《警示讲座》PPT课件

二零一一年安全生产警示讲座董常军2011年,第一部分安全生产形势回顾,一、自治区安全生产形势2010年，全区共发生各类安全生产事故10602起，死亡2507人，受伤6149人，直接经济损失12904.73万元，同比分别上升0.39%、下降3.17%、上升4.03%和31.84%（兵团24起，死亡27人）。其中，发生一次死亡3-9人较大事故66起，死亡263人，同比增加11起、50人，分别上升20%和23.47%（兵团1起，死亡3人）；发生一次死亡10人以上重大事故4起，死亡43人，同比分别增加4起、43人。比2005年的3755人减少1248人。,二、主要工作回顾（一）自治区领导的高度重视。自治区党委、政府始终将安全生产列入重要议事议程，把安全生产工作和经济建设放在同等重要的位置，及时协调解决安全生产上的重大问题，及时安排部署各阶段的安全生产工作。,（二）依靠各部门的共同配合和社会各方的积极参与，落实“一岗双责”，形成全社会齐抓共管安全生产的合力。,坚持“四不放过”原则，依法严格查处责任事故。自治区建立了纪检监察、检察院、安监等部门参与的生产安全事故责任追究沟通协调工作机制，建立了事故查处结案报备、评析倒查、事故约谈、事故通报等制度。去年各级安全监管部门认真履行事故调查处理牵头职责，按照“四不放过”原则，共调查处理事故208起，给予90人行政处分，其中处级9人，科级8人，移送司法机关追究刑事责任7人。特别是严肃查处了“3.30”煤矿、“7.19”火灾、“8.5”交通、“9.16”交通四起重大事故。,（三）狠抓安全生产责任制的落实。自治区在全国率先探索并组织实施了安全生产目标管理责任制，把安全生产各项目标、任务、责任层层分解到各级政府、企业班组、部分县乡甚至落实到村和村民。年初明确责任，年底检查落实，提高了各级干部对安全生产的重视程度和抓好安全生产工作的主动性。通过落实各级安全生产责任制，推动了重点工作任务的落实。,（四）安全生产宣传教育培训工作扎实深入组织开展“安全生产月”“安全生产天山行”活动和“一封安全家书”全区演讲比赛。组织“自治区县市领导干部安全生产专题培训班”。,（五）持续深入开展安全生产隐患排查治理。自治区和各地通过检查排查、隐患挂牌督办、落实隐患治理责任，治理各类事故隐患数十万起，一批长期难以治理的重大事故隐患，得到彻底治理。对降低各类事故发生起了很大作用。2010年，自治区人大颁布了生产安全事故隐患排查治理条例，明确了各级政府、部门和企业进行事故隐患排查治理的法律责任，进一步推动了这项工作的开展。,（六）安全生产监管机构和队伍建设取得新突破自治区安全生产监管系统“三级机构、四级网络”初步形成。,（七）安全生产保障能力得到进一步提高安全生产投入继续加大。安全生产科学技术研究取得新突破。安全生产先进适用技术积极推广。,（八）安全生产基层基础工作全面加强开展安全生产示范县、乡、村创建活动积极推进安全标准化建设完成了重大危险源普查,三、2011年主要工作自治区安全生产工作的指导思想是：认真贯彻落实自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神和全国安全生产工作会议的决策部署，以科学发展观为指导，坚持安全发展原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，服从服务于跨越式发展，以改革创新的精神深入贯彻落实国务院、自治区关于进一步加强企业安全生产工作的通知，加强安全生产监管执法，全面落实企业安全生产责任，深入排查治理隐患，大力强化基层基础，加强宣传教育工作，加强安全监管能力和应急救援能力建设，促进全区安全生产形势持续稳定好转，为自治区跨越式发展提供安全生产保障。,主要目标是：坚决杜绝一次死亡10人以上重特大事故，有效遏制一次死亡39人较大事故，减少一般事故，把各类事故死亡人数控制在国家下达的指标范围内。2010年各类事故死亡人数下降3.2%，亿元GDP生产安全事故死亡率下降11.8%，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率下降5.8%，道路交通万车死亡率下降10%，煤炭百万吨死亡率下降15.8%。,一是加强安全目标管理。推动各地加强组织领导，把安全生产纳入本地经济社会发展总体规划，将安全生产责任分解落实到各级领导和各部门，强化安全生产属地监管原则，建立安全生产履职报告制度，落实政府监管责任。督促各类企业落实安全生产主体责任，改善安全生产条件，持续提高安全生产水平。建立安全生产问责制度，加大安全奖惩力度，进一步推动各级安全生产责任的落实。