环境规划学第一章 总结

第一章 绪论规划？n 规 （ 規、槼） (会意。金文字形,从聿从周,当系以规画之意。本义:画圆的器具,今指圆规) n 规者,正圆之器也。诗沔水序笺 n 圆曰规,方曰矩。楚辞离骚 n 法度、准则 law;rule n 规划n 筹画;计划,尤指比较全面的长远的发展计划n 设计大工程或作计划n 它既是一种过程，也指一种成果计划与规划的区别n 计划 n 办事前所拟定的方案 n 制订行动的方案,以规划未来 n 在宏观上n 计划规划e.g.国家层次n 在微观上n 规划计划e.g.企业，个人环境规划与环境管理的关系管理的5种手段n 经济手段 法律手段 行政手段 科技手段 宣传教育手段我国环境管理的8项制度 三同时制度：新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。 环境影响评价制度：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 排污收费制度：对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，根据规定征收一定的费用。 排污许可证制度：以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，对排污的种类、数量、性质、去向、方式等的具体规定，是一项具有法律含义的行政管理制度。 污染限期治理制度：限制治理制度，是指对污染危害严重，群众反映强烈的污染物、污染源、污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。 污染集中控制制度：以改善流域、区域等控制单元的环境质量为目的，依据污染防治规划，按照废水、废气、固体废物等的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。 环境保护目标责任制 地方各级人民政府及其主要领导人要依法履行环境保护职责，并将辖区环境质量作为考核政府主要领导人工作的重要内容。 城市环境综合整治定量考核制度 在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辨证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。 我国已有的国家级主要环境规划第一节环境规划概述一、环境规划的涵义 历史经验证明，人类 “ 野蛮征服 ” 自然的时代已经结束，现在已开始进人必须与自然和谐相处的新文明时期。人类的经济和社会活动必须既遵循经济规律，又遵循生态规律，否则终将受到大自然的惩罚。环境规划就是人类为协调人与自然的关系，使人与自然达到和谐而采取的主要行动。（一）、环境规划的概念环境规划是指人类为使环境与经济社会协调发展而预先对自身活动和环境所作的时间和空间的合理安排，是政府履行环境职责的综合决策过程之一，是约束和指导政府行政行为的纲领性文件。（二）环境规划的定位1. 环境规划研究对象是 “ 社会一经济一环境 ” 这一大的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。 2. 环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展。 3. 环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、边缘性。 4. 环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求，还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。 5. 环境规划是在一定条件下的优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。6. 全国行环境规划要有全国宏观综合考虑，明确全国各区域的功能定位和环境保护目标；国家性环境规划则应具有国家级的法律效力，能够协调各行政区域、各部门在环境保护中存在的冲突问题，且实现资金管理的国家统筹规划。二、环境规划的功能p 促进环境与经济、社会可持续发展 环境问题的解决必须注重预防为主，防患于未然，环境规划的重要作用就在于协调环境与经济、社会的关系，预防环境问题的发生，促进环境与经济社会的可持续发展。p 保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划。必须将环境保护纳入国民经济和社会发展计划之中。为了便于纳入国民经济和社会发展计划，对于环境保护的目标、指标、项目和资金等方面都需要经过科学论证和精心计划。p 合理分配排污削减量、约束排污者的行为 根据环境的纳污容量以及“谁污染谁担任消减责任”的基本原则，公平的规定各排污者的允许排污量和应消减量，为合理的指令性地约束排污者的排污行为、消除污染提供科学依据。