城乡一体化发展规划思路探讨.ppt

城乡一体化发展规划思路探讨以贵阳市城乡一体化发展规划为例,背景城乡一体化规划的基本认识规划实践,主要内容,1.背景解析,1.1城乡关系发展状况,城市与乡村是两种异质的人类聚落空间。在整个社会发展的历史进程中，城乡之间的相互联系和相互作用始终是贯穿其中的主线。城乡两个地域的人口分布、职能、景观、土地利用特征及相对隔离程度等背景差异，引起了城乡之间的差异性发展。在人类社会的发展过程中，普遍认为城乡关系发展经历了三个主要阶段：,城乡依存时代,城乡分离时代（分异发展）,城乡融合时代,城乡关系发展历程,世界各国，包括发达国家，普遍都有城市居民与农村居民的区分，但城乡居民可以自由流动和迁移，城与乡、居民与农民之间不存在制度上的限制，只不过是居住地点和职业分工的不同。从全球范围来看，发达国家的城乡关系已进入第三阶段。,城乡关系现状,1.1城乡关系发展状况,我国城乡二元结构在世界上是非常特殊的，城乡差异远比其他国家突出。我国特有的城乡户口管理制度、劳动用工制度、社会福利制度等城乡分割政策，逐步形成“非农业人口”与“农业人口”、居民与农民等非常独特的两种身份制和两种待遇。改革开放后，户口管理和劳动就业制度有所松动，但进城农民与城乡居民在身份和待遇等方而的巨大差异和不平等性仍然存在。,城乡关系现状,1.1城乡关系发展状况,我国经过30多年的改革开放与工业化、城市化发展，城乡差距日渐加大，城乡矛盾日益突出，目前多数地区还处在第二阶段（少数地区正在向城乡一体化方向迈进）：城乡差别有重新扩大的趋势城乡经济布局不合理，产业结构趋同化城乡建设无序，生态环境恶化城乡基础设施发展不平衡城乡人地关系日益紧张城乡结合部矛盾突出,城乡关系现状,1.1城乡关系发展状况,1.2新形势下的城乡统筹发展思路,全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。摘自2002年11月党的十六大报告要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。摘自2003年10月党的十六届三中全会公报统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。摘自2007年10月党的十七大报告坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。摘自2008年中央“一号文件”关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见,坚持科学发展观是我国新阶段发展的重大战略思想，统筹城乡发展则是这一重大战略思想的重点。党的十六大就已经提出，统筹城乡经济社会发展，是全面建设小康社会的重大任务。十七届三中全会更加明确提出，要“在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力”，将之作为下阶段改革开放和农村改革应该把握的“重点”。指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”,1.2新形势下的城乡统筹发展思路,从我国经济社会的发展现状来看，推进城乡一体化发展，实现区域统筹发展，是落实科学发展观、解决城乡二元体制下日益尖锐的各种矛盾和消除阻碍生产力发展的各种弊端的主要手段。推动城乡统筹发展对于区域尽快缩小城乡差距、全面建设小康社会、实现城乡和谐发展，具有十分重要的战略意义。,1.2新形势下的城乡统筹发展思路,2.城乡一体化规划的基本认识,2.1城市规划建设面临新问题,随着经济的发展，城乡经济关系日趋紧密，传统规划界定的城市与非城市地区之间关系发生变化：城市建成与非建成地区边界趋于模糊，跨越城乡的生产、生活功能迅速增长。与城市生产、生活相关的功能和设施越来越多地转移到以前的农村地区。市域内各城镇由原来相对自给自足的经济，逐步转向分工经济。中心城市对市域内各城镇的影响日趋明显。市域内基础设施和社会服务设施的共享需求提高（交通、通讯、文化、教育等）非城市地区建设强度的迅速增加。,2.1城市规划建设面临新问题,城市规模的迅速扩大，使得现有郊区土地城市化的预期大大提前。这些都使得原来的规划分工被打破。现有的以保护为目的编制土地利用规划,无法对建设提出控制要求。加上城乡土地权属和利用模式的差异，使非城市地区建设的控制出现真空。