秀山县“十二五”环境保护规划

秀秀山山土土家家族族苗苗族族自自治治县县 “十十二二五五”环环境境保保护护规规划划 编 制 单位：秀山县环境保护局 编 制 时间：二 0 一 0 年十二月 秀山县”十二五”年环境保护规划 2 目 录 前 言.4 一、总 则.5 （一）编制依据.5 （二）指导思想.5 （三）基本原则.6 （四）规划期限和范围.6 二、环境质量现状及主要环境问题.7 （一）水环境质量评估及主要环境问题.7 （二）大气环境质量评估及主要环境问题.8 （三）声环境质量评估及主要环境问题.8 （四）固体废物污染现状及环境问题.9 （五）生态环境质量评估及环境问题.9 （六）电解锰企业污染防治现状及环境问题.10 三、环境规划目标.11 （一）阶段目标.11 （三） 污染物排放总量控制目标.13 4 、生态环境建设目标.14 5、环境保护能力建设目标.15 四、规划的主要任务.16 （一）实施“碧水行动” ，确保水环境安全.16 （二）实施“蓝天行动” ，改善城市环境空气质量.21 （三）开展“绿地行动” ，修复生态功能.22 （四）实施“宁静行动” ，营造舒适的生活环境.23 （五）实施“环境安全行动” ，保障人民群众健康.24 （六）实施“环境保护能力行动” ，提高环境监管水平.25 五、规划实施的重点工程及投资估算.27 （一）规划投资总规模.27 （二）规划实施的重点项目.27 六、保障措施.32 1 政策保障政策保障 .32 2 组织与制度保障.32 秀山县”十二五”年环境保护规划 3 3 资金保障.33 4 技术保障.33 秀山县”十二五”年环境保护规划 4 前 言 加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内 在要求；加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更 快更好地发展。根据秀山县国民经济和社会发展规划（”十二五”年） 提 出的目标和任务，用科学发展观统领环境保护工作，编制并实施好秀山县” 十二五”年环境保护专项规划 ，是全县实施可持续发展战略、建设资源节约 型和环境友好型社会、保证社会经济和环境协调发展的重要行动纲领。 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 5 - 一、总一、总 则则 （一）编制依据（一）编制依据 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国噪声污染防治法 中华人民共和国放射性污染防治法 中华人民共和国水土保持法 全国生态环境保护纲要 中国生态环境监测工作纲要 重庆市国民经济和社会发展“十一五”规划 秀山县国民经济和社会发展“十一五”规划 秀山县环境保护“十一五”规划 渝东南地区经济社会发展规划 秀山县国民经济和社会发展”十二五”年规划纲要 （二）指导思想（二）指导思想 认真贯彻落实科学发展观，抓好工业点源污染防治以抓“点” ；推 进锰产业链延伸和发展循环经济以带“线” ；提升环境监管能力，切实 巩固和改善区域生态环境质量以促“面” 。强调全过程污染防治，采取 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 6 - “防” 、 “治”结合的环境保护手段对环境进行综合整治，以环境综合 整治为主线、以实施清洁生产为重点、以推动落实污染整治项目为骨 干，促进经济结构调整和发展方式转变，努力消除历史遗留的环境隐 患，解决发展中的环境问题。 （三）基本原则（三）基本原则 1、预防为主，综合治理。坚持环境与发展综合决策，促进经济增 长方式的转变，推行清洁生产和循环经济生产模式，从源头控制环境 污染和生态破坏，努力解决发展中的环境问题。 2、坚持实行污染物排放总量控制计划管理，不欠新帐，多还旧帐。 强化建设项目的环境监管，以新带老，实现增产不增污，积极解决历 史遗留的环境问题。 3、突出重点，分类指导。因地制宜，分阶段解决制约经济发展和 人民群众反映强烈的突出环境问题，着力改善重点区域的环境质量。 4、典型示范，带动全面。以开展环境保护创建工作为载体，树立 可持续发展的典范，引导全社会参与环境保护。 5、创新机制，市场运作。建立政府、企业、社会多元化的环保投 入机制和治理设施市场化运营机制，健全统一、协调、高效的环境管 理体制，实现经济发展与环境保护“双赢” 。 （四）规划期限和范围规划期限和范围 本规划期限为 2010-2015 年，其中规划基准年：2008 年，参考其 他年份。 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 7 - 预测基准年：2007 年，二氧化硫、COD 排放量以 2008 年数据为主。 