政府信息资源管理

第六部分政府信息资源管理,政府信息资源是指政府中与信息采集能力，信息处理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有关的一切资源，包括人员、设备、资金、信息及技术。,政府信息资源管理，是指通过协调和控制政府信息资源的一系列活动，将政府信息资源活动中的各项要素（包括信息、设备、机构、技术、人员、资金等）作为管理对象，从信息资源管理的技术、经济、人文等方面去综合管理政府信息资源，以保证政府信息资源能够获得最大限度的合理利用。,6-4-62,本部分主要内容,6.1政府信息资源管理的产生与发展6.2政府信息资源的类型与特点6.3政府信息资源管理的内容与模式6.4政府信息化建设与管理,6-5-62,6.1政府信息资源管理的产生与发展,6.1.1政府信息资源管理的产生背景6.1.2政府信息资源管理的演变历程,6-6-62,6.1.1政府信息资源管理的产生背景,1.信息资源观的转变2.信息技术的发展3.经济信息化的推进政府信息资源管理不竭的动力社会信息化是人类社会发展过程中的一种特定现象。人类对信息资源越来越依赖，而对物质资源和能源资源的依赖程度则相对降低。美国、日本等经济发达国家早在20世纪60年代中后期就提出了社会信息化问题。4.政府体制改革的需要政府要很好地完成人民群众所赋予的管理国家的职能必须具备极强的信息能力。政府的信息能力至少由四个方面构成，即信息采集能力、信息处理能力、信息利用能力以及信息交流能力。有效地应用信息技术建设现代化的政府，已经成为一个受到广泛关注的、全球性的运动。现代信息技术正在成为新的促进政府与人民沟通互动的工具，从而改善政府和人民群众的联系，推动民众参与决策、改变政府的工作方式、决策方式和行为方式。,6-7-62,6.1.2政府信息资源管理的演变历程,记录管理（文书管理）,信息技术管理,政府信息资源管理,电子政府,起源,发展方向,6-8-62,政府职能的不断扩大，政府记录的爆炸式增长，公文旅行、文山会海、信息过量等现象不仅大大增加了政府文书管理的成本，而且降低了政府的工作效率，助长了官僚主义的滋生，影响了政府的形象，文书管理成为政府部门亟待解决的问题。信息技术本身虽然为文书管理提供了工具和支持手段，但并没有解决信息爆炸的问题，相反却进一步加剧了信息的激增。,1、记录管理（文书管理）,6-9-62,（1）办公自动化技术（2）网络技术局域网技术局域网（LocalAreaNetwork，LAN）在政府信息资源管理领域，主要是指某一政府部门内部组建的小型网络。特别适合于只在本部门内部共享的信息的组织和管理。广域网技术广域网(WideAreaNetwork，WAN)是一种远程网络，可以覆盖全省、全国乃至跨洋越海。此类网络一般应用于中央或省、部委(办、局)等高层政府部门的信息资源管理。互联网技术互联网技术是将不同的物理网络技术按照某种协议统一起来的高层技术，目前主要是指Internet技术。,2、信息技术管理,6-10-62,（3）信息资源定位技术政府信息定位系统(GovernmentInformationLocatorSystem，缩写为GILS)，一种机读式数据库，它可以识别不同的信息资源(如数据库、图书馆、交换所、印刷出版物、布告牌和指南)，还可以介绍这些资源中的可用信息。（4）其它通用技术包括信息组织与检索技术、数据库技术、数据仓库和数据挖掘技术、协同工具技术(计算机协同工作技术)、知识管理技术等等。,2、信息技术管理（续）,6-11-62,政府信息资源的管理也包括对人员、设备、资金及技术的管理。政府信息资源看作是等同于政府部门的人力资源、物质资源和财务资源的组织资源，政府信息资源管理从支持政府职能发展到政府的管理职能，同政府的其他重要职能一样重要。,3、政府信息资源管理,6-12-62,所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职能的现代化、民主化、公开化和效率化的挑战而涌现出来的新现象，是政府信息化和信息网络化发展的大势所趋。电子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的，是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。,4、电子政府（电子政务）,6-13-62,6.2政府信息资源的类型与特点,6.2.1政府信息资源的类型政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府业务活动有影响的信息的统称。按内容划分：政府信息、军事信息、科技信息、经济信息、文化信息；按信息运行状态划分：连续性信息、间隔性信息、常规性信息和突发性信息；按信息表现形式划分：语音信息、文字信息、数据信息、图形信息、图像信息、视频信息等；按照政府信息资源使用对象分类：G-C型政府信息资源、G-B型政府信息资源、G-G型政府信息资源和G-E型政府信息资源，分别表示政府与公民、政府与企业、政府与政府、政府与公务员之间相互作用产生的信息有序集合。