xxxxxx燃气有限公司高后果区管理办法试行

连云港紫源燃气有限公司高后果区管理办法（试行）连云港紫源燃气有限公司二一七年十二月一日1 基本要求1.1 目 的按规定程序和方法做好长输管道高后果区的识别，进一步明确高后果区巡检、检测、地面标识等管理要求，对高后果区管段进行可控管理及风险减缓措施进行有效管理，减缓管道安全风险。1.2 适用范围本办法适用于连云港紫源燃气有限责任公司燃气管网高后果区的识别与管理工作。1.3 目 标管道线路高后果识别率达到 100%。1.4 术 语高后果区（High Consequence Areas，简称HCAs）：指管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域。该区域地理位置和范围会随着人口和环境的变化而发生改变。高后果区用管道上的边界位置来描述区域位置，如从XXX桩+xx米至XXX桩+xx米。潜在影响区域（Potential Impact Circle）：当管段发生断裂或爆炸事故后，可能对周边居民导致财产损失及人员伤害的区域。气体管道可通过对潜在影响半径的计算得到HCAs的范围。高后果区识别率：完成高后果区识别或更新的管道里程占在役管道里程的比例。2 职 责2.1 生产运行部2.1.1生产运行部是管道高后果区的归口管理部门。2.1.2负责组织编制所辖管道的高后果区识别与管理工作计划、方案。2.1.3组织审核公司管网高后果区识别与管理工作方案，指导公司管网高后果区识别与管理的实施，并进行监督和考核。2.1.4负责组织编制管道高后果区识别与管理工作计划，指导高后果区识别与管理实施，并进行监督和考核。2.1.5负责审查公司管网高后果区识别与评估结果，组织实施管道高后果区较大风险点的风险减缓措施。2.2 安全科2.2.1审核公司管网高后果区识别与管理工作方案，对高后果区识别与管理的实施进行指导与监督。2.2.2审查公司管网高后果区识别与评估结果，对各单位管道高后果区较大风险点风险减缓措施的落实情况进行监督。2.3 生产运行部2.3.1组织本区域管道高后果区识别与管理工作的数据采集、更新和维护，并进行管道高后果区风险因素识别和分析。2.3.2负责辖区内高后果区的识别、评价、管理等具体实施工作，建立高后果区统计台账，收集各类相关信息，完成高后果区识别评价报告。2.3.3负责本地区管辖范围内的管道高后果区的动态监控。2.3.4负责编制管道保护宣传计划并定期对管道高后果区进行管道保护宣传。2.3.5负责掌握高后果区内管道设施分布、交通、人文、地理、社会环境等各种情况，熟悉管道维抢修方案，并定期组织演练。2.3.6负责管道高后果区风险点的措施整改。2.3.7负责对巡线人员关于高后果区工作的考核与监督。3 高后果区的识别3.1 识别要求3.1.1 在设计阶段应开展高后果区识别，应根据识别结果，不断优化路由选择，尽量避开高后果区，对于重新选择路由不具备可操作性时，可采取提高本质安全的措施。3.1.2 施工阶段线路变更较大时应重新进行高后果区识别和评估，优化设计；若高后果区在施工阶段发生变更，应及时进行更新相关信息。3.1.3 试运投产阶段应对处于高后果区管段重点检查，制定针对性预案并做好安全保护工作。3.1.4 管道运营期周期性地进行高后果区识别，识别周期一般为一年，最长不超过 18 个月。当管道及周边环境发生变化，及时进行高后果区更新。3.2 识别程序高后果区识别工作应由熟悉管道沿线情况的人员进行，识别人员应进行有关培训，识别与评分应按附件1高后果区识别与评分相关要求进行。4 高后果区管理4.1 高后果区数据管理高后果区识别后应编制高后果区识别评价报告，并建立管理台账（见附件2管道高后果区信息台账），高后果区识别评价报告应包含以下内容： 4.1.1概述 概述应包括以下内容：1)本次高后果区识别工作情况概述，包括识别单位、识别日期等。2)管道参数以及这些信息的获取方式：a)管道制造方式及施工质量等级；b)管道外径；c)管道壁厚；d)管材等级及最大允许运行压力；e)管道长度。3)管道周边人口和自然环境情况。