建筑企业及人员资质管理解读

建筑企业及人员资质管理政策规定解读,省发改委招标投标管理处：王金宝simonbert,建筑企业及人员资质管理解读,【主要内容】,招投标行政监督工作业务知识,施工企业资质管理,建筑行业从业人员的执业许可制度,货物投标资格,服务投标资格,确定资质等级应注意的问题,执业资格制度概述：工程建设者执业资格制度是指依法取得相应资质和资格的单位与个人，才被允许在法律规范所规定的范围内从事一定的建设活动的制度,1、企业资质管理,勘察设计企业、施工企业、房地产开发企业、工程监理企业及中介服务机构等单位；,2、人员资格的管理,注册建筑师、注册结构工程师、注册建造师、注册规划师、注册风景园林师、注册监理工程师、注册造价工程师和注册估价师等,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,一、施工企业资质管理,（一）法律法规,建筑业企业资质管理规定（建设部第159号令）关于印发等四个设计与施工资质标准的通知（建市200640号）关于印发的通知（建市2007241号）建设部建筑市场管理司关于征求建筑业企业总承包资质覆盖专业承包资质范围意见的函(建市资函200636号),-施工企业资质管理,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,-施工企业资质管理,（二）相关规定,建筑业企业资质等级标准将建筑业企业分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列,（1）施工总承包企业资质标准施工总承包企业按照行业划分为12个标准,（2）专业承包企业资质标准按照施工工程专业划分为60个类别标准。,（3）劳务分包企业资质标准按照木工、砌筑、抹灰、油漆等作业划分为13个类别标准。,(4)根据关于印发建筑智能化工程设计与施工资质标准等四个设计与施工资质标准的通知（建市200640号）规定：为推进专业工程总承包发展，设立4个设计与施工一体化资质。,1、建筑业企业资质分类和分级,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,-施工企业资质管理,（二）相关规定,2、总承包资质与专业承包资质的关系,总承包资质与专业承包资质的关系按照建设部有关文件的规定，具备施工总承包资质的企业，可以承揽其承包范围内总承包覆盖范围内的专业工程,如：房屋建筑工程施工总承包资质覆盖专业承包资质：1、地基与基础；2、机电设备安装；3、建筑装修装饰；4、钢结构；5、高耸构筑物；6、园林古建筑；7、消防设施；8、建筑防水；9、附着脚手架；10、起重设备安装；11、金属门窗；12、土石方。,相关表格,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,-施工企业资质管理,（二）相关规定,2、总承包资质与专业承包资质的关系,建设部部令第159号建筑业企业资质管理规定第六条规定：“取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。”,建设部关于印发建筑业企业资质管理规定实施意见的通知（建市2007241号）第（七）条规定：选择总承包序列某一类别资质作为本企业主项资质的，可申请总承包序列内各类别资质。取得施工总承包资质的企业，不再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包类别资质，即可承揽专业承包工程。总承包企业投标或承包其总承包类别资质覆盖范围以外的专业工程，须具备相应的专业承包类别资质；总承包企业不得申请劳务分包类别资质,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,-施工企业资质管理,（二）相关规定,3、国家对施工企业政策,一、鼓励工程总承包，某一类施工特级资质+同一类设计甲级资质（施工图设计），具有技术中心、工法等科技投入；一级建造师、同一类甲级设计人员等。二、施工总承包承揽总承包资质覆盖范围内的专业工程,不另需专业承包资质，但之外的需要专业承包资质；三、两类专业序列：1.房屋建筑、公路、铁路、港口航道、水利水电；2.房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力。取得任一类序列内，任一项专业施工总包特级+两个专业施工总包一级，即可以承接同一类别内的任一专业施工总承包、工程总承包和项目管理业务，以及相应专业的施工图设计业务。四、施工总承包特级限承包合同3000万元以上工程,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,-施工企业资质管理,（三）相关案例,【案例】某办公楼工程施工招标，建筑面积6800平方米，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有房屋建筑工程施工总承包一级及以上”。