环境综合整治规划范围为整个全县县域，总面积 2462 平方公里。 二、环环境境质质量量现现状状及及主主要要环环境境问问题题 （一）（一）水环境质量评估及主要环境问题 2004-2008 年连续五年监测数据表明：县境内河流水质基本保持稳 定，总体水质均保持在类水域水质标准。境内主要特征污染物为锰 和氨氮，近几年，溶溪河、梅江河、平江河的锰指标有所改善；饮用 水源地钟灵水库许家坳断面水质能够稳定达到饮用水卫生标准，达标 率 100%。根据 2008 年县环境质量监测报告，四条河流断面均稳定达到 国家类以上水域水质标准。 根据第一次全国污染源普查结果，2007 年全县工业源废水排放量 为 167.39 万吨、COD 269.36 吨、氨氮 15.42 吨、六价铬 72.96 千克、 铅 0.51 千克、砷 28.55 千克、镉 0.18 千克；生活源废水排放量 356.44 万吨、COD 2004.94 吨、氨氮 211.72 吨，总磷 24.29 吨。 存在问题：工业点源污染排放总量较大，且工业废水处理率较低， 各行业间处理率差异悬殊，梅江河上、中游锰矿开采和电解锰企业生 产导致该河受污染；一些电解锰企业向地表水排放大量废水，水资源 利用水平不高；农村面源污染严重，区域生活污水未得到有效处理而 直接排入内河，化肥、农药等污染呈加剧趋势；梅江河、龙潭河落差 较小，水流缓慢、上游截流影响了水体自净能力；梅江河水源地管理 不完善，生活污水处理厂投入不够，生活污水随意排入，使得河水 COD 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 8 - 浓度增高。 （二）大气环境质量评估及主要环境问题 2004-2008 年连续五年监测数据表明：全县主要污染物有 SO2和颗 粒污染物；大气综合质量为级，空气质量状况良好，污染水平呈清 洁状态。空气污染特征为煤烟污染和汽车尾气污染并存。大气污染属 于煤烟型，并已由煤烟型向煤烟汽车尾气混合型方向发展。机动车尾 气污染和建筑施工扬尘污染呈上升趋势。 2007 年全县工业源废气排放量为.9 万立方米、二氧化硫 4196.8 吨、烟尘 573.6 吨、工业粉尘 15950.2 吨、氮氧化物 599.5 吨；生活 源废气排放量 34879 万立方米、二氧化硫 775 吨、烟尘 461 吨、氮氧 化物 71 吨。 存在问题：企业生产工艺落后，规模较小，且使用煤炭量逐年增 加，工业废气处理率低，除硫设施未能及时上马，成为 SO2和颗粒污染 物的主要排放源。目前全县废气处理设施均无脱硫设施；县域内机动 车人均拥有量逐年上升，机动车污染呈加剧趋势，污染物负荷逐年上 升；城市绿化水平不高，选择绿化树种时，未考虑能够吸收有害气体 的环保类树种。 （三）声环境质量评估及主要环境问题 2004-2008 年连续五年监测数据表明：全县区域环境噪声逐年下降， 且下降幅度较大，交通干线噪声整体趋势也在下降，下降幅度略低于 区域环境噪声。2008 年县城区域环境噪声、功能区环境噪声、道路交 通噪声年均值均达到标准要求。交通、施工、生活噪声是主要噪声源。 随着城市建设的发展，施工噪声污染的影响日趋严重。 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 9 - 存在问题：随着县城市化进程加快，第三产业和房地产等城市综 合性开发项目的兴起，生活噪声、建筑施工噪声污染越来越突出，欠 缺具体的防治和管理措施；机动车总量以及增长幅度较大，导致交通 噪声居高不下；同时，欠缺有力的管理，导致交通噪声加剧；市政建 设加快、工业企业数量增多直接导致市政工程建设噪声和工业企业机 器噪声日益增多；企业生产噪声的防治没有跟上步伐，监管不及时。 （四）固体废物污染现状及环境问题 全县工业固体废物主要有冶炼废渣和尾矿，2007 年工业固体废物 产生总量为 140 万吨，占全县污染源固废产生总量的 96.5%。近年来固 废产生量逐年增加，大部分已建渣库贮存，但离国家要求有一定的差 距，存在较大的环境安全隐患 存在问题：近年来锰矿开采及金属锰冶炼业发展很快，固废产生 量逐年增加；矿石品位较低且逐年下降，而开采、冶炼技术水平较低， 造成大量尾矿和冶炼渣产生；县域内循环经济和综合利用水平不高， 尾矿、锰渣等固废未得到有效综合利用。 （五）生态环境质量评估及环境问题 县域内河流水系丰富，年降雨量大，绿化种树成活率高，生态环 境质量总体上处于良好状态。但是，目前县域内生态环境处于逐渐恶 化状态，表现为：水土流失加剧，全县现有水土流失面积 1384.19km2，占土地总面积的 56.50%；局部区域有出现土地石漠化、 贫瘠化的趋势，致使土地资源遭受破坏，耕地减少，地力下降。