,做好国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号及自治区233号文件的贯彻九大部分三十二条一、总体要求1、工作要求2、主要任务二、严格企业管理3、进一步规范企业生产经营行为4、及时排查治理安全隐患5、强化生产过程管理的领导责任6、强化职工安全培训7、全面开展安全达标,三、建设坚实的技术保障体系8、加强企业生产技术管理9、强制推行先进适用的技术装备10、加快安全生产技术研发四、实施更加有力的监督管理11、进一步加大安全监管力度12、强化企业安全生产属地管理13、加强建设项目安全管理14、加强社会监督和舆论监督,五、建设更加高效的应急救援体系15、加快国家安全生产应急救援基地建设16、建立完善企业安全生产预警机制17、完善企业应急预案六、严格行业安全准入18、加快完善安全生产技术标准19、严格安全生产准入牵制条件20、发挥安全生产专业服务机构的作用,七、加强政策引导21、制定促进安全技术装备发展的产业政策22、加大安全专项投入23、提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准24、鼓励扩大专业技术和技能人才培养八、更加注重经济发展方式转变25、制定落实安全生产规划26、强制淘汰落后技术产品27、加快产业重组步伐,九、实行更加严格的考核和责任追究28、严格落实安全目标考核29、加大对事故企业负责人的责任追究力度30、加大对事故企业的处罚力度31、对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究32、建立事故查处督办制度,二是加强重点行业领域监管。以矿山、道路交通、消防、危险化学品、建筑、旅游、职业健康、民爆等高危、重点行业领域为重点，通过加大安全生产执法力度、持续深入开展安全生产大检查，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、现场管理等存在的问题，深入开展安全生产治理，确保重点行业领域安全生产形势平稳。,三是加强隐患排查治理。认真学习贯彻自治区安全生产事故隐患排查治理条例，组织开展全面的隐患排查治理工作。督促各类企业深入排查治理隐患，保证治理措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。加强监督指导，制订各重点行业领域重大事故隐患标准、重大隐患督办等配套制度，对发现的重大隐患，实行政府挂牌督办，不断提高事故防范水平。,四是加强安全生产执法。以生产经营单位制度建设、人员资格、隐患排查治理、安全设施“三同时”、应急管理等工作为重点，加强安全生产日常执法检查。按照“四个一律”的要求，严厉打击无证、证照不全生产经营建设，停产整顿未经验收合格擅自组织生产，人员无证上岗等非法违法生产经营建设行为。严格事故调查处理，加大对事故责任单位及其负责人的责任追究力度，落实防范措施，不断规范安全生产秩序。,五是加强基层基础建设。加快推进安全标准化建设，指导企业开展班组安全建设活动，加强企业安全基础管理工作，特别是要加强中小企业安全生产服务保障，促进企业安全发展。大力实施科技兴安战略，鼓励支持社会资源和企业开展安全生产科技研发，鼓励和引导企业采用先进适用的安全技术和产品。总结推广安全生产示范创建活动，推动示范创建工作全面深入开展，打牢县乡基层安全生产基础，不断提升安全生产保障水平。,六是加强安全宣传教育。紧紧围绕经济社会发展和安全生产中心工作，以“安全责任、重在落实”为主题，深入开展安全生产宣传教育活动，营造良好的安全生产环境。充分发挥媒体作用，为安全生产工作的深入开展提供舆论支持。继续办好各级党政领导干部安全生产专题培训，抓好中小学生安全常识教育，落实企业员工“三级”安全教育制度。,七是加强安全监管能力建设。全面开展各级政府安全监管能力建设达标活动，用3-5年时间全面提升安全监管能力，确保各级安全监管能力适应跨越式发展的需要。加强安全监管机构建设，理顺职业健康监管职能，设立职业健康监管机构，加快完成地县两级安全生产执法机构组建工作。严把安全监管人员入口关，提高专业人员比例，优化监管人员结构。,八是加强应急体系建设。完成地州市安全生产应急管理机构组建工作，加快重点县市安全生产应急管理机构建设。制定自治区安全生产应急救援基地和应急救援骨干队伍建设规划。开展社会应急资源调查，储备必要的救援装备和物资，建立应急资源信息库。发挥安全生产预警预报机制作用，及时发布安全生产预警信息。指导各地区、各部门和单位结合实际制定实施应急预案演练计划，提升应急救援的实战能力。,第二部分常抓不懈警钟长鸣,一安全总体趋于平稳，但基础仍然不牢，机遇和困难并存。,我国的安全生产状况在国民经济快速增长的情况下保持了总体稳定、趋于好转的态势。但是，制约安全生产的根本因素还没有消除，安全生产的长效机制还没有形成，安全生产形势依然严峻。,目前，我国安全生产事故涉及的行业和领域多、覆盖地域广、发生频度高，特别是我国尚处于社会主义初级阶段，生产力水平还较低，发展很不平衡，粗放的经济增长方式没有根本转变，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低下，体制、机制、法制还不完善，且正处于事故高发的发展阶段，从根本上扭转安全生产严峻局面是一项长期而艰巨的任务。,近年来，我国每年发生安全生产事故50100万起左右，事故死亡人数达10多万人，造成的直接经济损失超过2500亿元。