中原油田安全生产

强化现场监督 减少三违现象 中原油田 中原油田是一个集油气勘探开发、加工、运输、销售于一体的国有特大型企业，具有点多线长、高温高压、易燃易爆、有毒有害等特点，安全监督管理工作不仅十分重要，而且，难度较大。长期以来，为了强化现场安全监督工作，油田采取了一系列的措施，也见到了十分显著的成效，但是没有从根本上杜绝违章和事故的发生，主要原因是对施工现场的监督工作不到位。一些单位在生产任务紧张或面临特殊环境、又没有严格监督的情况下，往往忽视安全生产，麻痹大意，甚至带有侥幸心理、盲目蛮干，以至出现比较严重的“三违”现象，造成事故发生。为从根本上解决这一问题，油田从2003年开始，参照国际市场施工中第三方监督的模式，实行了HSE（健康、安全、环保）监督专职化和委派制的监管机制，促使员工安全意识的增强，生产现场的违章现象明显减少，大量事故隐患得到了及时整改，现场管理水平明显提高，有效地杜绝了重特大工业事故的发生。其主要做法如下： 一、实行专职安全监督的基本措施 1、建立专业机构，配备专职人员。各二级单位在保留安全科的基础上，增设了HSE监督站，根据各单位基层队伍的实际数量设置定员，作为事业编制。为了保证HSE监督人员素质，油田对HSE监督的学历、从事专业工作时间、年龄等都做出了明确规定。HSE监督分为三级，分别享受科级、副科级、基层单位副职待遇，吸引了一批优秀人才从事HSE监督工作，目前，油田已配备专职HSE监督（安全官）385名，成为安全监督管理的一支生力军。 2、采取委派制方式，实行全天候、全过程监督。HSE监督实行公司委派制，采取驻井包队、包施工项目的方式，代表公司对施工单位行使监督职权。监督人员与施工单位的职工同吃同住，对施工作业进行全过程、全方位的监督管理。油田还组织人员专门编写了HSE监督手册等有关材料，收录了国家、石化集团和油田相关的管理规定和技术标准作为监督依据，使监督工作做到了有章可循。在具体工作中，HSE监督根据现场实际情况，依照标准和规定，坚持每天进行班前安全讲话，并根据工作内容进行危害识别和风险分析，提出预防措施；班后同职工一起总结、讲评安全措施落实情况。在施工过程中，HSE监督利用日检表、周检表和HSE监督工作日志，记录检查情况，发现“三违”现象和事故隐患，就利用“HSE监督指令书”，向施工单位下达整改指令，督促整改工作。 3、明确监督责任，赋予处置权力。HSE监督代表单位独立行使监督职权，与基层单位在HSE工作上是监督与被 监督的关系，只对工作现场和施工现场的HSE状况进行监督，不对安全监督范围以外的事故、安全状况、安全评级等负责。被监督单位的安全责任主体不变，其行政正职仍然是本单位安全工作的第一责任人，承担安全管理的责任和义务。在实施监督过程中，HSE监督依据有关标准和工程设计及有关规定进行现场监督，主要包括对施工方案进行审查、对施工过程进行监督、办理特殊作业审批手续、对职工进行教育和培训、组织开展风险评价和危害分析、制定事故防范预案、发现重大隐患及时向公司反映、提出整改建议等。同时，为了树立HSE监督的威信，保证监督工作的顺利进行，油田规定了HSE监督的各项权力、责任和义务，对危及安全生产的紧急情况，有权责令整改或停止施工；有权制止被监督单位做出的任何不符合规定和技术规范的决定；有权制止辖区内的一切“三违”的现象；对严重违章的人员，有权停止其工作，不管是基层干部还是工人，谁违章就处罚谁，充分体现了安全监督的严肃性和权威性，有效地控制了违章现象的发生。 4、加强专业培训，提高队伍素质。为了培养一支过硬的HSE监督队伍，实现新机制与高素质队伍的完美结合，在高起点选拔的基础上，油田对所有选拔出的人员进行了强化培训，聘请专家、教授和专业管理人员，用20天的时间，进行了封闭式培训，经过考试合格后，颁发HSE监督（安全官）资格证书，由各单位正式下文聘任，持证上岗。为了使HSE监督能够及时掌握HSE的新标准、新规定，油田还定期对HSE监督进行知识更新培训，为高水平实施监督工作打下了坚实的基础。 5、严格考核，优胜劣汰。