第一章社会保险概述

2020/5/20,1,社会保险,叶晓凌,2020/5/20,2,本课程主要内容基础理论、社会保险基本项目、社会保险制度与社保资金管理课程授课方式课堂讲授专题讨论观看视频考试方式平时30%，期末70%（闭卷或开卷）,2020/5/20,3,第一章社会保险概述,第一节风险与社会风险第二节社会保险基本涵义第三节社会保险学的研究特点第四节社会保险学与其他学科的关系,2020/5/20,4,第一节社会保险与风险,一、风险与社会风险1、风险狭义：损失发生的不确定性。风险分类：人身风险财产风险责任风险人身风险：早逝、疾病、失业、年老无依无靠等。,2020/5/20,5,私人风险：损失发生的不确定性，强调事件的独立性、偶发性、随机性等。公共风险：指无论风险的发生机制怎样，也无论引发风险的主体是什么，只要风险本身或风险发生的后果-“损失”必然涉及大量的公众，包括政府、个人和各种组织，则风险就具有了“公共性”。,2020/5/20,6,风险属性及其演化,私人风险,社会风险,私人计划雇主计划,公共计划,对策,对策,公共危机,2020/5/20,7,第一节社会保险与风险,2、风险对策（1)私人风险-私人计划个人计划：求助于亲属、朋友；求助于私人福利机构；商业保险（人身保险、财产保险）；出售财产或以财产抵押贷款；提高工作技能；健身；个人储蓄；培养与教育子女。雇主计划：抚恤金；团体保险（寿险、年金保险、健康保险）；解雇费；失业津贴；雇员分红计划、福利计划，稳定就业计划（职工培训）。,2020/5/20,8,第一节社会保险与风险,（2）公共风险-公共计划：社会救助社会保险社会津贴扶贫政策经济政策稳定经济促进就业（刺激经济增长；货币政策；财政政策等）就业政策,2020/5/20,9,农业社会存在公共风险吗？,2020/5/20,10,现代社会公共风险普遍存在,现代社会是一个风险社会,2020/5/20,11,关于“风险社会”德国社会学家贝克风险社会提出风险社会概念。贝克”风险社会“解释：风险社会是指这样一个时代，社会进步的阴暗面越来越支配社会和政治。人类面临着威胁其生存的由社会所制造的风险，如工业的自我危害及工业对自然的毁灭性的破坏。,2020/5/20,12,风险社会时代的风险特点(1)风险造成的灾难不再局限在发生地，而经常产生无法弥补的全球性破坏。因此风险计算中的经济赔偿无法实现；(2)风险的严重程度超出了预警检测和事后处理的能力；(3)由于风险发生的时空界限发生了变化，甚至无法确定，所以风险计算无法操作；(4)灾难性事件产生的结果多样，使得风险计算使用的计算程序、常规标准等无法把握。,2020/5/20,13,在风险社会中，单一依靠市场或个人来应对风险是非常困难的，需要调动政府和全社会的力量。,2020/5/20,14,中国国情AB面,A面：2010年日本GDP总值为54742亿美元，中国CDP5.88万亿美元；2011年中国GDP总量6.98万亿美元。中国超过日本成为世界第二大经济体。2010年中国人均GDP4300美元（排名95位），2011年人均GDP估计超5000美元。截至2009年12月，中国奢侈品消费总额已增至94亿美元，全球占有率为27.5%，仅次于日本，成为世界第二大奢侈品消费国。2011年奢侈品消费126亿美元。2009年中国汽车消费超过1700万辆，成为全球第一大汽车市场。2010年超过1800万辆。2009年中国出境旅游人次数达到了4766万人次，2010为5200万人次，2011年7025万人次。成为海外最受欢迎的“财神”。,2020/5/20,15,国外报道：中国游客在英国2010年的打折促销季中消费的奢侈品达10亿英镑，英国媒体更基于“英镑”的概念创造了一个新名词“北京镑”，称“北京镑”所消费的Burberry、LV、Gucci等大牌奢侈品预计将会占整个奢侈品行业销售额的三分之一。