xxx镇雨雪冰冻灾害应急预案

XXX镇雨雪冰冻灾害应急预案为高效、有序地做好雨雪冰冻灾害的防险救灾工作，避免或最大限度地减轻雨雪冰冻灾害造成的损失，维护人民群众生命、财产安全和社会稳定，促进全镇经济社会可持续发展，依据浙江省雨雪冰冻灾害应急预案、德清县突发公共事件总体应急预案、德清县雨雪冰冻灾害应急预案等规定，结合我镇实际，制定本预案。一、总则（一）编制目的为保证雨雪冰冻灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对雨雪冰冻灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减少或者避免雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展。（二）适用范围本预案适用于本镇范围内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作；本镇以外发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成本镇与外镇重要交通运输通道中断，严重影响进出我镇的人员和重要物资运输，产生重大社会影响的应急工作。（三）工作原则1、以人为本，预防为主。把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为雨雪冰冻灾害应急工作的出发点和落脚点，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。2、统一领导、分级负责。在党委、政府的统一领导下，按照行政区域实行属地管理，各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，有效整合资源，实现信息共享，形成应对合力。3、强化基层，提高能力。以应急管理“四进“工作为先导，认真抓好农村、社区、企业、学校、机关公益事业、公共交通工具、人员密集场所等基层单位和组织应对雨雪冰冻灾害的各项防范措施，发挥基层力量，提高基层防灾、避灾和抗灾能力。4、依靠科技，有效应对。依靠科技进步，全面提高雨雪冰冻灾害应急工作现代化水平，做到早分析、早预警，及时响应、科学处置、有效应对。加强预防和处置雨雪冰冻灾害的研究，提高科学应对水平。（四）工作重点1、保障人民生命财产安全；2、维护社会稳定；3、保障电力供应和通信安全畅通；4、保障交通运输安全、有序、畅通；5、保障农林业作物生产安全和设施安全；6、保障市场商品物资供应和价格稳定；7、保障城乡建筑、市政设施等易损工程的安全；8、保障人民群众信息知情权，稳定公众情绪，营造良好的防灾抗灾舆论氛围。二、灾害分级按照雨雪冰冻灾害影响范围和程度，分为特别重大雨雪冰冻灾害（级）、重大雨雪冰冻灾害（级）、较大雨雪冰冻灾害（级）和一般雨雪冰冻灾害（级）四级。（一）特别重大雨雪冰冻灾害（级）以下涉及我县的低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为特别重大雨雪冰冻灾害1、全县积雪深度在30厘米以上，或持续3天以上积雪深度超过20厘米；或者监测或预报全县范围内出现雨淞、冰凌直径在20毫米以上或道路结冰厚度在3厘米以上；或者监测或预报全县范围内日最低气温在零下10以下。2、造成30人以上死亡或全省直接济损失5000万元以上。3、造成县内国家高速公路网中断，经抢修48小时无法恢复通行的；或者铁路干线运输中断，火车站列车无法正常运行。上述情况致使县内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留，产生严重社会影响。4、造成县内电力设施大范围破坏，全县电网减供负荷达30以上，对全县电网安全稳定运行构成严重威胁。5、造成县内交通或供水、供气中断；或者造成全县大范围粮、油等基本生活必需品脱销，市场价格异常上涨，严重影响居民基本生活。6、其他造成严重社会影响，需要省、市或省政府组织协调应急处置的。（二）重大雨雪冰冻灾害（级）以下涉及我县的低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为重大雨雪冰冻灾害1、监测或预报全县范围内积雪深度在20厘米以上；或者监测或预报全县范围内出现雨淞、冰凌直径在10毫米以上或道路结冰厚度在2厘米以上；或者监测或预报全县范围内持续2天以上日最低气温在零下8以下。