尤其 是在广大的灰岩分布地区，其自身生态环境脆弱，一旦原始森林被破 坏后，就很难恢复，生态环境更日趋恶化。梅江河、龙潭河部分河段 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 10 - 河底泥沙淤积、污染严重，涉矿乡镇森林植被破坏程度较大，一些矿 山周边的大量坡林地和农田被掩埋，境内野生动植物种类不断减少， 部分采选区地下水溢出及沉降现象突出，生态破坏影响深远。 存在问题：在工业发展过程中，忽视了对生态环境的保护，乱砍 滥伐、植被破坏、乱开滥挖等现象时有发生；矿区等多处于交通不便 利地区，环境监管难度大、成本高；农药、化肥、农膜的不合理使用 和禽畜、水产养殖等面源污染已成为耕地质量下降和河流水质下降的 重要因素；绿地系统分散，生态环境脆弱，人口密度较高，河道两侧 缺少涵养林以及防护林带，没有形成完整的生态廊道。 （六）电解锰企业污染防治现状及环境问题 电解锰企业规模小、数目多，企业污染防治技术主要以末端治理 技术为主,清洁生产水平低，企业大部分分布在溶溪河、梅江河、平江 河流域附近，水污染情况严重。矿石粉碎、物料收集和运输系统多为 开放式磨机及输送系统，粉尘污染严重；锰矿粉加酸浸出产生大量二 氧化碳气体，逸散出化合槽时夹带少量硫酸雾及大量粉尘，铁屑还原 和石灰中和方法产生大量铬渣；锰渣产生量大，渣场选址和建设不科 学、不规范。 电解锰生产主要存在的问题为：原料含锰品位低、废渣产生量大； 使用二氧化硒作电解添加剂，使用强致癌物质重铬酸钾作钝化剂；电 解锰企业普遍自动化控制水平低、关键工艺参数难以控制、设备简陋 等。 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 11 - （七）环境保护能力 “十一五”期间，由于县委、县政府高度重视，全县环境保护能 力建设取得突破性进展。20052010 年，全县环境保护及污染治理共 投入 3.5 亿元，达到历史最高水平。 环境管理机构、队伍建设显著加强。2005 年全县环保系统实有人 数17人，到 2010 年增加到 40 人，环境监察大队升格为副局级单位， 大队人员编制全部为参公执行，环保系统队伍和人员素质明显提高。 环境监测能力逐步加强，大气及水环境监测体系逐步完善。环境 监察机构达到国家标准化建设的三级标准。 三、三、环境规划目标环境规划目标 （一）阶段目标 到 2013 年，全县环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，一些突 出的环境污染问题基本得到解决，工业污染防治技术显著提升，清洁 生产技术普及率明显提高，生产力布局初步调整，城市污水处理厂二 期工程建成试运行，管网覆盖率明显提高，提高生活垃圾集中处理率， 建成环境质量和重点污染源自动监控网络，环境污染防治能力明显增 强，环境质量总体上有所改善。 到 2015 年，全县生态环境良好并不断趋向更高水平，环境污染基 本消除，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保 障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度得到有效的贯彻执行； 普遍实施清洁生产技术，以循环经济为特色的社会经济加速发展；人 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 12 - 与自然和谐共处，生态文化有长足发展；城市、乡村环境整洁优美， 人民生活水平提高，生态环境良性循环，资源节约型社会及生态型城 市初步形成。 （二）环境质量控制目标 环境质量控制目标汇总表 类 别 指标2015 年 梅江河干流水质稳定达到类以上 溶溪河干流水质总体达到类以上 平江河干流水质总体达到类以上 城市集中式饮用水源地水质达标 率(%) 100 水 农村饮水安全达标率(%) 90 日空气质量满足二级标准频率(%) 90大 气酸雨频率(%) 20 区域环境噪声平均值(分贝) 54 声 道路交通噪声平均值(分贝) 65 固 废 工业固体废物处置利用率(%) 城市生活垃圾无害化处置率(%) 80 90 辐 射 辐射水平 电磁辐射水平控制在国家 规定限值范围内 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 13 - 电离辐射水平控制在天然 本底涨落范围内 （三）（三） 污染物排放总量控制目标污染物排放总量控制目标 1、 水体污染物排放总量控制目标 （1）重点控制水体污染物指标 重点控制水体污染物指标 4 个：化学耗氧量（CODcr） 、六价铬、 总锰、氨氮； （2）水污染物排放量预测 工业废水及污染物排放量预测：2013 年工业废水排放量 270.09 万 吨、COD 508.59 吨、氨氮 66.27 吨；2015 年工业废水排放量 316.78 万吨、COD 584.02 吨、氨氮 78.17 吨。 