制度竞争力评价与山东的发展对策

1/9制度竞争力评价与山东的发展对策摘要企业的策略、结构和竞争对手等是影响国家竞争力的要素，并且系统地展示了各项竞争力因素的关系。同时，波特还将机遇和政府作为另外两个影响国家竞争力的重要变量，指出了政府的制度和政策选择对国家竞争力的影响。但是，波特没有把政府和制度作为其分析的重点。真正把政府和制度作为研究对象的是以科斯、布坎南为代表的产权经济学、交易成本经济学和制度经济学学派，以及以诺斯为代表的经济史学派。他们把制度纳入了经济学分析，并指出制度是比资本、技术、人口、资源更重要的影响竞争力的要素。奥尔森在对通常认为影响不同国家经济发展绩效的知识、人口密度和劳动报酬递减、资本等因素逐一进行分析后，得出结论说，知识的获取途径、人口密度、资本等都不是导致某些国家富裕而另外一些国家贫穷的根本因素，根本的因素是制度和政策。可以说，强调制度对经济发展的重要影响已成为许多经济学家的共识。由于制度对一个国家或一个地区的经济发展具有重要影响，所以，国家和地区之间的竞争就不仅仅是关于资本、技术、信息等传统生产要素的竞争，制度竞争已成为国家和地区之间竞争的一项重要内容。有人已经注意到，在全球化时代，各国之间也存在着制度竞争。2/9在改革开放之后，由于企业规模比较大、国有经济成分比较多等。为此，我们希望通过比较四个省份在各项经济指标上的业绩，以发现隐藏在这些经济发展水平和特征背后与制度有关的东西，为提高山东经济的发展潜力指明方向。要详尽地考察山东和其他各省的制度状况，并进行明确的比较分析几乎是不可能的。因为很多反映制度状况的指标是难以测定的。LOCALHOST所以我们只能选取几个有代表性的指标，来考量制度的某个侧面。1对产权保护的评价一个好的制度，应该能够有效地保护产权。从私有企业的发展状况大致可以看出一个地区的产权保护状况。虽然从表1上看，山东的私有企业发展并不落后，但山东的私有企业发展一直落后于苏浙粤四省，似乎是一个常识。这一点从另一方面可以得到印证，即山东国有企业的个数、总产值和总资产都高于苏浙粤。如果单从私有企业发展状况上还看不出鲁苏浙粤等省在产权保护方面的差距的话，从“外商和港澳台投资企业”和“外商投资企业年底注册登记”这两个指标上，山东都落后于苏浙粤，可以推断山东的交易成本应该高于苏浙粤。3/9对政府效率的评价政府效率是反映一个地区制度好坏的重要指标之一。由于政府具有独特的政治、经济和社会地位，虽然政府要推动经济发展不一定能够取得非常突出的效果，但政府要损害经济秩序，却是非常容易的。而且无论是政府还是政府工作人员，都具有“经济人”的特征，都具有设租、寻租的激励。所以，如果没有有效的约束，政府的效率是很难保证的。由于中国各地的政治、经济、文化传统都不一样，所以，各地政府所面临的约束也各不相同，政府的效率肯定也是参差不齐的。但是，由于统计数据缺乏和公务员工作绩效不公开，要对政府效率进行评价是非常困难的。这里，我们试图用非税收收入这个指标来“窥斑见豹”地反映政府的效率。和税收收入相比，非税收收入具有随意性强的特征。可以说，政府很容易通过非税收收入进行寻租。所以，非税收收入的高低，从一定程度上能够反映出政府的工作效率。山东的非税收收入虽然在绝对值上低于江苏和广东，但在占一般预算收入的比重上，却大大高于苏浙粤，可以说，相对于苏浙粤山东省各级政府的行政行为随意性更强。对公共物品供应的评价4/9提供人们生活所必需的公共物品，是现代政府的一项不可或缺的职能。许多公共物品的供给，是市场无能为力的或无法妥善完成的。例如道路的修建，只有政府来承担才能达到高效率。教育、医疗服务的供给，虽然也可以部分地由市场来提供，但如果单靠市场，则无法做到社会公平和公正，很可能导致许多低收入者享受不到必需的教育和医疗服务。所以，政府的公共物品供给不仅关系到人民的生活水平，而且影响到经济的发展。如果没有良好的基础设施，要实现经济快速发展是不可能的。所以，公共物品的供给可以从一个侧面反映一个地区的制度状况。基础设施建设是公共物品供给的一个重要方面，但鉴于基础设施建设评价、比较的困难性，这里不予考虑。例如，要考核交通状况，高速公路、国道、省道长度以及交通建设投资是很主要的指标。但由于各地区面积不同，地形各异，使得这两项指标不能完全反映地方政府的服务。例如，江苏省由于面积小，山地少，交通建设就相对容易，所需投资也较少，所需要建设的公路总长度则不会太大。相反，浙江省虽然人口较江苏少，但面积相对大，山区也较多，公路建设则相对难度较大，所需投资较多，公路总长度也会较长。不能因为浙江省的公路总长度大于江苏省，就说江苏省的公路建设落后。