4.1.2识别结果本部分应报告识别管道的所有高后果区管段，同时提出相应的减缓措施。1)高后果区管段识别统计表；2)减缓措施；3)再识别日期。4.1.3附表1)最终报告应包含以下图表；2)高后果区管段识别统计表；3)管道埋深和高程图；4)高后果区管段长度比例图。4.2 地面警示标识管理4.2.1高后果区除按规范要求设置地面标识外，还应在显著位置增设警示标识，标识密度不少于1个/50m，保证警示标识易于被发现；4.2.2保证警示标识埋设的准确性，确保警示标识准确的埋设于管道正上方；4.2.3对于有清淤、疏浚等风险的沟渠、河道、池塘应在风险点处单独增加警示牌和喷涂警示标语。4.3 第三方施工管理4.3.1 生产运行部作为高后果区管理的直接责任部门，负责对第三方施工实施全过程监督管理；4.3.2 高后果区管理范围内应严格执行公司第三方施工管理制度，第三方施工方案的审批、管道保护协议的签订均按照第三方施工管理办法执行，并在工程竣工后将工程竣工相关资料存档；4.3.3 高后果区第三方施工须全过程监护，对违章作业、野蛮作业、不按操作规程作业的施工行为必须立即予以制止并向上级部门上报。4.4 巡检要求4.4.1对高后果区内管道的管理应有别于一、二级地区的普通管段，应保证巡线频次，提升监护力度，严格杜绝在管道上方发生违章占压和第三方损坏现象。4.4.2 利用GPS巡检系统加强对属地巡线工的监督和管理，确保巡线到位。4.4.3 加强对巡线工的高后果区知识培训力度，增强其风险识别能力。4.4.4 高后果区管线属地巡线工须保证每天不少于一次的巡检频率，建设活动频繁季节，应适当加密巡检频率；4.4.5 巡线队对高后果区巡检频率须保证不少于1次/周，生产运行部主管领导须保证对所辖高后果区不少于1次/月的巡检频率，并做好相应巡检记录（附件3管道高后果区巡检记录）。4.4.6 生产运行部应做好高后果区应急管理工作，针对重要高后果区分区（段）编制“一点一策”，至少每季度组织一次应急演练，并做好相关应急演练记录并存档（附件4高后果区应急演练记录）。4.5 信息收集制度4.5.1 生产运行部应定期走访管道沿线高后果区内各相关部门、企事业单位、居民，与之建立企地联系机制。4.5.2 生产运行部应强化与地方政府职能部门的沟通，对于新增规划项目和建设活动信息及时掌握；4.5.3 在依靠制巡线工进行信息收集的基础上，可以发展培养一部分地方信息员，以加强信息收集，对收集到的可能影响管道安全的信息进行记录并及时上报。4.6 管道本体腐蚀控制4.6.1 生产运行部定期检测高后果区内公路、铁路（特别是电气化铁路）、油气管道、通信光缆、高压交、直流输电线路与我方管道交叉位置、管道埋深及杂散电流干扰情况，每季度对对高后果区内管道外防腐层进行检测一次,保持管道外防腐层情况的全面掌握，发现防腐层漏点及时上报、维修；对杂散电流强干扰地段，加强对管道排流保护设施的检测和维护管理工作；4.6.2 定期对管道两侧200米以内设有医院、学校、托儿所、养老院、监狱或其他具有难以迁移或难以疏散人群的建筑的区域进行管道外防腐层检检测工作；4.6.3 定期检测高后果区内管道阴极保护电位是否正常，采取有效措施保证管道阴极保护系统正常工作，确保管道本体安全；根据确定的高后果区，加强对历史数据的收集和对比。包括检测历史、周边环境，制定相应的管理措施，确定组织处理泄露事件的对策和责任。根据每一区段的变化情况，对高后果区的分析也需要定期重新分析。4.7 档案管理4.7.1 生产运行部在以下情况下应对高后果区进行重新评估：4.7.1.1 巡检期间在管道影响范围内发现新的变化（如建筑物的增、减等）； 4.7.1.2 巡检期间在管道影响范围内建筑物的性质发生改变（如普通房屋变为幼儿园授课楼等）；4.7.1.3 某段管道实施改线。4.7.2 每半年应对所辖管道进行一次高后果区评价，并就已有高后果区情况进行记录，将新增高后果区和发生变化的高后果区报送生产运行部,形成书面报告，报告的内容包括但不限于以下内容：（1）管道基本概况；（2）高后果区的评分与分级（3）高后果区的日常管理情况。