,6-14-62,按信息传递方向和特点：上情下达类信息（如政府宣传性信息）、下情上传类信息（如公众反馈性信息）、横向沟通类信息（如政府部门之间的双向交流性信息）等。从信息资源共享和保密的特点与要求：可以完全对社会公开的信息。只在指定的系统或部门之间（含内部）共享的信息。只在本系统或部门内部共享的信息。只对某一或某些特定个体开放的信息。,6-15-62,6.2.2政府信息资源的特点,1、数量庞大2、比一般信息更有价值，直接关系到国民经济和社会发展的状况和水平3、存储分散，搜寻难,6-16-62,6-17-62,6.3政府信息资源管理的内容与模式,6.3.1政府信息资源管理的意义6.3.2政府信息资源管理的原则、目标与任务6.3.3政府信息资源管理的内容6.3.4政府信息资源管理的工作模式,6-18-62,6.3.1政府信息资源管理的意义,1.政府信息资源管理为实现政府信息化保驾护航2.政府信息资源的管理与国家安全息息相关。3.政府信息资源管理为培养优秀的政务人员创造条件。,6-19-62,6.3.2政府信息资源管理的原则、目标与任务,1.政府信息资源管理的原则第一，是领导必须重视信息工作。第二，要制定详细而又周密的政府信息化以及信息资源开发和利用规划。第三，建立有效的政府信息资源网络，并对每个重要的信息资源建立管理控制系统，政府机构要有共享信息处理的能力，保证信息资源网络产出的可靠性和有效性。第四，制定政府信息资源管理政策。如：“2008年中国政府网站绩效评估指标体系”已经通过评测中心的网站发布，征集修改意见中。,6-20-62,2.政府信息资源管理的目标(1)对政府信息资源进行综合管理，提高政府对信息资源的开发利用效率。(2)充分开发政府管理经济和社会事业所需的信息资源，应尽量减少重复开发，做到“一源多用”，使政府信息资源开发利用费用降至最小。(3)保证政府信息资源的真实性、准确性、科学性、适用性，以求最大提高政府决策的正确性，满足日益增长的社会需求，对社会各界的工作、生活进行有效的信息引导。(4)树立政府公众形象，提高政府工作的效率和效能，提升其社会影响力。,6-21-62,3.政府信息资源管理的任务（1）增强信息意识，提高政府部门工作人员对信息资源的认识；（2）提高政府信息资源开发和利用的能力，即政府信息资源的采集、处理、利用和交流的能力；如：我国信息资源的80%掌握在政府部门手中，政府信息资源的开发需要企业和社会的支持，反过来也为企业和社会提供信息共享和服务。（3）最大限度地降低政府信息活动的费用，使政府信息的生产最经济，信息的分配最有效，使社会对政府信息的使用最容易和最方便，政府信息的效用得到最大的发挥；（4）保障国家信息安全。,6-22-62,6.3.3政府信息资源管理的内容,1.政府信息化政策的制定2.政府信息化发展计划3.政府信息化的项目管理4.政府信息的管理5.政府信息基础设施的管理6.政府信息技术的管理7.政府应用信息系统管理8.政府信息化的人力资源开发9.政府信息资源管理相关的法律和法规10.政府信息的安全管理,6-23-62,青岛市人民政府办公厅文件青政办发200812号青岛市人民政府办公厅关于加快信息产业发展和信息化建设的意见各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:为深入贯彻落实科学发展观,进一步推进信息产业和信息化建设又好又快发展,根据国家、省有关要求,现结合我市实际,提出以下意见:一、指导思想和总体工作目标(一)指导思想。(二)总体工作目标。今后五年,我市信息产业和信息化建设力争实现“建设六大基地”、“力求两个突破”和“实现一个转变”的目标。即:建成国内规模最大、在全球具有显著影响的信息家电产业基地,建成国内新兴的集成电路设计、生产基地,建成国内重要的嵌入式软件产业化基地,建成国内重要的通信设备研发和生产基地,争创国家信息服务外包基地,争创国家信息技术创新基地。力求在推动信息产业结构优化升级方面实现突破,力求在推进信息化与工业化融合方面实现突破。提高信息产业核心竞争力,全面提升信息产业和信息技术应用对我市经济社会发展的贡献率,实现我市信息产业由大到强的转变。二、重点工作青岛市人民政府办公厅二八年三月七日,南宁市人民政府令第28号南宁市政府信息资源管理办法已经2009年12月8日南宁市第12届人民政府第78次常务会议审议通过，现予发布，自2010年2月1日起施行。市长：黄方方二九年十二月二十七日南宁市政府信息资源管理办法第一章总则第二章信息系统建设和管理第三章政府信息资源目录管理第四章政府信息采集第五章政府信息资源共享第六章政府信息安全管理第七章附则共33条,6-26-62,6.3.4政府信息资源管理的工作模式,6.3.4.1政府信息资源管理的组织机构6.3.4.2政府信息资源管理的实施电子政务,6-27-62,6.3.4.1政府信息资源管理的组织机构,目前，世界各国对政府信息化的问题，特别是有效地实现信息化的问题，都极为重视，也强调建立和强化政府信息资源管理机构的重要性。在国家一级至少包括两个层次：即决策层和执行（操作）层。