生活污水及污染物排放量预测：2013 年生活污水排放量 601.85 万 吨、COD 811.6 吨、氨氮 99.32 吨；2015 年生活污水排放量 709.82 万 吨、COD 691.55 吨、氨氮 84.71 吨。 （3）水污染物排放总量控制目标 化学需氧量、氨氮总量控制达到重庆市主要污染物总量控制要求。 总锰最大允许排放量为：1.11 吨/年（按 2009 年为基准计） ； 六价铬在车间或车间处理设施排放口最高允许排放浓度 0.5mg/L。 2、 大气污染物排放总量控制目标 （1）重点控制大气污染物指标 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 14 - 重点控制大气污染物指标 2 个：二氧化硫、氮氧化物； （2）大气染物产生量预测 2013 年大气污染物产生量预测：废气产生量万立方米，二氧化 硫产生量 6334.57 吨，氮氧化物 2126.5 吨。 2015 年大气污染物产生量预测：废气产生量万立方米，二氧化硫 产生量 7121.44 吨，氮氧化物 2357.3 吨。 （3）大气污染物排放总量控制目标 二氧化硫、氮氧化物总量控制目标达到重庆市主要污染物总量控 制要求。 3、 固体废物排放总量控制目标 （1）重点控制固体废物污染物指标 重点控制固体废物污染物指标 3 个：锰渣、尾矿和生活垃圾； 危险固体废物污染物指标 1 个：铬渣。 （2）固体废物控制指标 2013 年固体废物产生量分别控制在以下最高限值：锰渣 210 万吨、 锰矿尾矿 100.8 万吨、铬渣 0.16 万吨、生活垃圾 18.51 万吨；2015 年 锰渣产生量 280 万吨、锰矿尾矿 144.43 万吨、铬渣 0.21 万吨、生活 垃圾控制在 18.78 万吨以下。 4 、生态环境建设目标 生态环境建设目标汇总表 指标项目2015 年 噪声达标区覆盖率 92% 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 15 - 森林覆盖率 40% 治理水土流失面积 240km2 烟尘控制区覆盖率 90% 矿区复垦率 30% 建成区绿化覆盖率 35% 城市人均公共绿地面积10.0m2/人 5、环境保护能力建设目标 环境监察能力达到国家一级标准；环境监测、信息、宣教能力建 设达到标准化水平；建成全县重点河流断面水质、重点城镇空气质量 自动监测网络；城市污水处理厂和重点工业污染源实行在线监测。 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 16 - 四、规划的主要任务四、规划的主要任务 （一）实施“碧水行动” ，确保水环境安全 1、切实加强饮用水源保护 开展水源地论证工作，取缔位置不合理、水质不达标的公共饮用 水源地。整合供水资源，在饮用水源上游新建、扩建大型公共水厂， 配套建设输配水管网，改造和完善现有给水管网系统，扩大大型公共 水厂供水范围。强制关闭供水水质不符合标准的企事业单位自备生活 水厂和公共水厂，逐步关闭其余企事业单位自备生活水厂。巩固饮用 水源保护区范围内市政生活排污口、工业污染源、船舶污染整治工作， 搬迁对饮用水源水质存在潜在安全隐患的工业企业、码头和餐饮船舶。 加快推进排水管网建设，将饮用水源保护区范围内的市政生活排污口 优先接入排水管网。 进一步优化饮用水源地，改进取水方式，扩大公共水厂供水范围 和规模。实施饮用水源保护区范围内的污染源整治，结合城市生活污 染源整治工程和工业污染防治工程，优先整治饮用水源保护区及其上 游的污染源和市政生活排污口。 根据重庆市饮用水源污染防治办法划定乡镇集中式饮用水源 保护区，设置保护区界碑和明显的警示标志，对保护区范围内各类污 染源进行清理整治。结合小城镇发展合理安排水厂设施建设，按照 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 17 - “先中心镇、再百强镇、后一般建制乡镇”的原则，改造、新建一批 乡镇集中式饮用水源供水工程项目，使全县所有乡镇饮用水安全得到 基本保障。 在水源、水质有保障，人口相对集中居住的农村地区，建设集中 式饮用水源保护区，防止农村面源和其他污染源对饮用水源的污染。 在地下水和地表水都不能满足饮用水源水质的农村地区，引导村民搬 迁。 2、加快城市污水处理厂及其配套管网的建设 到 2013 年建成第二期污水处理工程，总规模 40000 吨/天，同时 同步配套建设污水管网，提高污水收集率。 