5 附 则5.1 本办法由生产运行部负责解释。5.2 本办法自印发之日起施行。 附件：1.高后果区识别与评分2管道高后果区信息台账3.管道高后果区巡检记录4.高后果区应急演练记录附件1 高后果区识别与评分1 识别准则1.1 管道经过区域符合表1识别项中任何一条的为高后果区。1.2识别高后果区时，高后果区边界设定为距离最近一 幢建筑物外边缘 200m。1.3高后果区分为三级，级表示最小的严重程度， 级表示最大的严重程度。1.4 特定场所1.4.1 除三级、四级地区外，由于管道泄漏可能造成人员伤亡的潜在影响区域。包括以下地区：特定场所：学校、医院、幼儿园、养老院、车站、劳动密集型工厂、娱乐场所、监狱、商场等人群难以疏散的建筑区域。特定场所：在一年之内至少有 50 d(时间计算不需连贯)聚集 30 人或更多人的区域。例如集贸市场、寺庙、运动场、广场、娱乐休闲地、剧院、露营地等。特定场所：村庄、乡镇、社区等人口高密度居住区。1.4.2 输气管道的潜在影响区域是依据潜在影响半径计算的可能影响的区域。输气管道潜在影响半径参见图 1，按下式（1）计算：r=0.099d2p式中：d = 管道外径，（mm）p = 管段最大允许运行压力（MAOP）（MPa）r = 受影响区域的半径，（m）注：系数 0.099 适用于XXX管道，对于其他气体或富气管道，应采用不同的系数。2 识别过程应考虑的因素2.1高后果区的面积和复杂程度各不相同。要确定潜在的高影响区时，应考虑以下因素：（1）泄漏对健康和安全的影响后果，包括可能的排放需要。（2）输送产品的性质。（3）管道的运行条件（压力、温度、流量）。（4）高影响区的地形和管段形貌，可能的扩散范围或可能的管输介质流通渠道。（5）管道的压力波动影响。（6）管道的管径、潜在的泄漏量、两个截断法等隔离点的距离。（7）管道经过的或者是管线附近的高后果区种类和性质。（8）地区内存在的潜在自然力（洪水区、地震区、沉陷区）。（9）应急响应能力（发现时间、证实和确定泄漏位置、反 应时间、反应特性等）。（10）高后果区随时间和环境变化会发生变化，对高后果区的分析也需要定期重新分析。2.2对潜在影响半径大于 200m 的地区的人口密度可以 通过与半径为 200m 以内的区域比例换算来识别，在此区域内的 建筑物数量的换算方法为：20 户（200m/潜在影响半径）2。3 高后果区识别3.1 高后果区识别工作应由熟悉管道沿线情况的人员进行，识别人员应进行有关培训。3.2 识别统计结果应按照统一的格式填写。3.3当识别出高后果区的区段相互重叠或相隔不超过50m 时，作为一个高后果区段管理。3.4当管道附近地形起伏较大，输气管道处于较低不利于泄漏气体扩散的地段,可依据地形地貌条件判断气体泄漏可能的流动方向，对高后果区评估可适当调整距离。3.5当管道长期低压运行时，潜在影响半径宜按照最大运行压力计算。3.6管道高后果区识别可结合使用管道巡检系统和地理信息系统来确定管段。4 识别与评分管道高后果区的识别与评分应按照表 2 要求进行。5 高后果区数据收集及记录5.1对单处确定高后果区后，按照表3要求填写，管线（段）分析完成后，按照表 4填写统计。5.2 对高后果区管段可能存在的威胁进行初步分析，包括外腐蚀、内腐蚀、第三方破坏、地质灾害、设计或施工缺陷、误操作。管道可能存在的威胁和打分方法见表 5，分析后按照附表3 续表和附表 4填写。5.3 所有统计报表都用统一的表格填写，填写过程中使用 代码。表 1 输气管道高后果区管段识别分级表序号识别项分级1管道经过的四级地区，地区等级按照 GB50251 中相关 规定执行。级2管道经过的三级地区。级3除三级、四级地区外，管道两侧各 200m 内有加油站、油库等易燃易爆场所。级4如管径大于 762mm，并且最大允许操作压力大于 6.9MPa，其XXX管道潜在影响区域内有特定场所的区域，潜在影响半径按照公式（1）计算。级5如管径小于 273mm，并且最大允许操作压力小于 1.6MPa，其XXX管道潜在影响区域内有特定场所的区域，潜在影响半径按照公式（1）计算。