公共事业分类管理概述PPT演示课件

第十二章公共事业分类管理概述（下）,卫生事业管理体育事业管理公共事业管理,学习要点：,1,第一节卫生事业管理,现代意义上的卫生事业是随着社会经济发展进入到一定阶段而产生的，其基本内涵和管理方式也与社会的进步和经济的发展密切相关。现代卫生事业产品内容丰富，总体上属于准公共产品，但是，不同的卫生产品之间在公共性上的差异又较为明显。在当代，卫生事业是整个公共事业的重要组成部分，它既关系到每个公民的利益，也影响着国家或社会的发展，因而政府必须根据卫生事业产品的基本特点和要求，介入卫生产品市场，以相应的卫生产品的生产和提供政策为依据，构筑起现代卫生事业管理模式。,2,一、现代卫生事业活动的基本内容及类别划分现代卫生事业是通过对疾病的诊治和预防，通过对公共环境卫生条件的改善，以保证和提高公众基本健康水平的活动。这一有其特定内涵的卫生事业是现代社会的产物，而从卫生事业活动的直接目标来看，现代卫生事业中有相当多的活动是纯公益性的。,3,（一）现代卫生事业的基本活动内容卫生事业也称医疗卫生事业，基本内容包含医疗和卫生两个方面。现代卫生事业的基本活动，通常可分为医疗、卫生、医学研究、突发事故救护等行业。,4,（二）现代卫生事业的类别划分,从公共事业管理的角度看，按照卫生事业活动的直接目的进行分类，更有实际意义。依此，卫生事业活动可以分为以下两个类别：第一、以满足社会共同需要为出发点的卫生活动。第二、以满足个人及家庭需要为出发点的卫生活动。,5,二、卫生事业产品的准公共性从卫生事业活动的表现形式和结果产品的角度看，卫生事业产品最突出的特点就是准公共性。卫生事业产品的准公共性，主要表现在以下方面：（一）卫生事业产品具有较强的外部收益（二）卫生事业产品具有一定的非排他性或一定的消费竞争性,6,三、政府介入卫生产品市场的必要性医疗卫生产品市场又是一个较一般商品市场特殊的市场，政府必须介入，其主要原因在于：（一）卫生事业产品的外部性决定了政府必须介入（二）卫生产品信息的不对称性决定了政府必须介入（三）公众对卫生产品需求的不确定性决定了政府必须介入,7,四、现代卫生事业管理的基本内容（一）实施区域卫生规划（二）突发事故救护、基本的卫生产品和医学研究产品的生产与提供（三）医疗产品的生产与提供（四）适合国情的医疗保障制度（五）卫生市场的管理,8,第二节体育事业管理,体育事业是当今世界蓬勃发展行业，既关系到公众的身体健康，也与经济发展密切相连。体育事业活动的内涵和方式是随着现代社会的发展而发展的，虽然不同的体育活动具有满足公共需求与非公共需求的区别，但总体上是具有准公共性的产品。准公共性是现代体育事业管理模式建构的基本出发点。,9,一、现代体育事业活动的基本内容和分类总体特征上，现代体育活动也呈现出与现代文化事业活动诸多的相似之处，并可以按其活动的直接目标和功能，大致分为公益性或营利性体育活动两大类别。（一）、现代体育活动的基本内涵及体育事业的范围目前，我国学术界认为体育这一概念可以分为广义与狭义两种。广义的体育与“体育运动”概念基本相同，主要包括身体教育、竞技运动和身体锻炼三个方面。,10,其中的“身体教育”即狭义的体育概念，即指有目的、有组织、有计划地促进身体全面发展、增强体质、传授锻炼身体知识与技能、培养高尚品质和意志等的教育过程，与德育、智育一起构成整个教育。一般来说，在现代社会中，大众的健身活动较之以往已更为有目的和系统，但较之学校体育来说，这一更多属于成人的校外的身体教育在目的性和系统性上还是不足的，不能进入教育而属于身体锻炼的范畴。由于学校的体育活动作为教育的一个重要组成部分已纳入现代教育事业，因此，从整个现代公共事业的分类来看，进入体育事业范围的，应该主要是竞技运动和大众的身体锻炼活动。