p 以最小的投资获取最佳的环境效益 在有限的资源和资金条件下，如何运用最小的资金，实现经济和环境的协调发展？环境规划正是运用科学的方法，保障在发展经济的同时，以最小的资金获取最佳环境效益的有效措施。p 实行环境管理目标的基本依据 环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各种措施以及工程项目给人们提供了环境保护工作的方向和要求，可以指导环境建设和环境管理活动的开展，对有效实现环境科学管理起着决定性作用。 环境规划具体体现了国家环境保护政策和战略，其所做的宏观战略、具体措施、政策规定，为实行环境目标管理提供了科学依据，是各级政府和环保部门开展环境保护工作的依据。三、环境规划的基本特征（一）整体性 环境规划具有的整体性反映在环境的要素和各个组成部分之间构成一个有机整体，虽然各要素之间也有一定的联系，但各要素自身的环境问题特征和规律则十分突出，有其相对确定的分布结构和相互作用关系，从而各自形成独立的、整体性强和关联度高的体系。 （二）综合性 环境规划的综合性反映在它涉及的领域广泛、影响因素众多、对策措施综合和部门协调复杂。环境规划的整体性和综合性也明显反映在它的方法学和支撑软件环境的需求方面。（三）区域性 环境问题的地域性特征十分明显，因此环境规划必须注重“因地制宜”。所谓地方特色主要体现在环境及其污染控制系统的结构不同，主要污染物的特征不同，社会经济发展方向和发展速度不同，控制方案评价指标体系的构成及指标权重不同，各地的技术条件和基础数据条件不同，环境规划的基本原则、规律、程序和方法必须融入地方特征才是有效的。 （四）动态性 环境规划具有较强的时效性。它的影响因素在不断变化，无论是环境问题（包括现存的和潜在的）还是社会经济条件等都在随时间发生着难以预料的变动。 （五）信息密集 信息的密集、不完备、不准确和难以获得是环境规划所面临的一大难题。在环境规划的全过程中，自始至终需要收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息。规划的成功在很大程度上取决于搜集的信息是否较为完全，能否识别和提取准确可靠；取决于是否能有效地组织这些信息，并很好地利用 （参考和加工）。 （六）政策性强 政策性强也是环境规划的一个特征，从环境规划的最初立题、课题总体设计至最后的决策分析，制定实施计划的每一技术环节中，经常会面临从各种可能性中进行选择的问题。完成选择的重要依据和准绳，是我国现行的有关环境政策、法规、制度、条例和标准。四、环境规划的基本原则 1.经济建设、城乡建设和环境建设同步原则 经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施和同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，促进经济、社会和环境持续、协调得发展。这一基本方针标志着中国的战略发展从传统的只重视发展经济忽视环境保护的战略思想，向环境和经济社会持续、协调地发展的战略思想的转变2. 遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则 环境和经济存在着互相依赖、互相制约的密切关系，经济发展要消耗环境资源，向环境中排放污染物，并产生环境问题。而环境问题的解决又依赖资金、人力、技术、资源和能源，受到经济发展水平的制约。在经济与环境的双向关系中，经济起着主导的作用。因此，环境规划必须遵循经济规律，符合国民经济计划的总要求。3.遵循生态规律，合理利用环境资源的原则 在制定环境规划时，必须遵循生态规律。对环境资源的开发利用要遵循开发利用与保护增值同时并重的原则，防止开发过度造成恶性循环。对环境承载力的利用要根据环境功能额要求，适度利用、合理布局，减轻污染防治对经济投资的需求；坚持以提高经济效益、社会效益、环境效益为核心的原则，促进生态系统良性循环，使有限的资金发挥更大的利益。4.预防为主，防治结合的原则“防患于未然”是环境规划的根本目的之一。在环境污染和生态破坏发生之前，予以杜绝和防范，减少其带来的危害和损失是环境保护的宗旨。同时鉴于我国环境污染和生态破坏现状已较严重，预防为主，防治结合是环境规划的重要原则。5. 系统原则环境规划对象是一个综合体，用系统方法进行环境规划有更强的实用性，只有把环境规划研究作为一子系统，与更高层次大系统建立广泛联系和协调关系，即用系统的观点才能对子系统进行调控，才能达到保护和改善环境质量的目的。6. 坚持依靠科技进步的原则大力发展清洁生产和推广三废综合利用，将污染消灭在生产过程之中，积极采用适宜规模的、先进的、经济的治理技术。必须寻求支持系统，包括数据收集、统计、处理和信息整理等，都必须借助科技的力量。环境规划也是一项重大决策过程，有宏观定性规则，也有定量的具体措施规则，必须二者结合，完善环境规划的分析过程，获得更准确、更有利的规划结果。7.