,【案例】某政府办公楼装饰装修工程（招标控制价为560万元）通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有装饰装修工程施工专业承包三级及以上”。而根据相关规定，装饰装修工程施工专业承包三级企业只能承担60万元以内的装饰装修工程。,【案例】某办公楼工程投资约4000万，建筑面积约16000平方米，实行资格后审，招标代理机构在资格后审条件中约定投标人资格条件为“同时具备建设行政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承包一级、装饰装修工程专业承包一级、地基与基础工程专业承包一级和机电设备安装工程专业承包一级”。,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,（一）法律法规,工业产品生产许可证管理条例工业产品生产许可证管理条例实施办法关于公布实行生产许可证制度管理的产品目录的公告（2010年第90号）实施强制性产品认证的产品目录促进产业结构调整暂行规定（国发200540号）安全生产许可证条例（国务院2004令第397号）特种设备安全监察条例（国务院2003令第373号，2009年1月4日549号令修订）,二、货物投标资格,-货物投标资格,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,（二）货物投标企业的资格管理,-货物投标资格,1、重要工业产品的生产许可证制度,列入目录的重要工业产品实行生产许可证制度：工业产品生产许可证管理条例、工业产品生产许可证管理条例实施办法；列入管理目录的产品，任何企业未取得生产许可证不得生产，任何单位和个人也不得销售经营和使用未取得生产许可证的产品；关于公布实行生产许可证制度管理的产品目录的公告（2010）90号文件规定了64类产品。建筑类有人造板、电线电缆、电焊条、预应力混凝土简支梁、钢管脚手架扣件、外窗、水泥、制冷设备等。,货物投标单位的资格管理主要是货物产品制造、销售、安装企业的法定经营资格、生产许可和安全生产许可及其他行政许可、核准制度和强制性认证制度,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,（二）货物投标企业的资格管理,-货物投标资格,货物投标单位的资格管理主要是货物产品制造、销售、安装企业的法定经营资格、生产许可和安全生产许可及其他行政许可、核准制度和强制性认证制度,2、强制性认证制度,国家对涉及人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性认证制度。实施强制性产品认证的产品目录产品，包括进口产品实行强制性认证，统一认证标准、技术规则和实施程序，统一认证标志、收费标准。认证标志名称为“中国强制认证”（简称“3C”标志）。列入目录的产品，两批共22个门类，157种必须经国家指定的认证机构认证合格、取得相应认证证书、并加施认证标志，方可销售、进口和使用。标志分四类。,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,（二）货物投标企业的资格管理,-货物投标资格,货物投标单位的资格管理主要是货物产品制造、销售、安装企业的法定经营资格、生产许可和安全生产许可及其他行政许可、核准制度和强制性认证制度,3、特殊行业的规定,促进产业结构调整暂行规定（国发200540号）将消防产品生产企业列入必须核准的限制类企业。安全生产许可证条例（国务院2004令第397号）从事危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，以及工程施工企业必须取得安全生产许可。特种设备安全监察条例（国务院2003令第373号，2009年1月4日549号令修订），针对压力容器、锅炉、电梯等设计、制造、安装、改造、维修、使用均实行安全监察许可,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,（二）货物投标企业的资格管理,-货物投标资格,货物投标单位的资格管理主要是货物产品制造、销售、安装企业的法定经营资格、生产许可和安全生产许可及其他行政许可、核准制度和强制性认证制度,4、补充说明,产品制造、销售、使用的行政许可之间无重复，但行政许可和强制认证之间有重复，如：电线电缆、火灾报警；而且强制认证是针对目录的产品；而行政许可针对企业。