香港2012.1.8意大利品牌D当然如果你遵守诫律，也是可以得到永生的。”那青年又问:“那么，诫律是什么呢?”耶稣说:“不可杀人，不可奸淫，不可偷盗，不可作伪证，孝敬父母，爱人如己。”那青年说:“我全做到了。”青年又追问:“我还得做些什么呢?”耶稣说:“你如果想要完美，去变卖你所有的不动产，把钱分给穷人，你会得到天堂的珍宝，然后来跟随我吧。”这青年最终放弃得到永生的机会，悲伤地离开，因为他的财产实在是太多了。耶稣于是说:“骆驼穿过针眼，比富人进天堂还要容易呢!”,2020/5/20,56,二、社会保险制度的理论基础福利经济学（庇古）一个人的福利在于其本人的满足度，包括对物资占有的满足和知识、情感、欲望的满足。用经济学来衡量，即边际效用越大，满足程度越高。全社会的经济福利可用国民收入表示，要增加社会福利，就要增加国民收入。实现社会福利最大化的途径，一是合理配置资源，最大限度增加国民收入量；二是国民收入均等化，政府通过收入转移措施，把货币收入从高收入者处“转移”给低收入者，可增加社会总的货币边际效用，增加社会总的满足度。,2020/5/20,57,新历史主义理论（斯穆勒）19世纪下半叶，德国。主张：1.提倡劳资合作和实行社会改良政策2.主张国家干预经济国家的职能不仅在于安定国内秩序和发展国家军事力量，还应具备管理经济生活的职能，担负起“文明和福利”的职责。3.主张建立社会保险等一些列社会政策措施。,2020/5/20,58,凯恩斯有效需求理论：认为经济萧条和危机根本原因是有效需求不足反危机的根本点是采取措施刺激社会有效需求，增加就业机会自由市场机制不能达到充分就业均衡点，政府应干预经济政府通过兴办公共事业、发展社会福利，提供失业救济可以提高社会消费倾向，增加社会有效需求，达到充分就业、缓解和消除经济危机。,2020/5/20,59,民主社会主义（以二战后英国工党为代表的思想流派）1942年贝弗里奇报告：1、英国存在五大弊端贫困、疾病、无知、脏乱和懒惰。2、提出社会保险计划社会保险、社会救济、自愿保险,2020/5/20,60,3、基本主张强调平等与民主化。认为福利国家的发展是工业文明和政治民主发展的必然结果福利国家可以不通过暴力革命方式达到消除贫困实现平等的社会目标，能够培养利他主义、互助精神和社会一体化思想福利是以国家经济繁荣为目的的投资，可以刺激消费和生产，促进经济发展主张实行全面的社会保障计划，通过国有化、高税收、高公债和通货膨胀来支撑福利政策,2020/5/20,61,其他理论：如需求层次论、结构功能论、政治多元论以及文化决定论等等。,上述学说和理论是社会保险制度产生、发展的理论基础！,2020/5/20,62,第二节社会保险制度的产生与发展,一、社会保险产生的原因和条件原因：,劳动者收入的差别性，决定了各国必须举办社会保险为解决劳动者就业暂时中断的生活来源问题，需要社会保险人口年龄结构的变化和退休人员与在职人员比例的变化，需要社会保险,2020/5/20,63,条件：,生产力发展，人们正常生活需要满足外，社会有相当数量的剩余产品社会保险产生最基本条件工业化社会，工资劳动者增加社会保险产生关键条件各国政府重视社会保险产生重要条件,2020/5/20,64,二、社会保险制度的产生德国-社会保险制度的发源地俾斯麦当政时期：1883年颁布工人疾病保险规定准则1884年颁布事故保险法1889年颁布伤残及养老保险法,2020/5/20,65,为什么社会保险最早产生于德国，而不是其他已经走上工业化道路的国家？（英国、法国）？,？,2020/5/20,66,外部环境：1870年普法战争爆发，1871年法国战败（法兰西第二帝国崩溃，巴黎公社革命）。同年德意志帝国建立。获50亿法郎战争赔款。