《行政强制》PPT课件

第六章,行政强制措施行政强制执行,第一节行政强制措施,一.概念和特征行政强制措施：行政主体在特定情形下对相对人的人身自由和财产予以强行限制的具体行政行为。也称“即时强制”。,行政强制措施的特征：（一）临时性、紧急性。一旦采取行政强制措施的法定事由得以排除，行政强制措施即告消灭。（二）强制性。由行政主体根据特定情形的出现单方面采取，相对人必须无条件接受其限制。,二.行政强制措施采取的目的。（一）预防违法行为的发生。行政强制措施的采取以预防可能发生的危害社会的违法行为为直接目的。（二）制止正在发生的违法事件。对正在发生中的违法事件，行政主体采取强制措施，目的是为了阻止违法行为的继续，避免违法后果的发生。,（三）保障其他行政行为的有效实施。有的行政强制措施的采取是为其他行政行为的作出保留证据。因而具有保障性。,三.行政强制措施的种类。（一）对人身自由进行限制的强制措施。1.妇女教养和强制戒毒。对卖淫妇女和吸毒者实行强制性教育和治疗的措施。2.强制隔离。对患有传染性疾病或精神疾病的人所采取的强制措施。3.强行扣留或管束。对有违法嫌疑的人进行扣留以便审查和对某些正在进行社会危害活动的人进行的管束。,（二）对财产权益进行限制的行政强制措施。主要有：1.查封。对动产或不动产的就地封存，防止有关人员对财产进行处分的行为。被查封的财产一般不转移到行政机关，通常是就地贴上封条。,2.扣押。为了取证或防止当事人转移财产而对动产采取的扣留行为。被扣留的财产要置于行政机关的控制之下。3.冻结。银行根据行政机关的请求，停止当事人支取的行为。,四.实施行政强制措施的条件。（一）实施主体必须是有法定行政强制权的行政主体。只有法律规定有强制实施权的行政主体才能实施强制行为。（二）被强制对象必须符合法律规定的条件。行政主体必须有足够的证据证明相对人符合被强制的条件。（三）必须办理必要的手续，符合规定期限。,第二节行政强制执行,一.概念和特征。行政强制执行：行政主体对负有法定义务而拒不履行的相对人，采取强制方法迫使其履行义务的行政行为。,行政强制执行的特征：（一）针对相对人所负有的义务。相对人负有法定的义务，且有拒绝履行义务的行为。（二）目的是迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态。不具有惩罚性。,二.行政强制执行的作用。（一）保障行政权有效行使。（二）对行政权进行有效控制的作用。（三）对相对人权益的保护作用。,三.行政强制执行的种类。（一）强制划拨。对负金钱给付义务的相对人（纳税、罚款等），如果相对人拒绝给付，行政主体通知开户银行从相对人的存款中强行划拨，缴入国库。（二）强行扣缴。对负有金钱或财产给付义务的相对人，行政主体从相对人的另一笔收入中予以扣除代为缴纳或滞留有关的实物财产。,（三）强行退还。（仅限于土地、房屋等）（四）强行拆除。对违章的建筑物，构筑物，相对人在规定的期限内不自动拆除的，行政主体予以强行拆除。（五）强行拘留。（六）强制许可。（七）强制履行。,四.行政强制执行的方法。（一）直接强制。对相对人的人身或财产等进行实力强制的促使其履行义务的手段。采取的前提：在不能采用代执行或执行罚等见解强制手段的情况下采用。,（二）间接强制。通过间接的方法迫使相对人履行或达到与履行义务相同状态的强制方法。有两种具体形式：1.代执行。由行政主体代为履行或由他人代为履行能达到与实现义务状态相同目的的方法。,代执行的条件：（1）义务具有可代为履行性。人身义务和不作为义务不可代为履行。（2）代执行费用由义务人承担。代履行人可向义务人收取代执行费用。,2.执行罚。对拖延履行义务的相对人，行政主体按拖延日期，按日反复科以新的金钱给付义务，促使其及时履行义务的执行方法。执行罚的条件；（1）针对的是相对人负有的不可替代的作为义务或不作为义务。（2）执行罚的数额须由法律明文规定，行政主体不得自行其事。（3）可以反复加收，直至相对人履行义务为止。,五.行政强制执行程序。（一）行政主体自行强制执行程序。1.作出行政强制执行决定。对相对人不履行义务的情况进行调查核实，查清不履行义务的原因，对故意不履行的，决定强制执行。,2.作出限期催告。再设定一个期限让义务人履行义务并告知如不履行将强制执行。3.执行决定的实施。相对人在催告的期限内仍未履行义务，行政主体按执行决定实际实施。,（二）行政主体应向人民法院申请的行政强制执行程序。1.作出行政强制执行决定。（与自行强制执行程序一致）2.向人民法院提出申请。向人民法院递交书面申请和有关材料。,3.人民法院进行审查。人民法院对行政机关提供的材料依法进行审查，符合执行条件的，裁定予以执行；不符合的，不予执行。4.司法催告。人民法院向义务人发出限期履行通知书并告知如不履行将强制执行。5.实施执行裁定。经人民法院司法催告后，相对人仍不履行，人民法院即实施执行裁定。,原告：陈某某，女，22岁，某地区工业局打字员。被告：某县公安局1991年3月10日，被告某县公安局在侦查一起案件中，以原告陈某某为一份匿名打印件的重大嫌疑人为由，决定对其收容审查。3月11日上午9时许，原告在某地区工业局打字室上班时，被告所属工作人员身着便服，未办理任何法律手续，将原告诱离工作岗位后，强行押至县信义派出所，让原告在一张传唤证上签了字。3月12日，被告又让原告在3月10日填写的收容审查通知书上签了名。