3、加快推进城区垃圾处理项目的实施 规范已经建成投运的垃圾填埋场的填埋，完善垃圾收运系统，妥 善解决垃圾处理场渗滤液的二次污染问题，对简易垃圾填埋场实施封 场。 4、加强工业固废治理 主要控制电解锰渣、冶炼渣、尾矿渣等固废的污染。强化监管， 推行清洁生产，积极推进电解渣和其它工业固废的资源化利用。 5、加强河流水污染综合整治 全面完成溶溪河、梅江河等河流的水污染综合整治工作。对梅江 河进入城市段进行整治，以梅江河为轴线，规划沿河两条滨江道路、 绿化景观带、经济发展带。 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 18 - 6、综合整治医疗废物废水污染 开展全县乡镇以上医院的废水治理达标行动，所有乡镇级以上医 院废水必须全部治理达标。2014 年完成全县乡镇医院废水治理工程。 按照相对集中处置的原则，妥善处置医疗废物。2013 年完成秀山 医疗废物处置中心建设。 7、加强工业污染源全面控制 （1）调整产业结构和布局 取缔不符合国家环保产业政策的工业企业，限制工艺落后、能耗 高、污染严重企业的发展。规范全县资源开发型工业行业的发展秩序， 制定和实施电解锰、造纸等行业的产业发展指导意见。结合城市总体 规划，制定产业结构与布局调整规划,2012 年完成全县电解锰企业整合 工作，调整锰产业布局。 （2）积极推进清洁生产 新建项目要按照清洁生产的要求，优先采用资源利用率高以及污 染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，从源头上控制污染物的 排放。结合企业技术改造，推行清洁生产工艺技术。在全县化工、电 力、 、建材等重点工业行业推行清洁生产，建设一批清洁生产示范工程。 对污染物排放超过排放标准或总量控制标准，排放有毒、有害物质进 入水体的重点工业企业必须实施清洁生产强制审核，促进企业推行清 洁生产。 （3）强化工业污染防治 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 19 - 严格建设项目环境管理，所有建设项目必须执行环境影响评价 法和建设项目环境保护管理条例 。强化工业及资源开发利用专项 规划、区域开发规划和工业园区规划建设等规划的环境影响评价。实 施区域环境准入政策，对不符合环境准入政策的项目，不得审批、核 准和备案。加强全县锰行业污染整治，实施工业废水污染治理全面达 标工程，所有未全面达标的工业企业均限期治理，在规定时间内完成 治理任务；逾期未完成治理任务的，责令停产治理；对治理无望的工 业企业，实施关、停、转、迁。 妥善处置危险废物。产生危险废物的单位必须按照要求，对危险 废物进行处置，加快推进危险废物处置项目建设。 （4）强化监督管理 定期公示重点污染企业的排污状况，实行环境信用等级评价管理 制度。督促重点排污企业安装在线监控装置，实现市与县联网。对危 险废物实行转移联单和经营许可证制度。加大执法力度，开展环境执 法专项行动，依法查处环境违法行为。 8、加强农村面源污染防治 （1） 结合社会主义新农村建设，加强农村环境综合整治，建设 一批农村环境卫生综合整治示范工程以及村容村貌改造工程； （2） 开展全县土壤污染现状调查，实施土壤污染治理示范工程； （3） 加强养殖污染防治 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 20 - 开展全县养殖污染调查，制定养殖污染防治方案。将养殖污染防 治纳入养殖产业发展规划。 根据各地生态环境敏感性和环境容量，划定养殖禁养区、限养区 和适养区。禁止在饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区等特殊 保护区域从事污染水体的养殖活动，对禁养区内的养殖场（户）依法 限期搬迁或关闭。 调整和优化畜禽养殖结构、布局和规模，鼓励养殖业向适度规模 集中发展。建设规模化养殖场必须开展环境影响评价，配套建设污染 防治设施。推进养殖小区建设，养殖小区内每个养殖单元配套建设沼 气池或粪尿集中处理设施，采取畜禽废渣还田、生产沼气、制造有机 肥料、制造再生饲料等方法对养殖废弃物进行综合利用。逐步形成农 村畜禽散养户对畜禽粪便实施沼气和还田处理的综合利用。实施规模 化养殖污染防治示范工程建设。积极推进畜牧清洁化生产综合技术。 根据水域功能要求和养殖区划分规定，严格水产养殖许可证管理。 在适宜养殖区域，以满足水环境容量、水域功能标准要求为前提，合 理控制养殖规模。鼓励人工放养，主要发展鱼塘养殖。在具有渔业养 殖功能的中小型水库，慎重发展投饵性水产养殖。渔业发展规划和水 产养殖项目必须进行环境影响评价。 （4） 加强化肥、农药等污染防治 确定农村面源污染敏感区，划分农药、化肥重点控制区，制定农 药、化肥、农膜等农村面源污染防治指导性意见。