电梯属于特种设备安全监察许可范围；而且电梯安装、改造、维修均需要制造单位委托或同意的单位负责；（原建筑业企业资质等级标准规定电梯安装和维修工程应具有电梯安装工程专业承包资质）,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,（一）特许经营融资招标项目,三、服务投标资格,-服务投标资格,1、投标人资格管理国家对特许经营项目融资招标的投标人没有特别的资质管理规定。,2、投标资格能力要素,类似项目业绩。,财务实力和融资能力。,投标人信誉。,3、补充说明建造-运营-转让(BOT)，转让-运营-转让(TOT)建造-转让(BT)，建造-拥有-运营(BOO)等方式。,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,（二）工程设计资质管理,-服务投标资格,1、法律法规：建设工程勘察设计资质管理规定（建设部160号令）工程设计资质标准及管理规定实施意见,2、专业分类：工程设计资质分四个序列：综合资质（适用各行业甲级）、行业资质（本行业）、专业资质（建筑、结构、电气、暖通等）、专项资质（主要指形成产业的专项技术，如智能化、装修等）；,3、相关规定：取得工程设计综合资质企业可以承担各行业的工程设计、工程项目管理等工程咨询业务，以及相应的工程总承包业务，但其中的工程施工应由相应资质的施工企业承包。,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,（三）工程监理和项目管理服务,-服务投标资格,工程监理企业资质三个序列:综合资质、专业资质和事务所（合伙型，非法人）,专业资质14个：房屋建筑工程、水利水电、电力、铁路、公路、市政公用、港口与航道、航空航天、通信、机电安装、矿山、冶炼、化工石油、农林）,三级标准:甲级（监理所有专业工程）、乙级（监理相应专业二级及以下工程）、丙级（限房屋、市政公用、水利水电、公路三级工程）,综合类只有甲级，可承揽各专业工程；事务所不分级,可以承揽三级且非强制监理工程,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,（一）法律法规,四、建筑行业从业人员的执业许可制度,-建筑行业从业人员的执业许可制度,我国自然人从事建设工程活动的从业资格包括注册建筑师、注册结构工程师、注册建造师、注册规划师、注册风景园林师、注册监理工程师、注册造价工程师和注册估价师等方面的资格，各类注册资格的职业人员应当按照规定认定资格、在规定的执业范围内进行执业并在执业中遵守法律规定承担法律责任。,注册建造师管理规定（建设部153号部令）、一级建造师注册实施办法（建市【2007】101号，至2013年2月27日止设立过渡期，实行临时注册建造师制度，但是大中型工程必须用注册建造师）；注册建造师执业工程规模标准（试行）（建市【2007】171号）,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,（二）相关规定,四、建筑行业从业人员的执业许可制度,-建筑行业从业人员的执业许可制度,1、建造师规定注册建造师，是指通过考核认定或考试合格取得中华人民共和国建造师资格证书（以下简称资格证书），并按照本规定注册，取得中华人民共和国建造师注册证书（以下简称注册证书）和执业印章，担任施工单位项目负责人及从事相关活动的专业技术人员。取得建造师注册证书和执业印章，有效期3年。,（1）招标文件中应明确建造师专业。（2）未取得执业资格的不得担任大中型建设工程的施工单位项目负责人。（3）注册建造师除下列情况不得担任两个以上建设工程施工项目负责人,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,2、建造师专业类别,-建筑行业从业人员的执业许可制度,（1）级别分为：一级建造师注册执业证书；一级建造师注册临时执业证书；二级建造师注册执业证书；二级建造师注册临时执业证书；建造员执业证书,（2）取得一级建造师资格证书的人员，可对应下述专业申请注册：建筑工程、公路工程、铁路工程、民航工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程。（相近专业注册）,建筑企业及人员资质管理解读,招投标行政监督工作业务知识,-建筑行业从业人员的执业许可制度,根据招标工程的技术管理特点和相关规定（注册建造师执业工程规模标准（试行）设置项目技术管理人员任职资格和类似业绩条件。一级建造师执业范围大中型建筑物、构筑物。,3、确定资质等级应注意的问题,四川省建设厅关于做好三级项目经理资质考核认定为建造员工作的通知规定：小型工程施工项目负责人可不由注册建造师担任，以建造员名义担任小型工程（5层/15米跨/15米/3千单体/3千群体/其他300万元以下建筑）项目负责人,建筑物：大型一般指：25层/30米跨/100米/3万单体/10万群体/其他3000万元以上；中型指：