用切克兰德软系统方法论消除贫困

用切克兰德软系统方法论消除贫困认识问题 贫困问题是当前世界面临的最严峻问题之一。2000年确立的联合国千年发展目标提出要在2015年之前将全球贫困水平降低一半。在各国和国际组织的努力下，除贫困工作取得进展，但依然任重道远。根据联合国今年9月发布的一份报告，1990年至2005年，世界极端贫困人口总数从18亿减少到14亿，到2015年可能会减少到9亿。但是，贫困人口减少较多的地区主要集中在东亚，特别是中国，而其他地区的贫困人口减少幅度要低得多。在撒哈拉以南非洲地区和独联体国家，贫困人口人数不降反升。此外，国际社会消除贫困的努力还正面临诸如能源和食品价格上涨和全球经济滑坡等新的挑战，前景不容乐观。鉴于今年是世界人权宣言通过60周年，联合国在今年国际消除贫困日的宣传活动中再次突出人权这一主题。联合国指出，国际社会已经意识到，贫困是对人权的侵犯，推动和保护人权有助于消除贫困。对人权的侵犯既是造成贫困的原因，也是贫困所带来的后果。贫困人群通常处于社会边缘，身处窘境，自身权利往往难以得到保障。因此，联合国呼吁人们遵照世界人权宣言，尊重和保护贫困人群的人权，努力帮助他们得以摆脱。根底定义 导致贫困的原因很复杂，并且贫困者之间的原因也不尽相同。站在不同的角度对于贫困原因的表达也有差异，透过种种贫困的表面现象进行深入地分析研究就会得出导致贫困的原因大体上包括四个方面。第一,消极的思想观念是导致贫困的主要原因。第二,综合素质能力低和所处的不利环境条件是导致贫困的重要原因。第三，不公平和非正义也是导致贫困的原因。第四，社会经济的健康发展也会出现新的贫困。建立概念模型 发展水平不合理环境恶劣不公平和非正义消积思想投资失策致富能力低下贫困的原因外部原因：内部原因：比较及探寻 联合国发布的有关数据显示，近年来全世界在脱贫方面取得了积极进展，但是各国在减少贫困人口、提高卫生条件等方面仍然任重道远。目前全球仍有10亿人生活在极端贫困线以下，8.52亿人处于饥饿状态，每年约500多万儿童因饥饿和营养不良而夭折。全世界有6亿人生活在危害健康和生命的环境中，11亿人无法得到安全饮用水，26亿人缺乏基本的卫生条件。另外，世界各地区发展出现严重不平衡态势。其中，亚洲在脱贫方面取得了巨大进展，而非洲大陆面临的贫穷、饥饿、疾病等问题依然严峻。全世界49个最不发达国家中有34个国家位于非洲。自1990年以来，全球极端贫困人口的数量减少了1.32亿，但非洲撒哈拉以南地区的极端贫困人口却由2.27亿增加到3.13亿选择 消除贫困一直也是联合国等国际组织近年讨论的重要议题。1990年制订的联合国第四个十 年国际发展战略、联大第十八届特别会议宣言和同年在巴黎举行的第二届最不发达国家会议通过的90年代援助最不发达国家行动纲领等文件都把发展中国家的经济持续发展和消除贫困列为国际发展战略的首要目标和国际合作的优先领域。1995年联合国社会发展世界首脑会议集中讨论了消除贫困、社会融洽、促进发展的问题，并通过了宣言和行动纲领，同时确定1996年为国际消除贫困年，1997年至2006年为国际消除贫困十年。2000年9月，联合国千年首脑会议一致通过了“千年发展目标”，承诺到2015年之前将世界极端贫困人口和饥饿人口减半。2005年是推动千年目标实现的关键一年。联合国希望通过纪念今年的国际消除贫困日，呼吁国际社会共同努力，采取切实措施将承诺化为现实，如期实现千年目标。设计与实施 1986年，我国开始了大规模的开发式扶贫工作。