决策层是由相关部长或副部长们组成的国家或政府信息化委员会。由于信息化的重要性，这个委员会的主席一般由总统、副总统或总理、副总理兼任，委员会的重要职能包括政府信息化方针政策的制定、重大信息化工程项目的审定和批准、部委间信息化工程系统的协调和利益冲突的调解以及其它需要在内阁一级才能解决的问题。执行层是指政府信息资源管理的执行和操作机构。具体地说，就是根据国家或政府信息化委员会的决定，就前面提到的政府信息资源管理的十个方面履行其管理职能。同时，这个执行机构也是国家或政府信息化委员会的执行机构和秘书处。,6-28-62,6.3.4.2政府信息资源管理的实施电子政务,1.电子政务的分类2.电子政务的系统构成4.国外电子政务发展概况5.我国电子政务发展,6-29-62,1.电子政务的分类,从服务对象来看，电子政务主要包括：（1）政府间的电子政务（GovernmenttoGovernment，简称G2G）、（2）政府对企业的电子政务（GovernmenttoBusiness，简称G2B）、（3）政府对公民的电子政务（GovernmenttoCitizen，简称G2C）。,6-30-62,（1）政府间的电子政务，即G2G,G2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。G2G主要包括以下内容：电子法规政策系统。电子公文系统。电子司法档案系统。电子财政管理系统。电子办公系统。电子培训系统。业绩评价系统。,6-31-62,6-32-62,（2）政府对企业的电子政务，即G2B,G2B是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。G2B主要包括：电子采购与招标。电子税务。电子证照办理。信息咨询服务。中小企业电子服务。,6-33-62,采购,招标,6-34-62,6-35-62,（3）政府对公民的电子政务，即G2C,G2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括：教育培训服务。就业服务。电子医疗服务。社会保险网络服务。公民信息服务。交通管理服务。公民电子税务。电子证件服务。,6-36-62,6-37-62,证件办理,6-38-62,在线服务,6-39-62,6-40-62,6-41-62,6-42-62,（1）网络应用平台子系统（2）网络安全管理子系统（3）信息发布子系统（4）公文运转子系统（5）经济计划管理子系统（6）项目管理子系统,2.电子政务的系统构成,6-43-62,（1）国外电子政务发展的阶段划分（2）国外电子政务发展特点和经验,3.国外电子政务发展概况,6-44-62,（1）国外电子政务发展的阶段划分起步阶段政府与用户单向互动政府与用户双向互动网上事务处理,6-45-62,（2）国外电子政务发展特点和经验发达国家推动电子政务的发展，普遍与政府改革紧密地结合。在推动政府信息化的过程中，发达国家重视制定统一的规划和技术标准，以此来规范电子政务的发展。注重实际应用，并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位。在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难。,6-46-62,（1）我国电子政务发展概况中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”。当时的建设目标为：在中央政府开展办公自动化建设，逐步实现决策与政府行政管理信息网络化。20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。1993年底，为适应全球建设信息高速公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程“三金工程”（即金桥工程、金关工程和金卡工程），重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。1999年1月，“政府上网工程”宣布正式启动，“政府上网工程”主站点和导向站点也正式开通，旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。,4.我国电子政务发展,6-47-62,到2001年，全国绝大多数乡级以下政府都设有站点，并通过网站，向社会发布信息，有的还开始提供在线服务。2002年政府信息化投入达到300亿元人民币。2003年，政府信息化建设的投资力度继续增长，政府机构的IT投入为350亿元人民币，增长率达17%。2005年，根据国务院信息化办公室的评估结果显示，96.1%的国家部委拥有网站，81.3%的地方政府拥有网站。大多数政府网站以政务信息公开为“第一功能”，少数政府网站开通网上办事、资料下载、公众参与等功能。2006年1月1日，中央政府门户网站“中国政务网”（）正式开通。截止2007年底，以结尾的英文域名总数为3.5万个，比2006年底的2.8万个增长了25%。