,2.2城乡一体化发展规划的理解,城乡一体化是一个综合的社会、经济、空间过程，城乡一体化的规划也极为繁复庞杂，涉及到诸多领域与部门，是一个由战略研究到实践的系统工程，以城市建设部门为主进行城乡一体化的规划编制不可能达到如此广度与深度，而必须突出重点，这个重点就是在将城乡作为统一体进行综合的社会经济分析的基础上，对城乡发展的空间、基础设施、生态环境等作出具体的布局安排。,2.2城乡一体化发展规划的理解,因此城乡一体化规划实质上是遵循科学发展观的思想，适应统筹城乡发展的要求，在综合考虑城乡关系基础上的空间整体协调发展规划。将城市与乡村作为一个整体进行城乡一体化的规划研究，突破了以前以城镇为中心的规划（区域规划、城镇体系规划、城镇总体规划等）思维局限，体现了区域整体性的综合思想，进行的规划观念与手段上的探索。,自然条件,社会经济现状,影响因素存在问题,城市发展,区域环境,城镇职能,人口发展,资源承载力,基础设施,发展目标、战略,城乡空间协调规划,区域支撑系统规划,城乡空间布局规划,城乡居民点规划,交通网络,市政基础设施,社会服务设施,生态环境,相关规划协调,区域发展协调,政策保障措施,城乡用地协调规划,2.3规划框架,3.贵阳市城乡一体化发展规划实践,市域现状发展特征特征一：市域发展不均衡，呈梯度发展特征二：产业结构总体水平不高、区域产业发展各异，缺乏分工协作特征三：人口密度与城镇化水平中心高边缘低,GDP总量,工业总产值,人口密度,3.1城乡发展现状及问题分析,区域发展在经济、人口、产业、城镇发展等方面均存在不均衡。,市域城乡差异分析贵阳城乡居民收入与消费差异现状分析贵阳城乡居民收入与消费差异变动分析产业结构和固定资产投入社会事业服务水平,贵阳城乡居民人均收入与消费支出的差异较大，高于全国同期平均水平；各区县市之间有很大不同；中心六区普遍大于三县一市；城乡之间的生活质量差异很大。城乡之间存在一定的经济差异，是工业化和城市化进程中的一种自然现象，但是，这种差异必须保持在一定的合理范围内，才能形成城乡之间和谐的经济联系。,3.1城乡发展现状及问题分析,发展条件分析良好的地理、经济、区位优势重要的枢纽功能优越的资源条件相对发达的经济发展水平,3.1城乡发展现状及问题分析,通过对贵阳市域发展、城乡发展的现状的分析，可以看出贵阳目前发展中不论是区域城镇与城镇、农村与农村之间，还是城镇地区与农村地区之间，在经济与产业发展、收入与消费水平、建设与设施服务水平等方面均存在着明显的差异，这也是我国大部分地区，特别是西部欠发达地区发展中存在的共性问题，要实现这些地区的城乡一体化发展，缓解城乡之间发展矛盾，首先应当从统筹区域发展着手，进而形成城乡经济社会发展一体化新格局。,3.1城乡发展现状及问题分析,城乡统筹发展是一个综合的社会、经济、空间过程。城乡统筹发展概念的核心内容是将乡村地区从过去简单的“农业生产地区”，看作城市不可缺少的功能区，特别是在城市周边范围内，乡村地区承载着生态维护、都市农业、大型基础设施布局等特殊功能。因此，根据贵阳市经济、地理、生产条件、产业结构的发展特征、以及生态环境的保护与建设的要求、基础设施共享、城镇布局的关联程度，首先将城乡作为统一体进行综合分析，进而提出支持城乡经济、社会、环境协调发展目标空间战略。,3.2基于区域资源和生态环境分析的城乡空间发展战略,区域资源和生态环境分析,水资源土地资源,3.2基于区域资源和生态环境分析的城乡空间发展战略,区域资源和生态环境分析,针对贵阳建设生态文明城市的定位，为在城乡一体化发展过程中落实生态文明理念，逐步实现区域经济、社会和人的协调发展，在对贵阳市生态环境现状调查的基础上，针对全市的生态环境特点，对市域进行了生态功能区划。分析区域生态环境特征与空间分异规律，就各生态环境要素和生态环境问题的现状与发展趋势进行评价。根据评价结果和分区原则，将贵阳市划分为2个一级生态功能区和6个二级生态功能区。,一级功能生态规划图,二级功能生态规划图,区域资源和生态环境分析,战略思路优化集聚促使人口和经济向中心城市、中心镇、中心村集中，调整行政建制，实行合理撤并和农业规模化经营，以形成强大的中心城市和城镇体系，带动和组织全市发展。合理分工实行资源的优化配置，城镇功能合理分工，区域产业各具特色，从而形成全市整体实力，“整体大于局部之和”。区域共享实行水资源、土地等资源的统一安排，基础设施、公共设施区域化，统一规划、建设、使用，发挥资源和资金的最大效益。