为了提高HSE监督的责任心，使HSE监督始终保持工作热情，油田还制定了HSE监督考核细则，明确了HSE监督的工作汇报制度、监督程序、工作纪律以及奖励、处罚和淘汰办法。一是及时掌握HSE监督的工作动态。HSE监督必须每天利用电台向单位HSE监督站汇报工作情况和被监督单位的安全状况。二是及时听取被监督单位的反映。HSE监督站定期或不定期地到被监督单位征求意见。每项施工结束，被监督单位都要对HSE监督的工作情况、业务水平、责任心及监督效果等进行全面评价。三是安全科每月到施工单位进行一次检查考核。通过查资料、查记录、查现场管理、听取职工意见等方式，对HSE监督进行量化考核，做为兑现、评先、晋升和淘汰的依据。 二、实行专职监督的特点和作用 1、突出监督工作的独立性，保证了监督的严肃和公正。过去，油田根据安全监督管理的有关要求，在基层单位都配备了安全员，但是由于安全员的工 资关系、行政隶属关系在基层单位，受到种种制约，不能真正有效地发挥监督作用，造成了现场监督不力。实行专职HSE监督和委派机制后，HSE监督是上级委派，工资、人事关系等与被监督单位没有直接联系，HSE监督直接向上一级单位负责，解除了他们的后顾之忧，增加了HSE监督的权利，保证了监督的独立性，为严肃、公正地查违章、找隐患、促整改提供了保证。 2、克服了传统安全检查的不足，保证了监督工作的及时有效性。传统安全检查的间隔性和片面性，与不间断的施工过程不相适应，对违章问题难以及时发现和纠正。实行委派机制后，派驻的HSE监督吃住在现场，对施工进行全过程、全方位的监督。同时，HSE监督对生产班组、岗位、设备和生产环境比较熟悉，能够及时发现问题，有效地减少了“三违”现象。 3、缩短了HSE管理的途径，保证了各项政策和措施的及时贯彻落实。近年来，由于中原油田大力实施“走出去”战略，各专业化公司的施工队伍大批地进入国际和国内外部市场，队伍越走越远，施工难度越来越大，施工参与人员越来越多，施工环境也越来越复杂，传统机关式的管理方法对基层单位的控制显得鞭长莫及。实行HSE监督委派制后，不仅保证了对现场的有效监督，而且能够把油田和各单位的安全、环保政策和措施及时传达到基层单位，使整体计划和局部管理紧密地结合在一起，防止了脱节和偏差。同时也减少了繁琐的上报、审批手续，减轻了基层负担，提高了工作效率。 4、增强了信息沟通，保证了基层信息的完整和准确。基层单位过去普遍存在报喜不报忧的现象，上报的往往是对本单位有利的东西，对存在问题往往隐瞒不报，导致问题越积越多，隐患越来越严重。各单位对基层的安全管理情况了解不透，就会出现政策制定不准确，采取措施不及时，管理不到位等诸多弊端，对安全生产十分不利。实行HSE监督委派制，极大改善了这种情况。HSE监督坚持每周书面汇报一次，部分单位甚至每天一报，紧急情况立即汇报，使安全管理部门和单位决策层能够及时、准确地掌握施工单位的真实情况，随时采取措施解决存在的问题，及时地消除不安全因素，为安全生产创造了有利条件。 5、加强了对基层单位HSE管理的指导，保证了HSE管理体系的有效实施。HSE监督不但有监督的权力，还有教育培训员工的义务，把监督管理与教育培训紧密结合在一起，利用班前安全讲话、“周一”安全活动、定期组织培训等方式，向员工讲授HSE知识。并且，在日常工作中对员工随时进行指导，使广大员工在潜移默化中提高了HSE意识和实际运做水平 ，促进了HSE管理体系在基层队的有效实施。 三、认识和体会 1、实行新的监督机制，充分体现了油田领导对安全生产工作的高度重视。中原油田在实施HSE监督制度和转变监督机制过程中，油田主要领导和安全主管领导多次召开座谈会、研讨会进行研究，亲自召开会议进行动员部署；试点期间，又多次深入基层调查研究，听取汇报，并适时地召开经验交流会进行总结推广，保证了机制转换工作的顺利实施。 2、推行新的机制，管理部门必须全力关注，不断总结完善。在实施HSE监督过程中，油田安全生产主管部门，做了大量调研、宣传、协调和建章立制等工作。在新机制试点和推广之初，部分单位对重要性认识不足，认为传统的管理方法已经不错，目前成本紧张，没有必要再增加编制和人员。针对这种情况，安全主管部门积