,6-48-62,我国电子政务发展的问题与阻碍,政府公务员的观念和科学素质有待提高。缺乏整体规划和统一标准。信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。信息化整体水平偏低，信息基础设施建设落后。如：电信服务的服务价格还较高，在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用我国电子政务建设的市场规模，目前好象还没有一个定论的权威性的预测。大约在1800亿到2000亿元之间。这个数据基于以下的考虑，全国80的政府部门实现办公信息化，3000多万公务员中，60配制PC/NC，需要1000亿元。按硬件和软件的配比4：1计算，购置软件需要250亿元。全国2500多个县，600多个市，47个省、自治区、直辖市和副省级城市以及近90个国务院部门的局域网、传输网建设，需要550亿元，还有不可预测的项目。这样大体算来应该在1800亿到2000亿之间。,6-49-62,（2）我国电子政务发展对策分析转变观念，充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性，从战略上高度重视电子政务的发展。要加强信息基础设施建设。要制定发展规划和相关技术标准，明确阶段目标。制定相应的法律法规和技术规范，促进电子政务发展，保护网络安全。要建设一支能适应电子政务发展和现代化建设需要的国家公务员队伍。要把政府改革同电子政务建设密切结合，实现高效率政府管理和服务。,6-50-62,6.4政府信息化建设与管理,6.4.1政府信息化与电子政务的关系6.4.2政府信息化的构成6.4.3政府信息化建设的优势与劣势6.4.4我国政府信息化建设,什么是政府信息化？,政府信息化是指用信息技术全面推进政府部门的办公自动化、网络化和电子化以及信息资源共享，利用信息技术、信息资源和信息网络来提高政府的决策水平、机关的工作效率和公务人员的信息能力的进程。,6-53-62,6.4.1政府信息化与电子政务的关系,20世纪80年代，政府信息化是指办公自动化（OfficeAutomation，OA），即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和储存。80年代末，政府的管理信息系统和决策系统又成为人们关注的焦点。90年代后期，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，人们才提出电子政务的概念，即在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施（如电话、网络和公共电脑站等），为企业、社会组织和公众提供政府信息服务。政府信息化是个渐进过程，涵盖了电子政务的全部内容，它的高级阶段和最终目标是实现电子政府。,6-54-62,6.4.2政府信息化的构成,随着科技进步和社会发展，政府信息化的内容也不断地扩充、更新。就现阶段而言，政府信息化主要包括四个主要的内容：政府办公自动化，即政府内部的政务信息化；政府办公网络化，即政府机构纵向与横向的联网，实现政府机构信息的快速沟通及对内服务；政府信息资源的共享。资源共享有两个层面的含义：一是政府机构之间的信息资源共享，二是政府机构可公开的信息的全社会共享。政府公用网站建设及对外服务。,6-55-62,6.4.3政府信息化建设的优势与劣势（看书P204-206）,优势首先从动机来看，政府部门是进行信息化建设的热情倡导者。其次从资金来看，政府部门解决了信息化建设所需的财政资金问题。再次从信息技术的应用来看，政府部门是现代信息技术的积极推进者。,6-56-62,劣势政府部门习惯的管理模式和思维上的惰性是信息化建设的首要障碍。对信息技术的应用认识不当。政府部门信息建设各自为政的作风阻碍信息的共享。,6-57-62,6.4.4我国政府信息化建设,政府先行，推动信息化,方针,机关内部办公自动化,管理部门的电子化工程,全面的政府上网工程,起步阶段,推进阶段,发展阶段,高速发展阶段,路线,阶段,6-58-62,我国政府信息化建设进程,1.起步阶段（20世纪80年代初-20世纪90年代初）中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络。1992年，为了推进政府机关的自动化程度，在政府机关普及推广计算机的使用，国务院办公厅下发文件国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知。该文件下发以后，在国务院办公厅统一指导下，经过各地区、各部门近十年的积极努力，全国政府系统信息化建设取得了长足的发展。,6-59-62,2.推进阶段（20世纪90年代初-20世纪90年代末）1993年，国务院信息化工作领导小组拟定了国家信息化“九五”规划和2010年远景目标(纲要)，提出了国家信息化的发展思路，其中包括国家信息化定义、国家信息化体系的要素、信息化建设的指导方针和原则、奋斗目标、主要任务等内容。1993年底，为适应全球建设信息高速度公