市委理论中心组读书会上的发言

坚持用科学发展观指导工作实践全面提升县域经济发展速度和质量在市委理论中心组读书会上的发言提纲县委副书记、县长市委在全市经济社会发展的关键时刻，举办这次理论学习中心组读书会，对于我们全面理解、准确把握和落实科学发展观具有十分重要的意义。通过几天的深入学习和思考，我认识到，科学发展观是新一届中央领导集体在汲取前人关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展理念、开拓发展思路提出来的，是指导我们经济社会发展实践的强大思想武器。要实践科学发展观，首先必须与本地实际紧密结合起来。对全市而言，就是要坚持“八个不动摇”。对我们来讲，就是要根据“八个不动摇”的总体要求，凝心聚力，抓住机遇，加速发展，全面提升县域经济的综合竞争力，迅速实现由人口大县向经济强县的跨越。一、准确把握科学发展观内涵，始终坚持加快发展的理念不动摇科学发展观是一个内涵丰富、完整统一的科学体系，是进一步解决为什么发展、发展什么和怎样发展的科学理论。胡锦涛总书记指出：“科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题”。“全党、全国都要增强发展的紧迫感，在任何时候、任何情况下都要紧紧扭住经济建设这个中心不放松。”从我县实际看，近几年，我们认真落实发展这个第一要务，积极借助外力、启动民力、激发活力，全力推进经济建设，全县国民经济综合实力不断增强，人民生活水平进一步改善。但从总体上看我县仍处于欠发达状态，突出表现在以下四方面：一是经济总量小。去年，全县GDP总量仅为亿元，人均GDP为元，分别低于省、市元和元。二是产业结构层次低。去年，我县三次产业比例为，其中，一产分别高于省、市和个百分点，二产分别低于省、市个百分点。产业结构不合理，导致我县税源结构不合理，财政收入总量小、增长慢。去年，全县地方财政收入占GDP的比重仅为，分别低于省、市和个百分点。三是工业经济发展阶段性落后。（1）缺乏骨干支撑。原有骨干企业大多刚刚完成改制，有的正在改制当中，对县域经济的拉动作用还不明显，新兴骨干企业成长尚需一定时间。（2）发展后劲不足。我县企业大都是传统的资源消耗型、劳动力密集型的，科技含量、产品附加值普遍较低。（3）影响工业经济运行的不可预见性因素较多。当前我县的企业改革已经进入攻坚阶段，一些深层次的矛盾和问题集中暴露出来。四是经济发展速度提升缓慢。今年一季度，我县GDP、城镇以上固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标增幅仍落后于兄弟区县，特别是城镇以上固定资产投资，低于全市个百分点。总之，对我们来说，经济发展滞后仍然是当前最主要、最突出的矛盾，量的问题、增长的问题、速度的问题，始终我们面临的最紧迫的任务。唯有加快发展，把经济建设搞上去，才能为全面、协调、可持续发展奠定基础，才能更好地解决前进中的矛盾和问题。基于以上认识，在今年初召开的届人大二次会议上，我们明确提出了“以膨胀工业经济总量、加快工业化进程为核心，以招商引资、民营经济、农业产业化和城镇化为重点，坚持经济运作市场化、政府行为规范化、干事创业民本化，坚持城乡统筹，推动经济社会快速健康发展”的政府工作思路，在社会上引起了强烈反响，得到了普遍认同，极大地凝聚起了加快发展的合力。二、坚持以科学发展观指导工作实践，始终扭住经济建设这个中心不放松落实全面协调可持续的科学发展观，对我县来说，不能均衡用力，必须实行“雁阵式”的发展，进一步把经济建设这个中心突出出来，尽快改变经济总量小、结构层次低，特别是二、三产业严重滞后的局面。具体工作中，关键是在三个方面狠下功夫。（一）在提高发展速度和质量上狠下功夫。落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，必须以高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇，加快发展。首先，把迅速膨胀经济总量作为压倒一切的任务。当前，全国各地都在你追我赶、竞相发展。百舸争流，不进则退。对于我们来说，在较长的一个时期内保持一个较快的发展速度，努力把经济这块“蛋糕”做大做强，不仅是缩小与先进地区差距的需要，更是解决前进中的矛盾和问题的需要。这就要求我们，站在更高的层次，以更大的力度，有效整合、利用好县内、县外两种资本、两个市场、两种资源、两类人才，全力提升经济增长速度。根据全市领导干部会议要求，结合我县实际，我们研究确定，把全县主要经济指标在年初县人代会确定目标的基础上再提高20%、力争30%，其中招商引资、实际利用外资两项指标要确保翻番。其次，坚持不懈地提高经济增长的质量。坚持不断转变经济增长方式，防止低水平重复建设；坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；坚持以改革开放为动力，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，加快推进经济结构战略性调整，全面提高经济增长的质量和效益。（二）在加大结构调整力度上狠下功夫。优化经济结构是落实科学发展观的题中之义，只有结构合理了、优化了，才能真正实现全面协调可持续发展。今后工作中，我们将按照“稳定发展第一产业、集中发展第二产业、加快发展第三产业”的思路，切实加大调整力度，全力培育新的经济增长点。一是进一步突出招商引资这个关键。坚持把招商引资作为全县的“一号工程”，作为促进县域经济跨越发展的第一实招，来促进我县产业的升级、结构的优化、跨越发展目标的实现。