3月14日下午6时许，被告才将填写的对被收容人员审查通知书送达原告的父亲。在收容审查期间，被告所属工作人员就匿名打引件是谁打印一事，多次讯问原告，原告均予以否认，,并提出此件并非自己使用的打字机打印等几点辩解理由。3月30日，被告以“暂时审查不清，有待进一步调查”为由，决定对原告解除收容审查。此决定于4月3日向原告宣布。原告陈某某被解除收容审查后，因感胸闷，心慌，恶心而住进医院，经诊断为“神经官能症”，医生建议：避免精神刺激，继续治疗。原告陈某某遂以不服县公安局的收容审查决定为由，向县人民法院提起诉讼。原告陈某某诉称：被告县公安局于1991年3月11日开始对原告非法收容审查24天，严重侵犯了原告的人身权利及其他合法权益，给原告造成精神痛苦和经济损失。请求法院依法撤销被告的收容审查决定，判令被告公开向原告赔礼道歉，恢复名誉，消除影响，并赔偿原告因此而遭受的误工、医疗等经济损失。,被告县公安局辩称：原告陈某某是被告所侦查的一起诽谤案的涉案人，因此，被告以结伙作案嫌疑人为由决定对原告进行收容审查。这个决定即有事实根据，又符合国务院发（1980）56号文件的精神，因而是合法的，法院应当予以维持。县人民法院受理该案后，被告县公安局认识到对原告的收容审查决定有错误，于1991年6月11日（县人民法院决定开庭审理的前一天）作出撤销对陈某某收容审查的决定。原告收到此决定后，仍坚持原来的起诉。县人民法院经审理认为：国务院国发（1980）56号文件关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知第2条规定：“对于有轻微违法犯罪行为又不讲真实姓名、住址、来历不明的人，或者有轻微违法犯罪行为又有流串作案、多次作案、结伙作案嫌疑需收审查清罪行的人，送劳动教养场所编,队进行审查。”本案原告陈某某没有轻微违法犯罪行为，而且既不是流串作案、多次作案、结伙作案嫌疑需收审查清罪行的人，不属收容审查的对象。被告县公安局以重大作案嫌疑为由，决定对原告进行收容审查，不符合国务院的规定。依照行政诉讼法第54条第2项第2目的规定，被告的行政行为属适用法律法规错误。被告对原告的收容审查，在执行程序上也是违法的。3月10日，被告已决定对原告进行收容审查，并填写了收容审查通知书，可在执行时不向原告出示，出示的却是公安机关让违反治安管理的人在指定时间、到指定场所接受讯问的“传唤证”。被告的上述行为，依照行政诉讼法第54条第2项第3目的规定，是违反法定程序。由于被告的违法行政行为，侵犯了原告的合法权益，并造成了一定损害，依照行政诉讼法第68条第1款的规定，被告应承担赔偿责任。据此，县人民法院于1991年6月16日判决：（一）撤销被告县,公安局1991年3月10日对原告作出的收容审查决定；（二）被告县公安局赔偿陈某某在被收容审查期间的误工损失和解除收容审查后的医药费，营养费、住院费共计4913元。,突发公共卫生事件应急条例第四十四条：在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。,返回,土地管理法第83条：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。,返回,兵役法第六十一条：有服兵役义务的公民，拒绝、逃避兵役登记；应征公民拒绝、逃避征集、预备役人员拒绝、逃避军事训练，经教育不改的，基层人民政府应当强制其履行兵役义务。,返回,专利法第52条：发明和实用新型专利权人自专利被授予之日起满三年，无正当理由没有履行本法第51条规定的义务的，专利局根据具备实施条件的单位的申请，可以给予实施该专利的强制许可。,返回,治安管理处罚法第103条：对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。,返回,村镇建房用地管理条例第21条：未经批准擅自占用集体土地建房或进行建设的，限期将土地退还集体。城市规划法第39条：在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批推文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。,返回,治安管理处罚法：第十五条醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。,返回,税收征收管理法第20条：纳税人,扣缴义务人按照法律,行政法规规定或者税务机关依照法律,行政法规的规定确定的期限,缴纳或者解缴税款.纳税人因有特殊困难,不能按期缴纳税款的,经县以上税务局(分局)批准,可以延期缴纳税款,但最长不得超过三个月。纳税人未按照前款规定期限缴纳税款的,扣缴义务人未按照前款规定期限解缴税款的,税务机关除责令限期缴纳外,从滞纳税款之日起,按日加收滞纳税款千分之二的滞纳金。,行政处罚法第51条：当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。,返回,税收征收管理法第25条：对未取得营业执照从事经营的单位或者个人,除由工商行政管理机关依法处理外,由税务机关核定其应纳税额,责令缴纳;不缴纳的,税务机关可以扣押其价值相当于应纳税款的商品,货物.扣押后缴纳应纳税款的,税务机关必须立即解除扣押,并归还所扣押的商品,货物;扣押后仍不缴纳应纳税款