枞阳县环保局

枞阳县环保局突发环境事件应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 事件分级1.4 适用范围1.5 工作原则2 组织机构及主要职责2.1 应急领导小组2.2 机构组成及工作职责3 预防和预警3.1 信息监控3.2 预防工作3.3 预警4 应急响应4.1 分级响应4.2 应急响应程序4.3 信息报送4.4 应急处置4.5 安全防护4.6 信息发布4.7 应急结束5 后期处置5.1 调查处理5.2 善后处置5.3 总结评估6 应急保障6.1 装备保障6.2 通信保障6.3 人力资源保障6.4 技术保障7 监督管理7.1 宣传、培训和演练7.2 预案管理与更新7.3 奖励与责任追究8 附则8.1 名词术语解释8.2 预案解释部门8.3 预案实施时间9 附件附件1:突发环境污染事故报告表附件2：枞阳县环保局突发环境事件应急工作组织指挥系统框图1 总则1.1 编制目的为有效防范突发性环境污染事件（简称突发环境事件）的发生，规范突发环境事件的应急处置工作，明确应急状态下各部门职责，提高我局应对突发环境事件的能力,保障公众生命健康及财产安全，保护生态环境，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国放射性污染防治法、国务院危险化学品安全管理条例、环保总局突发环境事件应急工作暂行办法、环保部办公厅突发环境事件信息报告办法、安徽省突发环境事件应急预案、安庆市突发环境事件应急预案及枞阳县突发环境事件应急预案等规定，结合我局实际制订本预案。1.3 事件分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。1.3.1特别重大（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。1.3.2重大（级）凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；（7）1、2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响，或进口货物严重辐射超标的事件；（8）跨省界突发环境事件。1.3.3较大（级）凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6）3类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的；（7）跨市界突发环境事件。1.3.4一般（级）除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。1.4 适用范围本预案适用于在我县行政区域内发生的各类突发环境事件的应急响应。包括废水、废气、固体废弃物（含危险废物）、危险化学品、有毒化学品以及生物化学等方面环境污染或生态破坏事故。具体主要包括：（1）危险化学品及其他有毒有害物质在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故；（2）工业企业生产过程中因意外事故造成的突发性环境污染事故；（3）影响集中式饮用水源地水质安全的突发性环境污染事故；（4）区域生态环境功能破坏或者濒危物种遭到污染的事故；（5）因不可抗力（含自然原因和社会原因）而造成危及环境安全及人体健康的环境污染事故；（6）其他突发性环境污染事故。核与辐射污染事故的应急响应由局核与辐射管理部门按照国家核与辐射相关法律法规另行制定执行。1.5 工作原则1.5.1 坚持以人为本，预防为主的原则切实履行环境保护的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发环境事件及其造成的人员伤亡和危害。高度重视环境安全工作，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。1.5.2 坚持统一领导，分类管理的原则建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,实行行政领导责任制。在局统一领导下，加强各相关股室、单位之间的协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏的特点，实行分类管理，充分发挥各股室、单位的专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。1.5.3 坚持整合资源、信息共享的原则采用先进的应急处置技术及设施,按照资源整合和信息共享的要求,实现组织、资源、信息的有机整合。加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分发挥镇、开发区、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.5.4 坚持平战结合、协调高效的原则坚持事前预防与应急处置相结合。充分利用现有资源，不断提高应急队伍素质。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强对应急救援队伍的培训演练。充分利用现有专业环境应急救援力量，充分发挥专家队伍和专业人员的信息分析、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面作用，加强对企业的指导，有序组织和动员社会力量参与突发环境污染事件应急处置工作,避免发生次生、衍生事件。2 组织机构及主要职责枞阳县环保局设立突发环境事件应急领导小组（以下简称应急领导小组），负责本行政区域突发环境事件的应对工作，下设应急办公室、应急处置组、应急监测组、应急咨询组、后勤保障组和信息保障组。其机构人员组成及职责如下：2.1 应急领导小组组 长：局长副组长：分管环境监察、环境应急、环境监测、自然生态、环境管理工作副局长。成 员：各下属单位、各股室主要负责人。职 责：负责应急预案的启动。负责协调、组织和指挥突发环境事件的应急处置工作，组织应急咨询组对处置方案进行论证及实施，提请有关部门对事件区域实行封锁或者戒严。领导小组下设办公室，分管环境应急工作的领导任办公室主任。2.2 机构组成及工作职责2.2.1 应急处置组组 长：分管环境监察工作的领导。成 员：环境监察大队人员。职 责：负责我县突发环境事件的应急监察。