加快农业产业结构 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 21 - 调整，倡导农业循环经济，大力推进有机食品、绿色食品和无公害食 品等基地的建设。科学使用农药、化肥，推广使用有机肥、缓释可控 化肥和高效、低毒生物农药，控制化肥、农药的过量使用，淘汰高毒 高残留农药。制定优惠政策 出台农业废弃物综合利用、生物农药开发和生产等方面的优惠政 策，制定有机食品、绿色食品、无公害食品基地建设和产品生产、销 售等方面的扶持政策。对治理达标的规模化畜禽养殖适当给予补贴和 扶持。调整肥料补贴政策，制定并实施有机肥生产、使用和沼气池建 设的补贴政策。 （5） 加强环境监管 制定养殖污染防治管理办法。所有规模化养殖必须执行排污申报、环 境影响评价、排污许可等规定，严格控制养殖污染。开展土壤环境和 农产品种植基地环境监测，保障农产品基地环境安全。加大养殖污染 执法力度，查处养殖污染违法行为 （二）实施“蓝天行动” ，改善城市环境空气质量 （1） 调整产业空间合理布局。对严重影响城市空气环境质量的 工业企业加大“关、停、并、转、迁”力度，加强二氧化硫排放总量 控制。 （2） 加强大气污染控制。巩固并扩大城区建设烟尘控制区。建 设城市烟尘控制区，加强工业燃煤二氧化硫污染防治工作，逐步推广 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 22 - 天然气管网的清洁能源工作；通过工业除尘、道路保洁、清洁能源替 代、建筑工地管理以及城市绿化等控制措施，全面控制尘污染。现有 的水泥厂、电厂、工业锅炉必须安装高效除尘设备；逐步淘汰高能耗、 重污染的水泥生产工艺，推行新型干法水泥工艺。开展道路扬尘、建 筑扬尘的污染整治，加强对建筑、拆迁和市政施工管理、道路和运输 扬尘污染的控制，有效降低大气中的颗粒物浓度。 （三）开展“绿地行动” ，修复生态功能 （1） 研究建立全县生态监测体系、生态评价体系、生态预警体 系以及应急体系，开展生态脆弱区的划定、监测、评价工作，编制生 态脆弱区管护规划。 （2） 加强森林资源的培育和保护。做好酉阳秀山常绿阔叶林 水源涵养生态功能区的保护建设工作，抓紧抓好退耕还林工程，加快 梅江河、酉水河（秀山段）绿色生态长廊建设，构筑石（耶）洪（安） 绿色经济带，打造平阳盖、川河盖、木桶盖绿色生态区，提高森林覆 盖率。着力建设太阳山自然保护区和凤凰山森林公园。 （3） 加强生物多样性保护。继续开展全县生物物种资源调查、 整理和编目工作，编制全县生物物种资源保护和利用规划。 （4） 加快推进水土保持工程。重点推进梅江河、平江河流域水 土保持工程和石漠化治理工程。积极培育和支持大户治理，通过大户 带动和吸引社会各方面力量投入水土保持生态建设。加大水土保持执 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 23 - 法监督力度，加强森林生态系统的保护和建设，实施天然林保护工程。 （5） 加强资源开发和基础设施建设的环境保护。开展矿山废弃 地生态环境恢复治理，依法关闭禁采区内的矿山、矿点，严格限制开 发建设活动；强化自然资源开发项目的监管，遏制人为生态破坏。对 矿山、采石场等资源开发区、地质塌陷地、大型项目建设区的裸露工 作面开展生态恢复。 （四）实施“宁静行动” ，营造舒适的生活环境 （1） 以加强城市道路交通管理和社会生活活动管理的非工程性措 施为主体，以工矿企业点源消声降噪工程措施为辅助，通过城市道路 交通综合治理、环境噪声达标区建设、严格各类噪声源的监督管理等 手段，综合整治声环境，降低噪声污染投诉率。 （2） 结合城市总体功能布局，明确城市声环境功能分区，并进行 分类管理。严格控制一类、二类噪声功能区内有噪声污染的工业、餐 饮娱乐服务业等项目，位于中心城区的街道、广场、公园等特殊区域 严禁设置高噪声污染设施，在人口、商业过于集中的城区，控制继续 兴建吸引大量车流、人流的商业、文化体育设施。 （3） 加强社会生活噪声污染监管。完善社会噪声污染防治的相关 法律法规，相关部门加强对餐饮、文化娱乐业等社会生活噪声监管力 度，娱乐场所噪声达不到相应功能区标准的，要限期整改，整改后仍 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 24 - 不能达标者坚决关停。 （4） 加强固定噪声源的污染防治，采用降噪措施，实现工业固定 噪声源达标。对噪声污染治理难度大、严重扰民的企业，实行搬迁转 产。工业企业噪声源全部达到厂界排放标准。 （5） 加大交通噪声污染控制力度。提高道路建设水平，在人口密 度大的中心地带增设立体通道，建设低噪声路面示范工程。