美国总统的权力与制约.ppt

美国总统的权利及其演变,（一）美国总统的权力（二）美国总统权力的演变（三）权力制约,（一）美国总统的权力,国家元首政府首脑立法权外交权军事权本党的天然领袖,1、国家元首虽然这一称谓更多具有象征意义，使得人们一提到美国，自然就会想到其总统，就像英国女王之于英国一样；但作为国家元首，总统也拥有一些具体实用的权力如赦免权，当年福特接班总统职位以后做的第一件事就是赦免前总统尼克松的罪责，而更诱人的是这项权力可以不受国会的制约。,2、政府首脑,总统是行政部门货真价实的龙头老大。具体来说,权力有：（1）对法律实施情况的监督权（2）人事任免权（3）随时自由撤换自己任命的政治官员（4）根据需要宣布国内紧急状态，之后行使平时受到制约的权力如接管工厂、冻结物价。,3、立法权,虽然宪法规定美国的全部立法权属于国会，但为了保持平衡，总统也变相获得了一些类似的权力，主要包括：（1）立法倡议权，也就是总统可以根据国家的需要主动提出一些立法建议，提交国会审议；（2）立法否决权，也就是国会通过的法案要经过总统签署才能成为法律，但总统可以进行否决，除非国会以2/3的多数再度表决通过后就能直接成为法律,4、外交权,虽然宪法规定外交权由总统和国会分享，但原则上国会一般会承认总统在外交决策方面的主导地位，毕竟总统掌握了更多的信息，而外交决策也必须迅速高效的作出，一件事情国会那么多议员吵来吵去很可能会误事。,5、军事权,宪法规定总统是美军的总司令，虽然只有国会才拥有宣战权，但总统完全可以各种理由不宣而战，美国建国以来总统派遣军队到国外作战有150多次，而由国会宣战了的只有区区五次，朝鲜战争是由总统直接下令进行的。,6、本党的天然领袖总统可以利用自己的威望提升本党地位或帮助本党竞选。,以上这些权力主要是宪法赋予总统的，也有一些是总统利用宪法规定不明的灰色区域自己抢来的，但基本上都得到了美国社会的认可。,（二）美国总统权力的演变,演变趋势原因,1.演变趋势从美国的历史进程来看，总统的权力有不断扩大的趋势，尤其是罗斯福新政期间通过大量的行政手段显著增加了行政部门的权力，在他以后，总统的权力继续得到加强。,2.原因,（1）在国家不稳尤其是处于危难之中时，人民希望能有一个强有力的领导人，也愿意给予他更多的权力；危难过后，总统自己一般不会主动放弃到手的权力，有些当时经过国会批准的权力以后也不能轻易再要回去；（2）随着时代的发展，各种各样的国际国内问题愈发复杂多样，总统需要关注的领域、设立的机构和雇佣的幕僚也不断增多，这也会扩大总统的权力；（3）真正能够制约总统权力的只有国会和法院，但国会传统上愿意承认总统在外交等方面的特权，而且国会否决总统的决定需要的多数票也并不容易得到；至于最高法院方面，除了一些法官是由在职总统直接任命因而不愿和他撕破脸皮以外，法官们更关注的是公民权利、司法解释等方面的抽象议题。,这些因素相互交织，导致总统的权力不断膨胀，有时总统甚至会被称为“专制的君主”、“当代的帝王”。,原因总结,（三）权力制约,一、美国社会的政治文化本身就厌恶权力过分集中，独裁就会失去民心，百姓可以通过选举来惩罚你；二、总统行事过分后，国会还有听证、质询甚至弹劾的权力，国会一旦感觉自己的权力受到侵占或者有些事情不对劲，必然会也会想方设法予以纠正；三、有限任期制、州和地方政府的特权、利益分布广泛均衡的利益集团的存在、独立的媒体和公众舆论都对总统的权力构成制约。,1、权力受到制约的原因：,2、总结：一、所以无论如何，总统是不能为所欲为的。至于每一位总统实际行使的权力大小，则取决于国内外形势