去年以来，我们进一步修改完善了招商引资激励政策，调整了招商引资主攻方向，集中开展了招商引资“百日竞赛”活动，全力推进产业招商、企业招商和专业招商，取得显著成效，共落实招商引资项目个，到位资金亿元，增长；新增投资过千万元的大项目个、过亿元的个。今年一季度，全县在谈及落实项目个，到位资金亿元，增长%。下步，我们将进一步加大“招商引资年”活动开展力度，坚持“全员招商造氛围、专业招商求突破，产业招商为主线、企业招商为主体”，使招商引资的热度再提升、力度再加大。切实抓好产业招商，打好资源牌，重点在纺织服装和塑料项目上实现新突破。突出对韩、日、台招商，充分发挥我县驻韩招商办事处这个平台的作用，捕捉信息，跟踪项目，寻求合作。二是进一步突出工业经济这个核心。实现我县经济的跨越发展，关键在工业，潜力也在工业，必须牢固树立“抓经济以工业为主导、抓工业以项目为灵魂”的指导思想，集中全县力量，上下一条心、一股劲，一门心思发展工业。要继续深入推进县属工业企业改革，力争今年全面完成任务，夯实全县工业经济发展基础。在此基础上，把技术改造摆到事关企业生死存亡的突出位置，按照“储备一批、争引一批、开工建设一批、投产见效一批”的思路，建好“项目库”、唱好“项目戏”，争取上一批对经济发展有影响、有后劲的大项目。当前，重点抓好重点骨干企业、重点技改项目的经常性调度分析力度，集中协调解决推进过程中遇到的困难和问题，促其快速建成，壮大骨干企业规模。围绕培育四个优势产业，以招商引资为手段，以优化结构为目标，膨胀规模，拉长链条，尽快形成铺天盖地的发展局面。三是进一步突出民营经济这个主体。为切实优化经济发展环境，去年以来，我们先后开展了“软环境建设年”和“解放思想见行动、优化环境促发展”主题教育活动；成立了行政服务中心，把39个有行政审批权的部门全部纳入中心，对项目手续实行“一站式”审批，“一条龙”服务；成立了行政效能投诉中心，先后对70余起投诉进行了严肃处理。截至今年3月底，全县个体工商户累计发展到个。下步，我们将继续强化措施，着力扫除一切制约民营经济发展的思想、政策障碍，革除一切落后的管理手段和行为，充满感情地支持、大张旗鼓地引导民营经济发展。同时，切实加强民营企业家队伍建设，鼓励他们抢抓机遇，乘势而上，做大做强。四是进一步突出农民增收这个重点。统筹城乡发展，关键是解决好“三农”问题，重点是增加农民收入。去年以来，我们始终坚持以发展工业的思路发展农业，以转移农民的思路富裕农民，多渠道增加农民收入。围绕优势产业，全力新上、扩建、改建了一批农产品加工企业，去年全县新上农业加工项目个。农业标准化生产稳步推进，建设农业标准化生产基地万亩。劳务经济发展迈出新步伐，全年外出务工总收入达亿元。下步，我们将进一步抓好种植业结构、农业内部结构、农村经济结构三个层次的调整；大力推进农业产业化经营，积极发展农村经济合作组织，推行农业标准化生产；突出发展劳务经济，加快城镇化进程，鼓励农村劳动力有序转移，拓宽农民增收空间。（三）在统筹经济社会发展上狠下功夫。经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展为经济发展提供精神动力和智力支持。随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我们面对的社会利益主体更多、领域更广，利益关系也更复杂，这就要求我们更加注重经济与社会的统筹协调发展。一是必须积极发展科技、教育、文化、卫生等事业，加强社会保障力度，化解社会矛盾，保持社会稳定，努力为经济发展提供优质的外部环境。切实加大社会保障力度，连续四年实现了各项社保资金“收支平衡、略有节余”的目标，城市低对象实现了应保尽保，农村特困群众救助范围不断扩大，有效维护了弱势群体的得益，保持了社会稳定。二是必须坚持资源开发与节约并举，特别要正确处理经济发展与土地利用和资源开发的关系，加大土地市场秩序整顿力度，深化土地和矿业权“招拍挂”改革，让每一寸土地、每一种资源都能最大限度地发挥出对经济社会发展的助推力。三是必须坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，促进人与自然的和谐发展。我们在发展县域经济的过程中，始终坚持把提高人民群众的生产生活质量，优化生态环境作为最基本的前提，维护了广大群众的利益。三、牢固树立以人为本的思想，调动方方面面的积极性聚焦发展科学发展观的本质是以人为本。人是生产力中的主要因素，是经济社会等各项事业发展的基本主体和基本动力。要加快发展，首先必须调动起人的积极性，理顺好方方面面的关系。一是坚持正确的舆论导向。全面系统地宣传科学发展观的精神实质、基本内涵和主要内容，真正把全县上下的思想统一到科学发展观上来，统一到自觉运用科学发展观指导各项工作上来。二是积极转变政府职能。坚持把政府该管的事管好，不该管的事坚决交给市场、企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性、决定性作用，促进公开、公正、公平竞争。通过各类协会，为农民、企业在发展规划、行业动态、政策咨询、市场开拓等方面当好参谋、搞好服务。三是积极创新工作考核体系。进一步完善、优化工作目标综合考核办法，突显经济指标和效益指标。根据工作目标综合考核结果对乡镇和部门排座次、定奖惩。坚持以发展论英雄，让想干事、会干事的人有舞台，让能干事、干成事的人有地位，努力在全县上下形成干事创业的浓厚氛围。四是切实搞好人才资源的开发和利用。牢固人才资源是第一资源的观念，把品德、知识、能力、成果和业绩作为衡量人才的基