在城区内 铁路、高速公路及城市主干道敏感地段建设隔声屏、隔声窗或建隔离 绿化带等，临街建筑规定安装隔声窗。强化城区机动车禁鸣管理，严 查违规鸣笛的机动车，在主要交通干线和有条件的支干线，合理调整 车流，大吨位车辆在规定的线路、时间内行驶。在用车辆按照国家 机动车辆噪声排放标准要求加强监管。 （6） 控制建筑施工噪声。严格建筑施工申报审批制度，施工设备 和土石方、打桩、结构、装修等施工阶段的噪声排放必须符合国家 建筑施工场界噪声标准 ，禁止人工打桩、搅拌混凝土、联络性鸣笛 等超标扰民的施工方式；一类、二类功能区和其他噪声敏感区如确需 要夜间施工，应执行审批夜间施工许可证制度。加大建筑施工噪声夜 间巡查力度。 （7） 推进功能区噪声达标建设和“安静小区”建设。 （五）实施“环境安全行动” ，保障人民群众健康 1、推进危险废物和危险化学品的监管和处理处置 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 25 - 建立和完善全县医疗废物收集、处置体系，按规范焚烧处置全部 医疗废物，并建立相应的安全运输、收集网络。 加强对危险废物转移、处置的监管，电解锰企业产生的含铬污泥 应妥善收集、贮存，并定期运输至长寿危险废物处置场集中处理，保 证危废的无害化处置。 加强对危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输过程的监管， 实现对有毒化学品生命周期的全过程风险管理。对危险化学品的生产 和储存进行统一规划、合理布局和严格控制。对危险化学品生产、储 存实行严格的审批制度，对危险化学品经营销售实行许可制度，对危 险化学品的运输实行资质认定制度，已建危险化学品的生产装置和储 存数量构成重大危险源的储存设施不符合规定的，限期进行整顿，需 要转产、停产、搬迁、关闭的，应经批准后实施。全县实行危险化学 品登记制度，制定危险化学品事故应急救援预案，危险化学品单位应 当制定本单位事故应急救援预案。加强有毒化学品废物处理场所建设， 实现有毒化学品的减量化、资源化和无害化。 （六）实施“环境保护能力行动” ，提高环境监管水平 1、监测规划 完善环境质量监测体系。优化空气质量监测点位布局、积极推进 自动监测网络建设，进一步完善地表水环境监测网络，加强三河断面 水质监测。逐步开展地表水有机有毒物及地下水环境监测、土壤环境 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 26 - 的质量监测、振动污染源监测，启动对扰民的振动污染源的监控。 完善污染源监测体系。做好工业污染源监测工作，逐步由浓度监 测转向总量监测，逐步实现污染源动态管理；对重点污染源实行在线 监控，完成全县重点污染源自动监测系统的联网和数据传输工作，建 成污染源实时监控系统；全面开展危险（医疗）废物处置设施排放的 监督性监测。 加强生态环境监测能力。建立完善的生态监测指标体系和有效的 生态监测方法，逐步建立生态监测信息库和生态监测网络，提高生态 环境质量监测解析能力。 加强环境监测队伍建设。大力推进县级环境监测站的达标建设， 强化监测质量控制，重视技术培训和人才培养工作，强化人员素质和 能力建设,2015 年县环境监测站达到二级站标准。 2、监察规划 推进环境监察执法能力建设。开展环境监察机构标准化建设，提 高现场执法能力。环境监察大队完成一级标准化建设达标验收工作。 建立环境监察信息系统，实现与重庆市环境监察部门的联网。 拓展环境监管领域。进一步完善生态监察、农村和农业环境监督 的相关制度。加强辐射安全监管，加强对伴生放射性矿、辐射源、放 射性废物处理和处置设施的统一监督管理。 3、信息建设规划 加快建立基础数据库、环保基础数据库、中心数据库应用系统建 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 27 - 设，形成基础信息网络平台，实现数据共享和动态更新。 整合数据资源，建立环境业务管理系统、环境质量管理系统、环 境质量预警系统、综合应用系统等，形成环境管理业务应用平台和信 息服务资源平台，逐步实现建设项目管理、排污收费、在线监测监控 等核心业务的网上办公，实现环境管理的自动化、信息化和高效化。 、环境应急响应系统建设规划 建立由县级突发性环境污染事故应急监测系统，建立应急监测长 效机制，组建应急监测专业队伍，建设由全县突发性污染事故危险源 库、应急监测方法库、案例库的应急监测技术支持系统，开展污染事 故应急处理处置安全演练。建立突发性环境污染事故应急报告、监测、 处置制度。 制定环境应急预案，加强突发性环境污染事故应急体系建设，包 括通讯、交通工具、处置设施及防护装备、档案管理等。 