包括突发环境事件所造成的环境污染、生态破坏情况的调查、取证，将污染影响控制在最小的范围内，最大限度地减少突发环境事件造成的危害；提供监察信息，协助有关单位搞好人员疏散、隔离和警戒；对事故责任单位的违法行为进行立案调查，提出处理建议；负责衔接突发环境事件的报告，包括初报、续报和处理结果报告；完成应急领导小组交办的其他任务。2.2.2 应急监测组组 长：分管环境监测工作的领导。成 员：环境监测站人员。职 责：负责突发环境事件所造成的环境污染、生态破坏的监测。负责现场监测布点、采样及分析化验工作，鉴别污染物种类、排放量、浓度、危害特性及可能产生的影响结果，提出减轻危害的技术措施等；制定跟踪监测计划，对发出和解除污染警报的时间、区域提出建议；完成应急领导小组交办的其他任务。2.2.3 应急咨询组组 长：分管自然生态工作的领导。成 员：监察大队、监测站、环评股、生态股、信息监控中心、管理股人员。职 责：为突发环境事件的应急处置工作提供技术支持和技术保障。负责对环境事态进行分析、评估；负责对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，提出应急处置方案和建议，供领导决策参考。参与污染程度、危害范围、事件等级等的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护的决策提供技术依据。指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。2.2.5 后勤保障组组 长：分管环境管理工作的领导。成 员：局办公室人员。职 责：负责协调调配环境应急处置所需的人员、资金、通信以及交通、处置工具，做好现场应急处置工作人员的后勤保障工作。2.2.6 信息保障组组 长：分管环境应急工作的领导。成 员：办公室、环境信息监控中心人员。职 责：负责向社会公布环境污染信息的联络和协调工作；负责收集突发环境事件相关信息、采编并发布相关新闻、编写简报等；负责发布预警信息及预警的调整和解除。3 预防和预警3.1 信息监控局应急工作领导小组各成员单位负责相关的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控，建立24小时值班制度，畅通“0556-环保举报电话，按照早发现、早报告、早处置的原则，环境监测站负责例行环境监测数据的综合分析，相关股室做好预警信息的风险评估工作。3.2 预防工作生态股、环评股、管理股、环境监察大队应结合各自职责，通过调查、登记和日常检查,及时、准确掌握辖区内存在环境风险的危险源和危险物，及时排查事故隐患，强化日常风险管理和风险控制。（1）筛选和控制对辖区内环境构成主要危害的重点污染物和污染源；（2）建立重点危险源档案库；（3）督促辖区内可能发生环境污染事故，或产生有毒有害废水、废气和固体废物的单位，制定本单位应急处理计划，并报县环境保护局备案。（4）监视危险化学品生产、储存、运输、销售、使用、处置处理等环节可能存在的事故隐患。3.3 预警进入预警状态后，采取的措施：（1）立即启动相关（专业）应急预案，并发布预警信息。（2）根据应急咨询组意见，向县政府应急指挥部提出处置建议，疏散、转移可能受到危害人员和范围。（3）指令各环境应急专业组进入应急状态，应急处置组立即开展环境监察，应急监测组立即开展环境监测，及时掌握并报告事态进展情况。（4）应急咨询组预测预报突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（5）调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作。4 应急响应4.1 分级响应按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，发生突发环境事件的应急响应分为:发生特别重大环境事件时、启动（级响应）；发生重大环境事件时，启动（级响应）发生较大环境事件时，启动（级响应）；发生一般环境事件时，启动（级响应）。级应急响由我局与县政府及有关部门组织实施，超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案，并服从上一级应急救援指挥机构的指挥。4.2 应急响应程序接到突发环境事件报告（群众投诉，其他部门或单位报告，上级指令等）后，应当立即向应急领导小组报告，领导小组派员在第一时间内赶赴现场。在现场初步查明事故发生的原因、污染种类、范围、程度后，提出处理方案，并向应急领导小组报告。根据应急领导小组指示，组成现场指挥所，指挥有关人员进行先期处置，实时掌握事件进展情况，并向县人民政府应急指挥部进行初报。由应急领导小组启动县环保局突发环境事件应急预案，根据应急响应等级，派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。确认环境污染事件后，及时向县政府应急指挥部报告突发环境事件基本情况、处置措施及潜在的危害程度等（续报）。同时，按环保部办公厅突发环境事件信息报告办法要求上报市环保局。出现灾情难以控制或者有扩大发展等事态时，应及时向县政府应急指挥部提出提高应急响应等级的建议，同时上报市环保局请求提供技术支持。4.3 信息报送4.3.1 报告时限与程序发现或者接报突发环境事件后，应急领导小组应当立即进行核实，初步认定事件的性质和类别。对初步认定为一般(级)突发环境事件的，应急领导小组应当在1小时内向县政府应急指挥部和市环保局报告；对初步认定为(级)以上突发环境事件的，应急领导小组应当在15分钟内内向县政府应急指挥部和市环保局报告。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，应急领导小组应当按照重大(级)或者特别重大(级)突发环境事件的报告程序上报：（1）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；（2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；（3）涉及重金属或者类金属污染的；（4）有可能产生跨省影响的；（5）因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的；（6）局应急领导小组认为有必要报告的其他突发环境事件。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，应急领导小组应当及时通报相邻区域同级环保部门，并向县人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。