生态优先贯穿生态文明理念，发挥贵阳的生态优势，实施“生态立市”战略，发展循环经济、建设生态经济市。着力改善民生，创造良好的居住环境、人文环境、生产环境、生态环境，使贵阳适宜居住、适宜创业、适宜旅游，为城乡居民创造良好的工作和生活空间。,3.2基于区域资源和生态环境分析的城乡空间发展战略,提出具有长远意义的城乡空间发展战略:强化增长“核”，打造发展“轴”，增强区域核心竞争力强化中部，提升北部，优化西、南部，促进区域整体发展构造区域生态文明体系框架，实现人与自然协调发展科学组织、精心安排城乡统筹发展时序,空间发展战略,城乡统筹空间发展格局的形成是一个渐进的过程，是伴随着区域经济水平提高、交通网络的形成、公共设施和市政设施服务水平的提升而逐步实现的。根据市域生态环境的保护与建设的要求，通过对贵阳市经济、地理、生产条件、产业结构的相似性以及基础设施共享、城镇布局的关联程度等因素的分析，贵阳市城乡空间演化将分三步推进。,3.3城乡一体化发展空间演化分析,城乡统筹发展空间演化,第一步（2012年前后）“一核四极多星”的发展格局。第二步（2015年前后）“一核四极”集效应的不断增强，三条发展带快速发展第三步（2020年）最终形成“一核两轴三带”的空间结构,3.3城乡一体化发展空间演化分析,引入“城乡一体化发展片区”的概念，将各分区作为城乡空间组织的基本单元，同时也是推进城乡居民点整合和制定城乡一体化发展指标体系的空间单元。所谓片区是具有一定专业化意义和相对综合性特征的经济地域，它是社会分工发展到一定阶段，经济、社会活动在空间的具体表现形式。片区划分是从地域空间的组织出发，对片区内各种用地配置、基础设施和产业发展方向提出统一指导，以组合形成片区整体发展的优势，并进而全面提升市域发展的水平。,3.4城乡一体化发展分区的引入,根据经济发展条件的相似性和发展方向的整合性、城镇分布人口分布及经济布局的协调性、社会设施和基础设施建设与使用的整体性、行政区划和自然地界的完整性等原则，并着重考虑地域单元的社会经济联系、基础设施共享、生态环境保护及城镇布局的关联程度。,将贵阳市域划分为三类城乡一体化发展片区：城乡紧密发展区、城乡网络联系区和城乡生态优化发展区。,3.4城乡一体化发展分区的引入,城乡紧密发展区是市域内城镇化水平最高，城市功能高度集聚，以非农产业为主体，城乡空间联系紧密的区域，是城乡统筹发展中优先发展的区域，也是对农村区域具有较强辐射作用的区域。分区范围：发展政策引导：,3.4城乡一体化发展分区的引入,城乡紧密发展区分区范围：南明区、云岩区、小河区、金阳新区、白云区、乌当区西南部（乌当、东风、永乐、水田）、花溪区北部（花溪、小碧、孟关、石板、麦坪、久安）、清镇市西南部（青龙社区、站街）、修文县东部（龙场、扎佐、久长）、息烽县东部（永靖、小寨坝、西山）和开阳中西部（城关、金中、双流）。,3.4城乡一体化发展分区的引入,城乡紧密发展区发展政策引导：发展重点是增强非农产业极聚与城市综合服务功能，提高区域影响力，尽快成为区域内经济发展的重要极核与节点，增强区域整体竞争力。在大型非农产业项目选址、城市建设用地指标分配等方面优先考虑，在土地利用强度控制强度、工业用地效益、单位GDP能耗等方面则应设置严格的准入门槛。,3.4城乡一体化发展分区的引入,城乡网络联系区是城乡合作分工融洽、产业互补，城乡间生产要素流动较快，并通过城乡间高度共享的交通、公共服务、市政等设施网络联系，协调发展的区域。分区范围：发展政策引导：,3.4城乡一体化发展分区的引入,城乡生态优化发展区是在市域地理环境、生态系统及社会经济中处于特殊地位的区域，重点是构成市域整体生态结构的各项重点空间要素，如水源保护区、自然保护区、风景名胜区的核心区及生态脆弱地区等，这类片区应生态环境的保护为重点，并依据其区域分工进行优化发展。分区范围：发展政策引导：,3.4城乡一体化发展分区的引入,主要包括以下内容：城乡交通运输网络规划城乡社会服务事业发展规划城乡市政基础设施建设规划,3.5建立协调有力的区域支撑系统,城乡交通运输网络规划重点是交通服务网络构建。根据规划的交通网络服务目标，提出市域内建设“五横四纵三环”骨架公路网络的设想。