特别是从2004年第三季度到2005年底煤矿相继发生了6起死亡百人以上的特大事故，2008年9月发生5起特大事故，伤亡惨重，损失巨大，影响恶劣，造成了严重的社会影响。,自治区与国家安全生产状况比较（2010年）亿元GDP事故死亡率0.50.201工矿商贸十万就业人员事故死亡率8.12.13道路万车死亡率7.583.2煤矿百万吨死亡率1.020.749,目前安全生产工作中存在的突出问题,法律监督不到位安全生产意识不牢固安全生产基础工作不扎实企业的安全主体责任不到位安全生产教育培训滞后安全生产措施不落实安全监督监察工作不到位,突出表现：法律缺位意识缺失投入缺乏,二、事故警示,1、1977年2月18日（正月初一），伊犁农垦61团俱乐部发生大火，造成694人死亡，161人受伤。,2、1960年5月9日大同矿务局白洞煤矿发生特大煤尘爆炸事故,造成下井的905人中682人死亡，生产系统全部破坏，直到1977年才将全部死亡人员遗体找到。,3、1975年8月4日,广东省航运局珠江船运公司第二船队240号和245号客轮在广州至肇庆航线上相撞沉没,死亡431人。,、1994年12月8日，克拉玛依市友谊馆发生大火，造成325人死亡，132人受伤。（百度搜索12.8火灾24400条、克拉玛依火灾205000条）,5、2008年9月8日8时0分,山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司沟尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成人死亡、人失踪、人受伤，直接经济损失万元。,113名事故责任人受到责任追究。其中，新塔矿业有限公司董事长张佩亮、襄汾县县委书记亢海银、襄汾县县长李学俊、山西省国土资源厅总工程师刘书勇、山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等人被移送司法机关依法追究刑事责任；名事故责任人受到党纪、政纪处分，给予临汾市市委书记夏振贵撤销党内职务处分，分别给予时任临汾市市长、市委副书记刘志杰，时任临汾市副市长、党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分，分别给予襄汾县原县委书记陈玉士、原县长张金凤党内警告处分，分别给予省安全生产监督管理局局长张根虎、总工程师刘德政、时任省国土资源厅厅长杜创业、省国土资源厅副厅长康有全记过处分，给予省安全生产监督管理局原局长巩安库党内警告处分。责成山西省人民政府向国务院做出深刻检查，免去张建民的山西省副省长职务，省长孟学农引咎辞职。依法没收新塔矿业有限公司违法所得，并处以万元罚款。,6、2003年12月23日21时57分，重庆开县高桥镇罗家寨，发生了在国内乃至世界气井井喷史上罕见的“12.23”井喷特大事故。此次事故中共有243人因硫化氢中毒死亡，累计2.6万多人因硫化氢中毒，65632多人被紧急疏散撤离，直接经济损失9262.71多万元。,此次事故处理68人，马富才辞去中国石油天然气集团公司党组书记、总经理职务，中石油集团副总经理任传俊行政记大过，四川石油管理局局长陈应权行政撤职、撤销党内职务，四川石油管理局副局长胥永杰行政降级、党内严重警告。四川石油管理局川东钻探公司钻井二公司钻井十二队原队长吴某被判处有期徒刑6年；四川石油管理局钻采工艺研究院定向井服务中心原工程师王某和四川石油管理局川东钻探公司钻井二公司十二队原技术员宋某分别被判处有期徒刑5年；四川石油管理局川东石油钻探公司原副经理、总工程师、公司应急指挥中心主任吴某被判处有期徒刑4年；四川石油管理局川东钻探公司钻井十二队原副司钻向某被判处有期徒刑3年；原录井工肖某被判处有期徒刑3年，缓刑4年。,7、2005年7月11日，昌吉州阜康神龙煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成83人死亡。,8、1984年12月3日凌晨，印度中央邦首府博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）储罐泄漏：35吨MIC及其反应物泄漏；随着时速5公里的西北风向东南方向的市区飘去：MIC比重大于空气，高温MIC蒸汽迅速凝结成雾状，贴着地面随风向市区飘逸；毒气弥漫、覆盖了25英里的市区范围：数十万人在茫茫的黑夜中奔逃，咳嗽声、呼喊声、哭叫声响成一片；博帕尔市顿时成了一座恐怖之城：天亮后，看到的是完好的房屋及满街人、畜及飞鸟的尸体；共有2500余人丧生，20余万人中毒；流产和死产122例，77名新生儿出生后不久死去，9名婴儿畸形。,9、几起让人难忘,但又让人欲哭无泪,涕笑皆非的事故盈科大厦2003.5.3事故宏运大厦2001.9事故冶建公司2003.10.5事故红二电5.13事故吐哈油田10.28事故阜康铁焦6.25事故每年硫化氢中毒事故轧花厂事故,自治区安全生产监督管理局,一个事故的发生，会反映出一个地区、部门在机制、体制上的一系列问题。