,11,（二）现代体育事业的分类在现代社会，随着社会进步、经济的发展尤其是科学技术的日新月异，公众对体育活动的要求日益提高，体育活动的内容也日益丰富，样式也日趋繁多，其中的诸多活动与经济的联系日益紧密或已成为经济活动的一部分。从体育事业管理的需要出发，可以结合各种体育活动的目的和功能，将现代体育活动大致分为公益性文化活动和营利性文化活动两大类别。,12,第一、以满足社会公共需要为主要目标的公益性体育活动第二、以满足个人需要为主要目标或具有营利性的体育事业活动这类以满足个人体育需求为主要目标的体育事业，最主要有两类活动：一是各种面向公众的体育健身俱乐部、运动俱乐部等。二是职业体育活动。,13,二、体育事业产品的准公共性体育事业产品总体上是具有准公共性的产品，其准公共性与教育和文化事业产品的准公共性有相似之处，表现在下述两个方面：（一）、体育事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性,14,（二）体育事业产品具有外部收益性这一外部性表现在以下方面：第一、体育活动尤其是公益性体育活动，在满足全体社会成员的体育消费需要的同时，提高了全社会成员的身体素质与健康水平，从而提供了社会生存发展的必不可少的基本条件之一。第二、不同层次的不同需求的体育活动的开展，也会推动了体育产业与体育市场的发展，从而提高国民经济增长的速度和质量。,15,第三、全面发展不同层次的体育事业，提高了国家或地区的体育运动水平，一方面能给予公众高水平的完全不同于文化艺术享受的另一种感性艺术享受，从而另一个重要的侧面陶冶了公众的情操，另一方面，能振奋民族精神、增强国家与民族的凝聚力，塑造良好的国家形象，提高国家声誉，扩大国际影响。,16,三、现代体育事业管理的基本内容在市场经济条件下，具有公共性和准公共性的产品如果完全靠市场机制来生产和提供，必然是不足的，这是市场机制的缺陷，因而政府必须介入市场。因此，对总体上具有准公共性的体育事业产品来说，政府必须介入体育市场，以其准公共性为依据，选择一定的管理模式，并通过制订体育事业产品的生产与提供的公共政策，形成现代体育事业管理的基本内容和框架。,17,（一）管理模式选择综合型管理型模式在现代体育事业产生后，世界范围内有三种体育事业管理模式：一是政府管理型（集中型），即体育产品的生产和提供完全由政府负责，基本上不存在体育产品市场如前苏联、东欧以及改革开放之间的中国即是这种管理体制。二是分散型（社会管理型），即主要由社会体育组织进行管理，政府一般不设立专门的体育管理机构，政府对体育事务很少介入和干预，如美国等即为这种体制。,18,三是综合型，即介于前两者之间的管理模式，它是由政府和社会体育组织共同管理体育，政府高有专门的体育管理机构，或指派几个有关的部门负责管理体育。（二）大众体育产品的生产与提供（三）非共同需要的体育产品的生产与提供（四）对国家运动队或地区运动队体育产品的生产和提供,19,第三节公用事业管理,公用事业是现代社会关系到公众基本生活质量的行业，其产品总体上更接近于私人产品。但总体上，这些类别的产品都涉及公众的基本利益或社会的共同需求，因而必须将其纳入公共事业管理的范畴，根据其产品的特性，通过制定相关的公共政策构成管理的基本框架，既保证其经济效益，更保证其社会效益的发挥。,20,一、现代公用事业的基本内容公用事业虽然首先是在城市中产生，但根本上是社会进步、经济发展和科学昌明的产物，因而，也就随着这些因素的变化发展不断地丰富着自己的内涵，构成了现代公用事业。（一）现代公用事业的产生和发展（二）现代公用事业的基本内涵,21,随着社会的进步和经济的发展，现代公用事业的基本内容日益丰富。