2、造成10人以上、30人以下死亡或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下。3、造成县内高速公路网、重要国、省道干线中断，经抢修24小时无法恢复通车的；或者铁路干线运输受阻或中断，火车站大量列车班次延误或取消。上述情况致使县内或与县外交通运输受阻或中断情况范围较大，大量旅客滞留，产生重大社会影响。4、造成县内电力设施较大范围破坏，全县电网减供负荷达20以上、30以下；或镇辖区内电网减供负荷达90以上，对工农业生产和群众生活造成重大影响。5、造成镇辖区内交通或供水、供气中断；或者造成全县较大范围粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，对居民基本生活产生重大影响。6、其他造成重大社会影响，需要县政府组织协调应急处置的。（三）较大雨雪冰冻灾害（级）以下涉及我县的低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为较大雨雪冰冻灾害1、监测或预报持续2天以上积雪深度超过10厘米；或者监测或预报出现雨淞、冰凌直径在5毫米以上或道路结冰厚度在1厘米以上。2、造成3人以上、10人以下死亡或直接经济损失100万元以上、1000万元以下。3、造成县内高速公路或国道严重受阻或中断；或者严重影响铁路运输秩序，火车站大部分列车班次延误或取消；较多长、短途客运班车停运。上述情况致使县内外交通运输严重受阻或中断，旅客滞留，产生较大社会影响。4、造成县内电力设施较大范围破坏，对本地区电网安全稳定运行构成重大威胁。5、造成镇辖区内交通或供水、供气中断；或者造成镇辖区内较大范围粮、油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，对居民基本生活产生重大影响。6、其他造成重大社会影响的情况，需要县政府协调应急处置的。（四）一般雨雪冰冻灾害（级）以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为一般雨雪冰冻灾害1、监测或预积雪深度在10厘米以上；或者监测或预报出现雨淞、冰凌或道路结冰。2、造成1人以上、3人以下死亡或直接经济损失100万元以下。3、造成我镇行政区域内公路或铁路运输受阻或中断，对居民出行产生较大影响。4造成我镇行政区域内电力设施破坏，引发停电事故，对本地区电网安全稳定运行构成威胁。5、造成我镇行政区域内主要城镇城区交通或供水中断，气源供应紧缺，或者粮、油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，影响居民基本生活。6、其他需要镇政府应急处置的。三、组织机构及职责（一）雨雪冰冻灾害应急工作按行政区域实行属地管理，镇人民政府成立镇雨雪冰冻灾害应急指挥部，由县国土局武康中心所、武康派出所、镇农发办、镇经发办、镇综治办、镇社管办、镇村镇建设办、镇人武部等办公室组成，由镇长任组长，镇分管副镇长任副组长。镇领导小组职责根据雨雪冰冻灾害险情或灾情，决定是否启动本预案；统一指挥和组织雨雪冰冻灾害抢险救灾工作；执行县、市、省雨雪冰冻灾害抢险救指挥部下达的其他关于雨雪冰冻灾害防灾救灾的任务。（二）镇领导小组下设办公室1、办公室设在镇农业发展办公室，办公室主任由镇农业副镇长担任。办公室职责主要由镇农发办担任。2、办公室职责（1）承担镇指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全镇雨雪冰冻灾害的日常工作；（2）组织编制全镇雨雪冰冻灾害应急预案，适时对预案进行修订和完善；（3）负责传达镇指挥部工作指令，及时掌握雨雪冰冻灾害及应急工作动态，编印相关应急工作简报；（4）建立镇指挥部办公室与各成员单位间的联络机制，督促检查、协调联络成员单位、有关部门做好防御雨雪冰冻灾害应急工作，具体协调处理在实施雨雪冰冻灾害应急工作中的有关问题；（5）组织有关部门研究会商雨雪冰冻灾害发生发展趋势；（6）收集整理成员单位上报的雨雪冰冻灾害应急工作和灾情动态，对灾害损失及影响进行评估，并及时通报；（7）组织开展雨雪冰冻灾害应急处置的调查评估工作。（三）领导小组下设若干应急工作组，各工作组组成及主要职责1、紧急抢险组由镇人武部牵头，武康警署、武康供电营业所、县国土资源局武康中心所、武康广电站、镇农发办、镇经发办、有关村等部门组成。