单独二胎之政策功能的角度分析.ppt

,“单独二胎”,目录,我国生育政策的发展历程,单独二胎政策介绍,社会各方反应状况,我们对这一政策的解读以公共政策的功能视角分析,我国生育政策的发展历程,鼓励生育政策阶段（1949-1953）,政策转变酝酿阶段（1953-1959）,实施限制生育政策阶段（1959-1969）,实施计划生育政策阶段（1969-1986）,实施计划生育政策阶段（1969-1986）,我国现行的生育政策（1986-今）,单独二胎政策介绍,养老减负,一个孩子太孤单,生育成本高,养孩贵,住房紧张,你会生二胎吗,国家人口暴涨,教育成本高,出生性别比例失调,社会老年化,多个孩子多份幸福，多个伴,家庭生活水平下降,独生子女家庭风险高,近年来，开放生二胎政策的呼声不断，关于生育政策调整的话题总能引来热议。,计划生育严格推行30年中国家庭规模不断缩减我国现有独生子女家庭,1982年一个家庭,2010年一个家庭,3.1人,4.43人,出现一些“失独家庭”特殊困难家庭，家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。,产生背景,政策内容简介,11月15日，由十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。,注：“单独两孩”与“单独二胎”,你说了蒜第31期：生二胎，你准备好了吗？.flv,社会各方反应状况,地方反应,周立波说：“各类专家的口径就是把非常简单易懂的东西，整得你搞不明白，专家就是专门说我们听不懂的东西，因为我们听不懂，所以我们认为他是专家。”不过，我们尚且可以听听专家们说些什么。,专家你也信？,专家反应,最权威专家官方“超级智库”,中国发展研究基金会发布的人口形势的变化和人口政策的调整报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。,著名国情专家胡鞍钢，多年来一直是力挺计划生育刚性政策的“粉丝”。在2000年“十五计划”时曾向有关方面述称，“必须坚持计划生育政策”。事隔十年，他却在主流媒体上发表文章，呼吁调整人口政策，放开二胎生育。,我家第二胎要出生了。,被学界称作是“保守派”权威、计划生育副总设计师田雪原在人民日报上发表文章，认为“十二五规划也即将到来、人口政策也应与时俱进地进行调整”。这位国内计生工作的“领军人物”的突然转向，无疑给国内人口政策走向增添了变数。,我家也是。,民众反应,我们对这一政策的解读以公共政策的功能视角分析,一、管制功能,政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能。这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。,单独二胎运用,从法律上重新界定单独二胎的定义：夫妻一方为独生子女且只有一个子女的可以生育二胎；规定违反相关法律应受的处罚，例如超生应缴纳相应的社会抚养费重新界定独生子女的定义,二、引导功能,为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。也就是说，政策给社会的发展、人们的行为确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目的的行为，能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按既定目标有序前进。引导功能是政策的积极功能。,单独二胎运用,政策从2013年的十八届三中全会的公布到现今的各地不同条件的实施，是为引导民众对能够实行单独二胎政策的条件有清晰的认识，什么条件能生二胎，什么条件不能生，避免民众对单独二胎政策认识错误，理解不清，导致单独二胎政策实行偏差。引导民众向国家会全面放开生育政策方向考虑，也是为全面放开生育政策探路，看民众对单独二胎的反应，避免社会对未来的劳动力不足而恐慌、忧虑。,三、调控功能,政策的调控功能，指的是政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。,单独二胎运用,这项政策的出现就是为了解决当前我国计划生育政策下的各种矛盾。二胎的实施，有效改善我国的人口结构性不平衡的现象，尤其是男女比列失调的现象；缓解我国的人口老年化趋势，扭转当前“未富先老”的畸形现象；解决当前社会中的养老问题，为我国经济的平稳发展扫清障碍,四、分配功能,社会价值向谁分配？如何让分配？怎么分配？在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致者，最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者,单独二胎运用,利益流向社会。实行单独二胎利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度。促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展在短期，利益会流向这些行业：婴幼儿用品、婴儿奶粉、儿童玩具、动漫、游乐园、儿童服装、幼儿教辅。在长期，利益会流向这些行业：房产、教育、医疗、汽车、养老、殉葬等。,政策影响,积极影响,生育率显著回升：生育率如果长期低于1.8，或长期在1.51.6水平上徘徊，不利于人口的均衡发展,老龄化程度降低：实施“单独两孩”政策，到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%，到2050年从34.1%下降到32.8%，到2100年从39.6%下降到34.3%。,出生人口性别趋衡：我国出生人口性别比持续偏高，1994年以来一直高于115，2004年高达121.2，2009年以来有所下降，2012年仍高达117.7实施“单独二胎”政策未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降，,劳动年龄人口增加：“单独二胎”政策放开，未来15年，劳动力总规模将每年多出2800万，到2050年劳动力规模减少幅度将相差3个百分点家庭发展能力提升：“单独两孩”从政策上终止了“421”的家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，提高家庭的抗风险能力，子女教育,消极影响,对公共资源造成一定压力一是加剧经济社会和资源环境竞争二是基层计生服务管理能力面临考验三是公共服务、管理和保障亟须跟上生育势能释放后产生波动计划要二胎的家庭要避免扎堆生育，以免给将来的入托、入学及就业造成拥挤。压抑了很长时间的生育势能，在适当放宽生育政策后释放，肯定会在政策调整后的23年内产生出生堆积现象。,我们的建议,坚持计划生育政策控制人口数量，提高人口素质,统筹解决人口问题统筹人