级6其他管道两侧各 200m 内有特定场所的区域。级7管道占压风险区域。级8根据输气管道工程设计规范（GB 50251）中管道通 过的地区按照沿线居民数和建构筑物密度标准设计的 地区等级，在管道中心线两侧各 200m 范围内由于形成 的管道占压改变了原有地区等级而影计强度标准，造成管道安全等级变化的风险区域。级表 2 管道高后果区识别分级评分表序号编码识别原因打分标准管道经过的四级地区5 分管道占压重大隐患风险区域5 分管道经过的三级地区4 分管道两侧各 200m 内有加油站和油库等易燃易爆场所4 分如管径大于 762mm，并且最大允许运行压力大于 6.9MPa，其XXX管道潜在影响区域内 有特定场所。有 1 处人群难以疏散建筑区域为 4 分两家以上 5 分如管径小于 273mm，并且最大允许操作压力小于 1.6MPa，其XXX管道潜在影响区域内有特定场所有 1 处人群难以疏散建筑区域为 3 分两家以上 4 分根据输气管道工程设计规范（GB 50251中管道通过的地区按照沿线居民数和建构 筑物密度标准设计的地区等级，在管道中心 线两侧各 200m 范围内由于形成的管道占压 改变了原有地区等级而影计强度标准，造成管道安全等级变化的风险区域。超过户数在15-100 户以下的区段为4，100 户以上为5分。管道潜在影响区，根据输气管道系统完整 性管理（SY/T 6621）规定，对潜在影响半 径大于 200m 的地区的人口密度可以通过与半径为200m 以内的区域比例换算来识别，在此区域内的建筑物数量的换算方法为：20户（200m/潜在影响半径）2。2040 户建筑为 3分，40 户以上为 4 分。管道占压一般隐患风险区域2 分备注：（1）如同一高后果区的区域，具备所列各条的多项内容，则可 将两项及以上内容的分值累加。（2）如同时具备所列一条内容中的多个子类，则将所具备的各 子类分值累加。（3）分值无上限，并且将具备高后果区的原因逐一列出。表 3 长输管道高后果区（HCA）识别评分表管道名 称位 置 长 度管道里程起始点：输送介 质终止点：HCA 编号里程：识别人高后果区长度管径（ mmm）长度：识别日 期管径：高后果 区特征 描述识 别项其他分值数量总分备注审核人：建议下次识别时间：说明：（1）起始点和终止点：按管道里程桩号m，或采用 GPS 坐标（标注坐标系）的格式表示。（2）：分别代表高后果区识别的评分标准对应项（见表2）。如代表识别 评分表中的四级地区。表 3续表 高后果区（HCA）可能存在的威胁初步分析评分表序号威胁类型描述打分标准简要描述评分1外腐蚀是否已经发现外腐蚀点是 5 否 0阴极保护是否正常是 0 否 4不清楚32内腐蚀是否已发现存在内腐蚀是 5 否 0是否进行内腐蚀检测是 0 否 4不清楚33第三方破 坏是否已经有第三方破坏是 5 否 0是否容易被第三方破坏是 4 否 0是否有警示是 0 否 4不清楚34地质灾害是否已经发现有地质灾害的可能性是 5 否 0是否有监测是 0 否 4不清楚35设计或施工缺陷是否发现有设计或施工缺陷是 5 否 0不清楚36误操作是否存在误操作是 5 否 0不清楚37其它严重影响管道安全其他因素是 5 否 0有预防措施是 0 否 48打孔盗气是否已经发现有打孔盗气的可能性是 5 否 0不清楚3合计表 4 长输管道高后果区统计表管道名称： 管径： 分析时间： 识别人： 负 责人：序 号起 始 里 程结 束 里 程长度（米）HCA 识别描述HCA 识别分类得分HC A总 分存在的威胁 描述可能存在的威胁分类得分可能 存 在 的 威 胁 总 分历史 检 测 时 间 及 内 容建议 检 测 时 间 及 内 容是否 具 备 内 检 测 条 件下 次 分 析 时 间巡护责任人外 腐 蚀内 腐 蚀第 三 方 破 坏地 质 灾 害设 计/施 工 缺 陷误 操 作其 它打 孔 盗 气123456高后果区总数量： ;高后果区总长度： km；高后果区段占管道总里程百分比： 。-注：表中分别代表相关 HCA 识别条件。如对应识别打分表表2中管道经过的四级地