而且，就电力、道路等基础设施而言，鲁苏浙粤之间的差别也不是太大。所以，我们5/9仅对教育、科技、医疗等相对容易比较的指标进行分析。从表2可以看出，在财政投资方面，山东除了在社保就业方面与苏浙粤相差不大外，其他方面均表现落后。具体地说，在人均指标方面，只有社保就业、文化体育与传媒两项指标，山东高于浙江，在其他指标上，山东全面低于苏浙粤。在教育和科技财政预算支出上，山东的人均指标与苏浙粤相比，也具有显著的差距。总之，山东的公共物品供给水平不如苏浙粤是一个明显的事实。对非正式制度的评价经济学中的制度不仅包括由政府制订并执行的法律、法规，以及由企业、组织等制订执行的规章等正式制度，还包括各种惯例、习俗、宗教等非正式制度。就对人的行为约束和塑造上，非正式制度有时候并不逊色于正式制度。要评价一个地区的制度状况，如果对非正式制度置之不理，无疑是一个很大的疏漏。经济学家们注意到，改革开放后，广东、浙江等地的经济发展，是无法用传统经济学的资本、人力资本理论来解释的。其原因是，如果用受教育程度来指代人力资本状况的话，在改革开放初期，广东和浙江的受教育程度并不高，但他们却创造了令人瞩目的经济成就。显然，当地的文化即惯例和习俗起了很大的作用。对此，我们有必要在资本、人力资本、社会6/9资本之后，再引入“文化资本”概念。文化资本可以定义为，在正式的法律、法规之外，由惯例和习俗等非正式制度的影响所造就的经济效应。很显然，改革开放后，广东和浙江的商业文化对当地的经济发展起了很大作用。也就是说，他们拥有更多的文化资本。山东虽然地处东部沿海，但在商业文化上，和南方地区相比还有不小的差距。这一方面表现在商业观念上，即山东人并没有很强的经商意识，看看在山东的济南、淄博等地做小生意的是哪里人，情况就不言自明了。另一方面也表现在创新意识上。山东人的中庸意识比较浓厚，不敢为天下先。相反，南方人则更具开创意识。特别是广东人和温州人，他们以“敢为天下先”为荣，他们的商业足迹不仅遍及全国，而且还拓展到了国外许多地方。由此看来，山东的文化资本也不及苏浙粤。综合以上几个指标，总体来看，山东的制度状况显然不如苏浙粤完善。四、提高山东制度竞争力的对策建议对于经济发展来说，制度是一个绕不过去的话题。只有在一个好制度框架之下，才可能拥有一个好的经济绩效。所以，经济竞争不仅仅是经济资源的竞争，其背后的深层逻辑是制度竞争。谁率先拥有了一个好制度，谁就会在竞7/9争中占据优势。历史的经验无数次地证明了这一点。要提高自己的经济竞争力，首要的是提高自己的制度竞争力。通过前面的比较分析，我们发现，在制度完善程度上，山东的确与苏浙粤有着一定的差距。这也再次说明，江苏、浙江和广东的经济发达绝非事出偶然，背后有着铁一般的逻辑它们的经济优势立基于它们的制度优势。中央的很多政策和文件都来源于它们的创新做法也是不争的事实。所以，要进一步提高山东的经济竞争力，发掘山东的经济发展潜力，就必须重视提高山东的制度竞争力。为此，可从以下几个方面着手完善自己的制度环境1改变政府的执政理念，勇于创新山东省各级政府的执政理念也受到山东中庸文化的影响，不敢为天下先，事事以中央文件是从。我们要清醒地看到，关于某种做法的中央文件一旦形成，就说明这种做法已经成熟，可以在全国推广了。也说明创造、发明、实验这种做法的地方，已经领先于全国了。比如浙江省一直实行省直管县体制，等该体制显示出优越性后，才开始在全国推广。所以，要想获得制度优势，首先要改变中庸的观念，勇于创新。等别人实验成功后再学习别人，就已经晚了。8/9转变政府职能，由管理型政府向服务型政府转变一般认为，山东的政府是强势政府，这里的意思是，山东省各级政府机构庞大、管理职能多。其实，政府的许多管理职能都是计划经济体制的遗留，已经成为经济发展的桎梏。经济学家认为，政府的主要职能是补救市场失灵。就目前的情况来看，政府应主动撤出经营领域，专心于提供公共服务职能。政府的服务职能包括三个方面，一是执行法律制度，维持社会秩序；二是承担基础设施建设，为经济发展打好基础；三是纠正市场偏差，维护社会公平。就目前情况看，山东政府只在履行第二项职能上的表现还算可以。在履行第一、第三项职能上都不尽人意。从企业债务拖欠严重、市场假冒伪劣不绝来看，政府在履行维护社会秩序职能上的表现是差强人意的。社会公平是市场所无能为力的，在这方面也需要政府有所作为。但目前山东的收入差距之大与全国一样，已引起世人关注，这也说明，山东政府在维护社会公平方面还没有尽到应尽的职责。现在，中国的政府机构是世界上最庞大的，对社会来说，这本身就是一个很大的负担。许多地方已经在政府机构改革方面做出