国内环境：经济：工业化进程加速，经济高速发展，社会财富积累(20世纪初欧洲工业化最快的国家，30年完成农业占统治地位的落后国家向现代高效率的工业技术国家，英国100年）；产业工人队伍快速扩大。,2020/5/20,67,政治：马克思主义思想在工人中广泛传播，社会主义政党活跃于德国政治舞台，工人运动如火如荼（要求保护劳工权益，建立互助组织）。社会民主党数量惊人增长，政府恐慌，起初采取镇压，未成功，改为安抚工人政策。理论：斯穆勒新历史主义，非暴力进行社会改良。,2020/5/20,68,德国政府出台社会保险法初衷：“一种消灭革命的投资”俾斯麦：“一个期待养老金的人，是最本份，也是最容易统治的”德国社会保险法客观效果：改善劳资关系，解除劳动者对各种劳动与社会风险的担忧，社会稳定。,2020/5/20,69,（1）西方国家纷纷效法（2）大多数国家建立至少一项社会保险项目（3）福利国家的建立-英国(1948年）、瑞典、芬兰、挪威。,2020/5/20,70,三、社会保险制度的发展与完善时间：罗斯福新政。1935年美国社会保障法-首次提出社会保障概念，体现保障的全民化和统一管理，区别德国与职业相关的分散管理制度。覆盖面：到20世纪70年代，至少有一项社会保险项目的国家129.福利国家建立：英国、瑞典、芬兰、挪威等,2020/5/20,71,多种社会保险制度出现：1.国家保险制度20世纪中叶，苏联、中国及东欧。政府负责“全民”保障，个人不交费。2.中央公积金制度20世纪50年代，新加坡政府立法强制雇主、雇员缴纳公积金，政府集中管理。完全积累制。,2020/5/20,72,3.私营养老金制度智利-强制储蓄型，私营公司运作。,2020/5/20,73,四、社会保险制度改革与调整（70年代末开始）“福利病”引发的问题：1.政府社会保障支出开支猛增，财政负担过重。社保支出占GDP比重：英国1970年15.9%；1981年23.5%瑞典、英国等财政赤字大幅度上升。,2020/5/20,74,2.经济增长放缓，资本投资下降3.人们工作积极性降低失业人员可领取失业前工资收入的65-95%，甚至100%失业保险金。4.劳动力成本上升，国际竞争力下降瑞典单身职工缴税（含社保税）占收入51%，英国30%,2020/5/20,75,社会保险的改革：1.降低社会保险待遇给付水平2.提高法定退休年龄3.进行医疗保险改革4.提高缴费水平5.发展企业年金和私人保险计划,2020/5/20,76,第三节我国社会保险制度,一、社会保险制度创建（19491956）城镇职工社会保险：1951年劳动保险条例，实行城镇职工劳动保险。1956年参保职工1600万人，全民所有制职工劳保福利达26.67亿元，占当时工人工资总额19.5%,2020/5/20,77,机关、事业单位社会保险：1952年政务院颁布机关、事业单位人员实行公费医疗预防指示，退休待遇等政策。上述人员生老病死伤残等待遇有了法律依据。,2020/5/20,78,农村社会保险1955年农村合作医疗出现。,2020/5/20,79,解放初期，全国血吸虫患者1000万人。全民动员防治血吸虫，农村合作医疗发挥重要作用。1958年江西余江消灭血吸虫病。1980年，世界卫生组织和世界银行在考察报告中说：“中国农村实行的合作医疗制度，是发展中国家群体解决卫生保障的唯一范例”。,2020/5/20,80,毛泽东送瘟神二首1958年绿水青山枉自多，华佗无奈小虫何！千村薜荔人遗矢，万户萧疏鬼唱歌。坐地日行八万里，巡天遥看一千河。牛郎欲问瘟神事，一样悲欢逐逝波。青风杨柳万千条，六亿神州尽舜尧。红雨随心翻作浪，青山着意化为桥。天连五岭银锄落，地动三河铁臂摇。借问瘟君欲何往，纸船明烛照天烧。,2020/5/20,81,二、社会保险制度调整（1957-1966）统一退休规定；医疗保险制度调整；职业病诊治。三、社会保险制度停滞（1966-197