4.3.2 报告形式与内容突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。（1）报告形式初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后上报。突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。（2）报告内容初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地和自然保护区等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到影响的环境敏感点的分布示意图。续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。其中，辐射事件的报告按照有关规定执行。4.3.3信息通报突发环境事件发生后，应当及时向可能受影响的乡镇人民政府通报突发环境事件情况及已采取必要的应急处置措施等，并向县政府应急指挥部报告。4.4 应急处置4.4.1 开展环境应急处置（1）组织应急处置组迅速赶赴现场鉴定、识别、核实造成污染的种类、性质、污染方式、危害程度及受影响范围和边界，判明事件的性质和危害程度。并指导和督促肇事者控制或者切断污染源，严防再次污染和次生、衍生事件发生。（2）根据现场状况，记录事故对周围环境和人身的伤害程度，做好声像取证工作，拍摄事故现场的各种情况，同时按照行政案件处理的要求，制作案件调查询问笔录。4.4.2 开展环境应急监测（1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和突发环境事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围，布设相应数量的监测点位。（2）突发环境事件发生初期，根据发生地的监测能力和环境事件的严重程度进行监测，并随污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。4.4.3 应急处置措施（1）根据监测、监察结果，应急咨询组综合分析突发环境事件污染变化趋势，对污染物扩散范围和程度进行预测，为突发环境事件应急处置提供决策依据。应急领导小组对可能受影响的区域人员疏散、撤离做出科学判断，报县人民政府实施。（2）迅速消除、控制或者安全转移污染源，尽快中止污染源扩散；封闭、隔离或者限制使用有关场所和生产设备，防止发生突发环境事件次生、衍生事件。（3）及时向应急领导小组提供监测数据和污染趋势评估意见。4.5 安全防护4.5.1 应急人员安全防护现场应急处置人员应根据突发环境事件特点，配备专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入处置现场的有关规定。如果在到达现场后，公安、消防等部门尚未对现场进行处置，应迅速通知有关部门，并参与现场控制和处置，防止污染扩散，划定警戒线范围，禁止无关人员进入。4.5.2 群众安全防护应急领导小组应根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度和环境事件特点等，通过县政府应急指挥部统一协调指挥群众采取安全防护措施。4.6 信息发布突发环境事件信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。按照枞阳县突发环境事件应急预案的有关规定，做好突发环境事件的信息发布工作。4.7 应急结束4.7.1 应急结束条件（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；（2）污染源的泄漏或者释放已降至规定限值；（3）事件所造成的危害已被彻底清除，无继发可能；（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；（5）采取必要的防护措施以保护群众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4.7.2 应急结束程序（1）现场应急指挥所确认结束时机，或者事件责任单位提出，经应急领导小组批准。（2）应急领导小组向所属各专业应急组下达应急结束命令。（3）应急状态结束后，应急监测组根据县政府应急指挥部指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。5 后期处置5.1 调查处理环境污染事故处理完毕后，应急处置组对事件发生的原因、危害程度、损失情况进行深入、细致的调查、取证，并对事件责任单位、责任人应承担的行政责任和法律责任提出建议性意见和法律依据支持；局应急领导小组根据我局的职责，依法对涉案单位（个人）进行行政处罚。5.2 善后处置组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。5.3 总结评估应急领导小组对每次突发环境事件应急处置工作及时予以总结，并作出科学评价，报告县人民政府和市环保局。应急领导小组对环境应急专业队伍的应急处置能力进行考评。并据环境保护部统一的突发环境事件评估标准、实践经验和本单位的工作需要，负责组织对本单位应急预案进行评估。6 应急保障6.1 装备保障根据工作需要和职责要求，加强污染源检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控和现场处置能力。6.2 通信保障充分发挥（0556-）举报电话作用，实行24小时人员值班制度，做好系统的运行维护，确保信息畅通。6.3 人力资源保障加强突发环境事件应急处置队伍的能力建设，培养一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的应急力量。6.3 技术保障建立环境安全预警系统，组建咨询组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专业技术人员能迅速到位，为指挥处置提供决策依据。7 监督管理7.1 宣传、培训和演练加强环境保护科普宣教工作，普及环境污染事件预防常识，提高公众的防范能力。加强突发环境事件专业技术人员及有关工作人员的培训，培养一批训练有素的环境应急处置、监测、预警预测等专门人才。定期组织不同类型的环境应急演练活动，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。7.2 预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善