从产品涉及公众基本生活质量来看，现代公用事业主要包括了如下内容：公共交通。其内涵如上面所述，有传统的城市和城市间的公路客运，也有一定条件下的铁路客运、航空客运和水路客运。城市供水和排水、电力供应、煤气、天然气等邮政、通讯。而且，随着社会经济的发展和科学的进步，以及公众生活水平的普遍提高，移动通讯、网络等也正逐步成为大众的基本需要。,22,二、政府介入现代公用事业产品市场的必要性在整个公共事业中，公用事业有与科学、教育、文化、卫生、体育等相同的一面，但也有自己不同于其他的鲜明的特点。这些特点总体上决定了公用事业产品是一种十分接近私人产品的准公共产品，也决定了政府必须介入现代公用事业产品市场。,23,（一）现代公用事业产品的特点现代公用事业产品具有以下特点：第一、一定社会的公用事业产品从其产品属性来看，具有双重性。第二、公用事业产品是一种垄断性突出的产品。第三、公用事业产品具有重要的内部收益和具有突出的外部收益，而且，外部收益一般都大于所创造的内部收益。,24,（二）政府介入公用事业产品市场的必要性从当代社会各个国家公用事业产品的生产与提供看，政府都在其中扮演着重要的角色，发挥着不可替代的作用。而从理论上看，政府必须介入公用事业产品市场，其依据主要是：A、相当程度上，公用事业产品是满足社会共同需要的产品，也是保证公众基本生活与经济社会发展同步提高的产品。因而政府必须关注这类产品，通过一定的手段保证这类产品的生产和供给。,25,B、同时，公用事业产品又是外部收益突出的产品，因此，从国家和社会的发展出发，政府必须保证这类产品的生产和供给。C、政府必须介入公用事业产品市场，打破市场垄断，保证公用事业产品的合理的生产和供给。,26,三、现代公用事业管理的基本内容根据现代公用事业的准公共性特征，通过公共政策确立的以政府为核心的现代公共事业管理的基本模式，具有如下的基本内容：（一）公用事业产品的生产和提供制度第一、公用事业产品生产和提供制度的理论设定第二、当代公用事业产品生产和提供的趋势,27,（二）公用事业产品市场的价格管理由于现实中的公用事业产品基本上都是采用混合提供方式，因而，虽然公用事业产品的生产也很重要，但要保证公用事业产品的合理的需求和供给，实际上更为重要的是提供方式。混合提供的意味着政府对公用事业产品生产和提供的管理，而其中最为关键的就是公用事业产品的价格管理。,28,政府对公用事业产品价格的管理是价格制定问题，如下两个方面必须注意：第一、制定公用事业产品价格政策的基本价值取向。第二、制定价格过程中的公众了解和制约。,29,价格听证会制度的基本内涵是针对涉及到公众基本生活和利益的产品，在作出价格决定时，就有关价格决定的相关的事实问题和法律问题，听取利益受到影响方的意见的程序性法律制度。一般公用事业价格听证会由政府主管部门、公用事业产品生产企业和相关的消费者代表三方组成，如进行铁路运价的调整而举行价格听证会，参加听证会的就必须有政府相关部门、铁路部门和公众代表。公用事业价格听证会虽然对价格的最终确定没有决定权，但如果作为一种法律规定的专门的公用事业价格制定的管理程序，在民主社会中对价格的最终形成具有相当大的制约作用。,30,本章小结,1、卫生事业一般可分为医疗、卫生、医学研究和突发事故救护，其公共性纯度是不同的，但基本都具有的一定外部性决定了其总体上属于准公共产品。卫生产品、基础医学研究和突发事故救护宜用公共生产、公共提供，而医疗产品则既可公共生产、混合提供，也可非公共生产、混合提供或市场提供。,31,2、体育事业可大致分为以直接满足公众基本需要和公众个人需要两大类，基本表现为大众体育设施和大众体育活动，以及营利性的俱乐部和职业体育。前者应公共生