经过8年的不懈努力，到1993年底，农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，占农村总人口的比重从14.8%下降到8.7%，1994年， 国家八七扶贫攻坚计划公布实施，明确提出，力争用7年左右的时间，基本解决农村贫困人口的温饱问题，到2000年底，国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现，农村贫困人口下降到3000多万人。 巴西的扶贫成果越来越受到全世界人民的关注。巴西的成功主要取决于以下几个方面：一是土地改革；二是社区推动发展计划；三是国际社会的帮助。30年来，马来西亚实施均衡发展的战略计划，包括缩小贫富差距，维护民族和睦等等。政局的稳定使得马来西亚在保持了较为快速的经济增长的前提下，成功地缩小了收入分配的差距。马来西亚的核心政策包括新经济政策和国内发展政策。它们的最终目标并不在于获得最大的经济增长，而是在于维护国内各个民族之间的和睦共处。同时核心政策也为其他的如长期政策、中期政策、年度政策、特殊发展计划、部门发展计划等提供了一种基准。所有的政策主要解决两个问题：一是解除严重的贫穷状况；二是重建社会。为了缓解1998年的东南亚金融危机所带来的影响，马来西亚制定了相应的国民经济复苏计划。但是均衡发展的政策仍然有一些值得注意的问题：它容易减慢经济增长的速度，使得有效的资源得不到最优化的配置，同时对于私人部门会产生很大的挤出效应。一般的经济发展阶段中，马来西亚的私人部门支出占了总增长的很大部分，而在经济衰退的阶段，公共支出占主导地位。马来西亚的经济发展告诉我们：每个国家制定的核心政策必须要适应特定的环境和需求，同时也应经受得起各种变化的考验；政府介入市场是必需的，私人部门和公共部门的有机结合，才能带来持续稳定的宏观经济增长。评估与反馈 消除贫困任重道远“发展中国家有一半以上的人口，也就是28亿人口生活在贫困中，每天收入不足2美元，其中有10多亿人口每天收入不足1美元，处于极度贫困中。”世界银行行长詹姆斯D沃尔芬森这就是我们面临的严峻现实，虽然几十年来我们从未停止过减贫的步伐。 世界银行今年4月23日发布年度统计报告2004年世界发展指标，数字显示，1981年到2001年，发展中国家的绝对贫困人口（按照每天生活费不足1美元的标准衡量）从15亿减少到11亿，从全球人口的40减少到21。1990年到2001年，全球绝对贫困人口的减少速度有所放慢，共减少约1.2亿，贫困人口占总人口的比例从28下降到21。 从报告中我们可以发现，减贫和经济发展存在着某种关联。这20年间，所有发展中国家的人均GDP增长了30。在东亚，人均GDP增长了两倍，年均增长率达6.4，绝对贫困人口比例从58下降到16，1981年以来有4亿多绝对贫困人口得以脱贫。在南亚，20世纪90年代年均GDP增长达5.5，使得绝对贫困人口比例从1990年的41降低到31。但是，由于该地区经济增长的同时人口也在快速增长，因此1990年以来每天生活费不足1美元的绝对贫困人口数目只减少了3400万，2001年减少至4.28亿。 然而，在撒哈拉以南非洲地区，贫困率实际却呈上升趋势。1981年以来，该地区人均GDP出现收缩，导致每天生活费不足1美元的人数从1.64亿增加到3.14亿，贫困人口比例从42上升到47。在东欧和中亚，许多前计划经济国家的高失业率和产出减少使绝对贫困人口比例从1981年接近于零上升到1999年的6，但是有证据表明贫困率最近出现下降。东欧和中亚每天生活费不足2美元的人数从1981年的800万（2）增加到1999年的1亿多（24），2001年减少至9000多万。 也有在减贫战线上徘徊不前的地区。在拉美和加勒比，整个90年代经济增长率仅略有提高，贫困率下降很少。