强化环境管理的原则十几年来，我国环境保护工作形成了一条具有中国特色的环境保护道路，其核心是强化环境管理，运用法律的、经济的和行政的手段保证和促进环境保护事业的发展，因而环境规划要体现出这一特点，必须使经济发展与环境相协调，才能起到环境规划的先导作用，为环境管理服务。第二节 环境规划的基本内容与体系环境规划的基本内容（一）前期环境保护工作评估 对前期工作评估，总结上期规划已经解决的环境问题，找出上期规划存在的问题，以此作为新规划的重要参考。（二）环境调查和评价 调查的数据一方面来源于环境监测站的数据，以及相关统计数据；另一方面由规划编制人员根据需要实地调研和收集数据。 评价包括污染源评价和环境质量评价。（三）环境模拟与预测 根据已经掌握的信息和资料，建立环境、经济与社会之间的“输入-输出”响应模型，通过各种技术手段方法对未来规划期内环境变化趋势进行科学的预见和推测。（四）环境目标和指标的确定 目标按照管理层次分为：宏观和详细两类。 依据确定的环境目标，提出规划的指标体系，主要由一系列相互联系（或相互独立）、相互补充的环境指标所构成的整体。指标应适当，不能过多或者过少。（五）污染物排放总量控制 在规定时间内，对某一区域或某一企业在生产过程中所产生的污染物最终排入环境的数量的限制。（六）重点工程和融资渠道 应对环境保护所需资金进行估算以及分析。（七）保障措施 有国家层面的和环境保护要素规划层面。二环境规划的类型和体系环境规划的类型n 按规划期分n 长远，中期，年度n 按环境要素划分n 大气，水，固体废物，噪声n 按性质划分n 生态规划n 污染综合防治规划n 自然保护规划n 环境科学技术与产业发展规划（二）按环境与经济的辩证关系划分 1经济制约型 经济制约型环境规划是为了满足经济发展的需要。环境保护服从于经济发展的需求，一般表现为在经济发展过程中出现了环境问题，为解决已发生的环境污染和生态的破坏，制定相应的环境保护规划。2协调型 协调型环境规划反映了促使经济与环境之间的协调发展，以提出经济和环境目标为出发点，以实现这一双重目标为终点。 3环境制约型 环境制约型环境规划是从充分、有效地利用环境资源出发，同时防止在经济发展中产生环境污染来建立环境保护目标，制定环境保护规划。（三）按环境要素划分1大气污染控制规划 大气污染控制规划，主要是在城市或城市中的小区进行。其主要内容是对规划区内的大气污染控制，提出基本任务、规划目标和主要的防治措施。2 水污染控制规划 水污染控制规划包括区域、水系、城市的水污染控制。具体地讲，水域 （河流、湖泊、地下水和海洋）环境保护规划的主要内容是对规划区内水域污染控制，提出基本任务、规划目标和主要防治措施。 3固体废物污染控制规划 固体废物污染控制规划是省、市、区、行业和企业等的规划，主要对规划区内的固体废物处理处置、综合利用进行规划。 4噪声污染控制规划 噪声污染控制规划一般指城市、小区、道路和企业的噪声污染防治规划。 （四）按照行政区划和管理层次划分按行政区划和管理层次可分为国家环境规划、省（区）市环境规划、部门环境规划、县区环境规划、农村环境规划、自然保护区环境规划、城市综合整治环境规划和重点污染源（企业）污染防治规划。以上各类规划构成一个多层次结构 。我国环境保护规划的层次结构见图1一1。（五）按性质划分环境规划从性质上分，有生态规划、污染综合防治规划、专题规划（如自然保护区规划）和环境科学技术与产业发展规划等。 1生态规划 p 在编制国家或地区经济社会发展规划时，不是单纯考虑经济因素，应把当地的地球物理系统、生态系统和社会经济系统紧密结合在一起进行考虑，使国家或地区的经济发展能够符合生态规律，既能促进和保证经济发展，又不使当地的生态系统遭到破坏。p 一切经济活动都离不开土地利用，各种不同的土地利用对地区生态系统的影响是不一样的，在综合分析各种土地利用的“生态适宜度”的基础上，制定土地利用规划，通常称之为生态规划。2污染综合防治规划 污染综合防治规划也称之为污染控制规划，是当前环境规划的重点。按内容可分为工业（行业、工业区）污染控制规划、农业污染控制规划和城市污染控制规划。根据范围和性质的不同又可分为区域污染综合防治规划和部门污染综合防治规划。第三节 中国环境规划的发展历程孕育阶段（19731980年） 1973年 第一次全国环境保护会议提出环保32字方针，对环境保护和经济建设实行“全面规划，合理布局”这个时期开始了一些规划的探索，属于零散的、局部、不系统的状态，仅限于污染治理，分析存在问题，提出治理措施；方法上，还停留在定性为主的阶段尝试阶段（1981年1990年）1983年在北京召开了第二次全国环境保护会议，这次会议确定“环境保护是我国一向基本国策”，提出了“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益与环境效益统一”的战略方针；并确定了环境保护的“三大政策”，即：预防为主，防治结合，综合治理；谁污染谁治理；强化环境管理。明确了防治污染的原则及经济建设部门应承担治理污染的责任，推动了区域环境规划和企业环境规划的进展