、宣教能力规划 加大环境宣传教育机构标准化建设，切实提高各级环境宣传教育 机构设施设备水平，以各类环境保护培训为载体，提高环保从业人员、 党政干部、企业领导、民间环保组织负责人等环保骨干队伍的环境意 识和专业能力。进一步推行环境政务公开，环保部门统一、定期发布 城市空气、流域水质、饮用水源水质和城市噪声等环境信息。 建设公众参与环境保护信息系统，建立健全环境保护公众参与机 制，搭建环境保护公众参与平台，培训环境保护公众参与骨干。 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 28 - 五、规划实施的重点工程及投资估算五、规划实施的重点工程及投资估算 （一）规划投资总规模 “十二五”年”期间计划重大环保工程共需投资约为亿元。 “十二五”年”期间投资需求量大，按照“谁污染谁治理”和“筹 资主体多元化”的原则进行资金筹措。 （二）规划实施的重点项目 为完成“十二五”年”环境保护目标，统筹规划、分布实施一批重 大环保工程，其中， “宁静行动”的大部分工程主要涉及城市基础设施 建设，不列在本规划内。主要工程如下： 1、城镇污水处理厂及配套管网工程 工程规模：2.8 万吨/天，工程总投资估算 7000 万元。 2、电解锰企业污染综合整治工程 针对我县 18 家电解锰企业存在的污染问题进行污染综合整治，确 保企业全面实现达标排放，有效保护我县环境质量，预计工程总投资 2.5 亿元。 3、清洁生产、节能减排项目 为加强节能减排，推动循环经济，拟在重点污染企业中实施清洁 生产、节能减排示范项目，预计工程总投资 1.6 亿元。 4、医疗废物处置中心工程 按照相对集中处置的原则，妥善集中处置医疗废物。完成秀山县 医疗废物处置中心建设工程，及配套的收集、运输系统，预计工程总 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 29 - 投资 1500 万元。 5、建立危险固体废物中转中心及收集系统 针对全县域内的危险固体废物的妥善处置问题，建设一座危险固体 废物中转中心及配套的收集、运输系统，统一收集、管理各企业生产 中产生的危险固体废物，并转运至长寿危险固体废物处置中心妥善处 置。预计工程总投资 2000 万元。 6、建设集中尾矿渣场 3 座 工程总规模：210 万吨/年，总占地面积 2400 亩，服务年限 15 年， 工程总投资 2.45 亿元。 7、开展固体废弃物综合利用示范工程 针对县域内的固体废气物的现状，建设固体废弃物综合利用示范 工程，以推动固体废弃物的综合利用，预计工程总投资 4500 万元。 8、矿山生态恢复综合治理工程 开展矿山废弃地生态环境恢复治理，遏制人为生态破坏。对矿山、 采石场等资源开发区、地质塌陷地、大型项目建设区的裸露工作面开 展生态恢复。预计工程总投资 1.5 亿元。 9、河道污染综合整治工程 结合污水处理厂配套管网的建设，对城区河道沿岸进行污染综合 整治，预计工程投资 8 亿元。 10、 酉阳秀山常绿阔叶林水源涵养生态功能区建设工程 根据重庆市总体环保规划的要求，做好酉阳秀山常绿阔叶林水 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 30 - 源涵养生态功能区（秀山段）的建设和保护工作，预计工程总投资 3.2 亿元。 11、 着力建设太阳山自然保护区 根据秀山县环境保护与生态建设规划，重点实施太阳山自然保护 区保护工作，预计投资 2500 万元。 12、 水土保持综合治理工程 加快推进水土保持工程。重点推进梅江河、平江河流域水土保持 工程和石漠化治理工程。预计工程总投资 1.5 亿元。 13、 规模化养殖污染防治示范工程 推进规模化养殖污染治理工作，采取畜禽废渣还田、生产沼气、 制造有机肥料、制造再生饲料等方法对养殖废弃物进行综合利用，积 极推进畜牧清洁化生产综合技术。拟对全县范围内的规模化养殖场进 行污染综合治理，预计工程投资 1000 万元。 14、 规模化养殖污染防治工程 对全县范围内的规模化养殖场进行污染综合治理，预计工程投资 1000 万 元。 15、 农村沼气综合利用工程 推广农村沼气综合利用工作， “十二五”年”期间建设沼气池 20000 座，预计工程投资 4000 万元。 16、 秀山县农业园区污水处理工程 处理规模 1.5 万吨/日，预计工程投资 7000 万元。 秀山县”十二五”年环境保护规划 - 31 - 17、 秀山县农业园区污水处理工程 处理规模 1.2 万吨/日，预计工程投资 6000 万元。 18、 环境保护能力建设 建设环境质量自动监测网络，对主要重点污染企业建立在线监测 系统、对全部工业排污企业实行在线监控，以及加强环保执法队伍和 装备的建设工作。预计投资 1500 万元。