主要职责调集抢险救灾队伍和必要的设备，抢救被压埋人员；对已经发生或可能引发“次生灾害”进行抢险，消除隐患；根据实际情况，及时组织受到雨雪冰冻灾害威胁的人员、财产转移到安全地带，情况紧急时，强行组织避灾疏散。2、治安保卫组由镇综治办牵头，镇人武部、有关村等部门组成。主要职责维护灾区社会治安和道路交通秩序，负责救灾物资和灾区人员、财产、政府机关及重要部门和单位安全，保证抢险救灾工作顺利进行。3、基本生活保障组由镇社管办（民政）牵头，镇农发办、经发办等部门及保险公司组成。主要职责做好灾民的基本生活保障工作，包括急需救济物质的供应，调配和管理，灾民的转移，临时安置及死难者的善后、保险理赔工作。四、预案的启动和实施雨雪冰冻灾害应急工作应遵循以人为本、快速反应、统一领导、依靠科学、部门协作和因地制宜的原则。本预案适用于镇区域内发生雨雪冰冻灾害及出现一般级临灾险情后的紧急防灾和抢险救灾工作。在出现较大级、重大级、特大级状态时，镇领导小组在采取有效应急措施防止灾情扩大的同时，立即向县雨雪冰冻灾害抢险救灾指挥部报告请示，在县雨雪冰冻灾害抢险救灾指挥部的统一指挥下开展抢险救灾工作。镇有关部门和单位应根据本预案，将任务落实到相关业务部门和具体人员。五、附则1、本预案根据形势发展需要适时进行补充修订。2、本预案自印发之日起实施。武康镇党政办公室2013年5月14日印发武康镇雨雪冰冻灾害应急预案操作手册武康镇人民政府二一三年五月目录一、雨雪冰冻灾害应急处置程序图二、灾害分级三、应急处置程序四、保障措施五、应急指挥部办公室职责六、雨雪冰冻灾害应急指挥部成员通讯录雨雪冰冻灾害应急处置程序图监测、预测与信息报告首先发现的单位和个人、事发地乡镇政府（开发区）和县有关部门雨雪冰冻灾害先期处置事发地乡镇政府（开发区）处置情况上报预案启动准备协调与督促县领导小组、有关部门预案启动和预警发布县领导小组指挥与协调县领导小组扩大应急县领导小组、事发地乡镇（开发区）、乡镇（开发区）应急结束县领导小组信息发布和通报县应急办会同县委宣传部、县气象局善后处理事发地乡镇（开发区）和县级有关部门调查评估县有关部门会同事发地乡镇（开发区）恢复重建事发地乡镇（开发区）、有关部门县防指办、县应急办先期处置（事发地乡镇政府和县有关部门）先期处置（事发地乡镇政府和县有关部门）先期处置（事发地乡镇政府和县有关部门）先期处置（事发地乡镇政府和县有关部门）文本框必要时上报县委县政府主要领导文本框上报县领导小组文本框上报县气象局文本框向乡镇政府（开发区）或县有关部门传达领导指示灾害分级按照雨雪冰冻灾害影响范围和程度，分为特别重大雨雪冰冻灾害（级）、重大雨雪冰冻灾害（级）、较大雨雪冰冻灾害（级）和一般雨雪冰冻灾害（级）四级。（一）特别重大雨雪冰冻灾害（级）以下涉及我县的低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为特别重大雨雪冰冻灾害1全县积雪深度在30厘米以上，或持续3天以上积雪深度超过20厘米；或者监测或预报全县范围内出现雨淞、冰凌直径在20毫米以上或道路结冰厚度在3厘米以上；或者监测或预报全县范围内日最低气温在零下10以下。2造成30人以上死亡或全省直接济损失5000万元以上。3造成县内国家高速公路网中断，经抢修48小时无法恢复通行的；或者铁路干线运输中断，火车站列车无法正常运行。上述情况致使县内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留，产生严重社会影响。4造成县内电力设施大范围破坏，全县电网减供负荷达30以上，对全县电网安全稳定运行构成严重威胁。5造成县内交通或供水、供气中断；或者造成全县大范围粮、油等基本生活必需品脱销，市场价格异常上涨，严重影响居民基本生活。6其他造成严重社会影响，需要省、市或省政府组织协调应急处置的。（二）重大雨雪冰冻灾害（级）以下涉及我县的低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为重大雨雪冰冻灾害1监测或预报全县范围内积雪深度在20厘米以上；或者监测或预报全县范围内出现雨淞、冰凌直径在10毫米以上或道路结冰厚度在2厘米以上；或者监测或预报全县范围内持续2天以上日最低气温在零下8以下。2造成10人以上、30人以下死亡或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下。