并逐步推进高速公路网络化、干线公路畅通化、城乡公交一体化等工程，提出中心城区到清镇、修文之间至少建成一条快速干道，各县（市）行政中心到中心城区均至少有一条二级以上（含二级）公路相连，各县（市）行政中心间均有一条二级以上公路连接，并逐步建设中心镇间的镇际快速通道的目标，并最终实现市域内各镇、城乡紧密发展区内的中心村基本都能在30分钟内上高速，其余中心村力争实现30分钟上干线公路,镇镇通公交，城乡紧密发展区内中心村通公交的目标。,3.5建立协调有力的区域支撑系统,城乡社会服务事业发展规划城乡各类公共服务设施发展目标城乡公共服务设施配置标准1、教育事业2、医疗卫生3、文化4、体育5、信息6、广播电视7、劳动保障,3.5建立协调有力的区域支撑系统,城乡市政基础设施建设规划城乡各类市政基础设施发展目标城镇基础设施规划指标、标准1、给水2、排水3、电力4、电信、邮政5、生活能源6、环卫设施。,3.5建立协调有力的区域支撑系统,城乡市政基础设施规划农村基础设施建设指引1、给水设施建设2、排水设施建设3、电力设施建设4、电信、邮政设施建设5、生活能源、环卫设施建设对建设的内容、方式等作出指引,3.5建立协调有力的区域支撑系统,城乡统筹发展指标体系不是衡量某一方面差距，它应该涵盖经济、政治、社会、文化、环境、人类发展等方方面面，必须能够反映出城市和乡村发展的整体水平。构建的指标体系对评价对象和评价内容具有明确的针对性和很强的适应性，既能对所涉及的局部问题进行专门分析，又能对所涉及的综合问题进行全面评价。在保证评价内容完整和评价目的达成的前提下，单个指标的设置应尽可能精简，指标体系的构建应力求简化。同时，具体指标的内涵应单一明晰，各指标间的关联应直接简明，使指标的测定、计算与分析方便快捷。城乡统筹发展并非简单的一样化发展，应该根据实际情况差异设置，但个人所享受到的服务水平应当是一致的。,3.6城乡一体化发展指标体系的构建,指标体系框架初步拟定的指标体系分三个子系统，共20项指标。分别是城乡社会经济发展(4项指标)、城乡居民生活质量(7项指标)、城乡居民生活生产条件(9项指标)，详见下表。,3.6城乡一体化发展指标体系的构建,指标体系目标社会经济1、现状情况（2007年）人均GDP19564元三产比重6.5：46.7：46.8从业人员结构34：26：40城市化水平63.07%2、目标近期（2012年）人均GDP34600元三产比重4.4：46.0：49.6从业人员结构28：30：42城市化水平70%,远期（2020年）人均GDP48000元三产比重4.4：44.6：51从业人员结构17：36：47城市化水平实现城乡户籍一元化（从事非农产业人口占总人口比重达83%）,3.6城乡一体化发展指标体系的构建,指标体系目标生活质量1、现状情况（2007年）人均收入城镇居民可支配收入12781元，农民人均纯收入4088元人均收入增长城镇居民13.9%，农村居民18.8%人均消费支出城镇居民人均消费性支出10183元，农民人均生活消费支出3036元万人拥有医务人员47.06人人均受教育年限9年小学千名在校生拥有专任教师数量44.9人初中千名在校生拥有专任教师数量55.6人,3.6城乡一体化发展指标体系的构建,指标体系目标生活质量2、目标近期（2012年）人均收入城镇居民可支配收入18000元，农民人均纯收入6000元人均收入增长城镇居民7%，农村居民8%人均消费支出城镇居民人均消费性支出12400元，农民人均生活消费支出3900元万人拥有医务人员50人人均受教育年限大于10年小学千名在校生拥有专任教师数量50人初中千名在校生拥有专任教师数量58人,3.6城乡一体化发展指标体系的构建,指标体系目标生活质量2、目标远期（2020年）人均收入城镇居民可支配收入28600元，农民人均纯收入11100元人均收入增长城镇居民6%，农村居民8%人均消费支出城镇居民人均消费性支出17100元，农民人均生活消费支出6000元万人拥有医务人员60人人均受教育年限12年小学千名在校生拥有专任教师数量60人初中千名在校生拥有专任教师数量60人,3.6城乡一体化发展指标体系的构建,指标体系目标生活生产条件1、现状情况（2007年）人均建设用地面积41.76平方米人均住房面积城镇居民21.17人均道路面积5.67平方米主要饮用水源水质达标率城镇100%人均年用电量城镇230550千瓦时，农村120千瓦时家庭使用水冲式厕所比例城镇70%有线电视覆盖率城镇70%固定电话普及率城镇1030门/百人，农村9门/百人居民生活清洁能源普及率城镇5080%，农村30%,3.6城乡一体化发展指标体系的构建,指标体系目标生活生产条件2、近期目标（2