对企业来讲是人的不安全行为，物的不安全状态矛盾的交织。,安全生产的根本目的是什么？到的什么是以人为本？什么是和谐社会？事故调查处理的最终目的是什么？如何继承安全生产优良的传统？,三老四严对待革命事业，要当老实人，说老实话，办老实事；对待工作，要有严格的要求，严密的组织，严肃的态度，严明的纪律四个一样对待革命工作要做到：黑天和白天一个样；坏天气和好天气一个样；领导不在场和领导在场一个样；没有人检查和有人检查一个样,第三部分安全生产责任,一、原则（一）依法、依职履行职责的原则1、任何组织及个人必须履行法律、法规规定的安全生产责任2、政府机关应履行职能赋于的安全生产责任3、个人无论在任何组织应认真履行组织赋于的安全生产责任,(二)责权利统一，个负其责的原则没有无限的权利，更没有无限的责任，在安全生产上有相应的权力就有相对应的义务(三)安全生产人人有责的原则安全生产是一个贯穿于社会活动（包括政府、企业）于始终的工作，无时不在，无时不有，每个人必须尽到自己的责任。(四)责任分类法律责任行政责任民事责任,二、政府及管理部门的责任（一）各级人民政府责任各级人民政府、各部门负责人是安全生产工作的第一责任人，对本地区、本行业、本系统和本单位的安全生产负全面责任，其他负责人对分管业务内的安全生产工作负直接领导责任。,1、领导责任一岗双责决策、政策责任谁决策谁负责，合理规划，必须将安全生产纳入本地总体规划，招商引资中的安全问题立法责任保证法律不缺失，并督促有关部门严格执法事故预防、应急救援责任认真执行302令，成立应急机构、建立预案投入责任保证有足够的投入，保证机构正常运行、公共隐患治理、危险源监控宣传教育面对社会进行广泛宣传教育,2、支持、督促责任支持安全生产监督管理部门开展工作，“四落实”职能、经费、办公条件、人员四落实督促所属部门依法履行安全生产职责，如302令10条中小学校安全管理3、协调职责不安全企业的关闭危化品企业的设定事故救援抢险、调查处理等,（二）审批、许可部门责任1、谁审批，谁负责如规划（小城镇、工业园区、开发区、城市规划）必须要考虑安全2、将安全做为前置条件的审批、许可不能随意免除302令11、12、13条，344号令生产、储存危化品企业设立批准、安全许可证的管理等（397号令）,（三)安全生产监督管理部门责任1、狭义监管政府安全生产监管部门，对直接监管的负直接监管责任2、广义监管负有安全生产监管职责的部门，对直接管理的负直接管理责任3、要分清监管之间的关系，协调责任不能代替直接管理责任,三、企业的安全生产主体责任（一）生产经营单位是安全生产工作的主体，是安全生产监督管理工作的落脚点，有生产才能有安全问题，生产经营单位是生产的主体，那么其必是安全生产的主体（二）生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面责任,（三）生产经营单位安全生产职责遵守国家安全生产法律、法规执行保障安全生产的国家标准或行业标准加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制保证资金投入，完善安全生产条件，确保安全生产（安全生产法18条）主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责,（四）生产经营单位主要负责人安全生产职责（安全生产法17条）建立、健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故,第三部分有关法律简介,一、生产安全事故报告和调查处理条例简介,生产安全事故报告和调查处理条例经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，4月9日由温家宝总理以493号国务院令公布，自2007年6月1日起施行。共六章，四十六条。,1、划分事故等级及相应调查处理权限(1)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；由国家调查处理。,（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；由省级调查处理。,（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；由地、市级调查处理。,（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。由县级调查处理。,2、对事故调查工作提出了要求（1）明确了事故调查组组成的原则、组成单位以及事故调查组成员应当具备的基本条件。事故调查组应当遵循精简、效能的原则由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并邀请人民检察院派人参加。事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。