3造成县内高速公路网、重要国、省道干线中断，经抢修24小时无法恢复通车的；或者铁路干线运输受阻或中断，火车站大量列车班次延误或取消。上述情况致使县内或与县外交通运输受阻或中断情况范围较大，大量旅客滞留，产生重大社会影响。4造成县内电力设施较大范围破坏，全县电网减供负荷达20以上、30以下；或镇辖区内电网减供负荷达90以上，对工农业生产和群众生活造成重大影响。5造成镇辖区内交通或供水、供气中断；或者造成全县较大范围粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，对居民基本生活产生重大影响。6其他造成重大社会影响，需要县政府组织协调应急处置的。（三）较大雨雪冰冻灾害（级）以下涉及我县的低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为较大雨雪冰冻灾害1监测或预报持续2天以上积雪深度超过10厘米；或者监测或预报出现雨淞、冰凌直径在5毫米以上或道路结冰厚度在1厘米以上。2造成3人以上、10人以下死亡或直接经济损失100万元以上、1000万元以下。3造成县内高速公路或国道严重受阻或中断；或者严重影响铁路运输秩序，火车站大部分列车班次延误或取消；较多长、短途客运班车停运。上述情况致使县内外交通运输严重受阻或中断，旅客滞留，产生较大社会影响。4造成县内电力设施较大范围破坏，对本地区电网安全稳定运行构成重大威胁。5造成镇辖区内交通或供水、供气中断；或者造成镇辖区内较大范围粮、油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，对居民基本生活产生重大影响。6其他造成重大社会影响的情况，需要县政府协调应急处置的。（四）一般雨雪冰冻灾害（级）以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为一般雨雪冰冻灾害1监测或预积雪深度在10厘米以上；或者监测或预报出现雨淞、冰凌或道路结冰。2造成1人以上、3人以下死亡或直接经济损失100万元以下。3造成我镇行政区域内公路或铁路运输受阻或中断，对居民出行产生较大影响。4造成我镇行政区域内电力设施破坏，引发停电事故，对本地区电网安全稳定运行构成威胁。5造成我镇行政区域内主要城镇城区交通或供水中断，气源供应紧缺，或者粮、油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，影响居民基本生活。6其他需要镇政府应急处置的。应急处置程序一、应急启动镇领导小组根据雨雪冰冻灾害险情或灾情，决定是否启动本预案；统一指挥和组织雨雪冰冻灾害抢险救灾工作；执行县、市、省雨雪冰冻灾害抢险救指挥部下达的其他关于雨雪冰冻灾害防灾救灾的任务。二、应急实施镇区域内发生雨雪冰冻灾害及出现一般级临灾险情后的紧急防灾和抢险救灾工作。在出现较大级、重大级、特大级状态时，镇领导小组在采取有效应急措施防止灾情扩大的同时，立即向县雨雪冰冻灾害抢险救灾指挥部报告请示，在县雨雪冰冻灾害抢险救灾指挥部的统一指挥下开展抢险救灾工作。镇有关部门和单位应根据本预案，将任务落实到相关业务部门和具体人员。三、应急终止低温雨雪冰冻天气过程结束，灾害已得到有效控制，由县应急指挥部办公室提出终止建议，报指挥部研究决定，由应急启动人发布应急终止令。四、灾后恢复与重建（一）善后处置有关部门应组织力量做好低温雨雪冰冻灾害善后处置工作，修复损坏的公共设施，恢复正常的生产生活秩序。同时，应深入开展灾害损失核定工作，制订并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划，对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿。（二）社会援助有关部门应依据有关社会援助制度，鼓励和动员公民、法人和其他组织提供物资、资金、技术支持和捐赠。工会、共青团、妇联等组织和慈善机构应组织开展捐赠、心理疏导等社会援助活动。（三）调查评估应急状态终止后15日内，镇应急指挥部连同县指挥部办公室应组织专家组对低温雨雪冰冻灾害造成的影响进行调查、核实、评估，形成灾害评估报告并报指挥部。报告内容包括灾害损失评估、预测预报情况、救灾情况和经验教训、对应急工作的改进措施建议等。同时，将监测资料、灾情资料、工作技术总结、服务材料等进行收集并整理归档。（四）恢复重建应急状态结束后，镇应急指挥部应会同县相关部门立即制订恢复重建计划，迅