程，提高执法人员的业务水平和执法能力。2.加强宣传：通过多种渠道，广泛宣传档案局落实三项制度的重要意义、工作进展和取得的成效，提高社会公众对三项制度的知晓度和参与度，营造良好的执法环境。（三）严格监督考核1.建立监督机制：加强对三项制度实施情况的监督检查，定期对各执法科室的行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法