,(2)明确了事故调查组的职责及其在事故调查中的职权。事故调查组的职责包括：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和事故责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施，提交事故调查报告等。事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，单位和个人不得拒绝。,(3)对事故调查组成员的行为规范作了明确规定。事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密，未经事故调查组组长允许，不得擅自发布有关事故的信息。,(4)明确规定了提出事故报告的时限和事故调查报告的内容。原则上，事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，提交事故调查报告的期限经批准可以延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查报告除了要包括事故发生单位概况，事故经过和救援情况，事故造成的人员伤亡和直接经济损失等内容外，还应当包括事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定，对事故责任者的处理建议以及防范和整改措施等内容，并应当附具有关证据材料，由事故调查组成员签名。,3、严格报告制度，制止迟报、漏报、谎报、瞒报行为（1）进一步落实事故报告责任。事故现场有关人员、事故发生单位的主要负责人、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，以及有关地方人民政府，都有报告事故的责任。,（2）明确事故报告的程序和时限。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照事故的级别逐级上报事故情况，并且每级上报的时间不得超过2小时。,（3）规范事故报告的内容。事故报告的内容应当包括事故发生单位概况、事故发生的时间、地点、简要经过和事故现场情况，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失，以及已经采取的措施等。事故报告后出现新情况的，还应当及时补报。,（4）建立值班制度。为了方便人民群众报告和举报事故，强化社会监督，条例规定，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，受理事故报告和举报。,4、条例对于责任追究及事故防范和整改措施的落实做了严格规定（1）明确了事故调查报告的批复主体和批复的期限。事故调查报告由负责组织事故调查的人民政府批复。重大事故、较大事故、一般事故自收到事故调查报告之日起15日内作出批复；特别重大事故30日内作出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。,（2）对落实事故责任追究作了规定。即：有关机关对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分；事故发生单位对本单位负有责任的人员进行处理；负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。(行政处分、经济处罚、刑罚),493号令加大了对谎报、瞒报，伪造或破坏事故现场，作伪证，逃匿的处罚。累计罚款可达上千万。,（3）明确了防范和整改措施的落实及其监督检查。防范和整改措施由事故发生单位负责落实，落实情况除接受工会和职工的监督外，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门要进行监督检查。,二、刑法中关于安全生产的有关规定,1、危害公共安全罪（131条139条，146条，共十条）第131条航空人员违反规章制度，致使发生重大飞行事故，造成严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；造成飞机坠毁或者人员死亡的，处3年以上7年以下有期徒刑。第132条铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的，处2年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处3年以上7年以下有期徒刑。,第133条违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致使人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处3年以上7年以下有期徒刑；因逃逸致死亡的，处7年以上有期徒刑。,第134条在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严