全秋粮收购联合执法检查工作实施方案

2012年度全市秋粮收购联合执法检查工作实施方案今年的秋粮收购工作即将全面开展。为了更好地贯彻粮食流通管理条例、粮油仓储管理办法、粮食质量监管实施办法以及2012年中晚稻最低收购价执行预案（发改经贸20122726号等文件规定以及今年江苏省、常州市有关秋粮收购工作会议精神，维护粮食收购秩序，规范粮食收购行为，依法保护农民和其他粮食生产者的种粮积极性，结合我市实际，特制定2012年度全市秋粮收购联合执法检查工作实施方案如下。一、指导思想敞开收购粮食，对保护和促进农民增收、提高农民种粮积极性以及夯实国家粮食宏观调控基础具有十分重要的作用。一方面可通过大力宣传国家粮食收购政策，切实提升种粮农民的种粮积极性，另一方面，通过采取市场巡查、举报受理、部门联动、联合执法、市级重点随机抽查等多种方式，尤其是切实组织开展最低收购价预案启动后的监督检查实务，从严查处在收购期间的无证、照收购、收购打白条、克斤扣两、压级压价、代扣款、不执行国家最低收购价政策、不执行国家粮食流通统计制度等违法违规行为，树立依法管粮的各有关部门良好的社会形象，确保全市秋粮收购顺利进行，确保省市两级秋粮收购会议的精神得到落实，确保收购的粮食储存安全。根据全市粮食流通监督检查工作联席会议年度监督检查工作的意见，经研究决定，在我市秋粮收购期间组织开展秋粮收购联合执法检查工作。二、检查内容联席会议各成员单位要要根据年初的工作计划安排，主动开展或积极配合其他部门开展秋粮收购检查实务行动，细致做好秋粮收购期间的检查工作，从严打击在秋粮收购期间或能发现的各类坑农行为，共同维护本地区秋粮收购市场秩序。（一）粮食联动监管机制主要检查内容：1、从事粮食收购活动是否持有营业执照，有无无证收购、超范围经营等扰乱收购市场秩序的行为；有无销售不符合粮食质量、卫生标准的粮食行为；2、从事粮食收购活动，是否在收购场所醒目位置公示了收购粮食的品种、质量标准、收购单价和收购价格，是否坚持了依质论价；最低收购价预案启动后，各托市收购点是否落实了最低收购价政策，是否按执行了最低收购价的粮食价格与作价办法的规定；3、在用的计量器具是否通过质监部门检定合格，是否在计量鉴定有效期内，有无克扣斤两现象；4、从事粮食加工、销售的收购单位，经营场所是否符合卫生条件；粮食储存过程中有无与有毒、有害等污染物质混存行为；5、粮食收购者是否了执行国家粮食质量标准，落实了按质论价，是否向售粮者及时支付售粮款；有无代扣代缴行为；6、法律法规规定的其他内容。（二）粮食部门主要检查内容：1、粮食收购者的收购资格情况和跨地区从事粮食收购的备案情况。检查收购经营者的仓容规模、质量检验能力相匹配的检验仪器配备、计量器具的配置、校验以及有无相适应的检验人员等情况；2、收购粮食执行国家粮食质量标准情况。检查收购现场是否公示了粮食品种、质量标准和作价办法，落实交售“明白粮”、“放心粮”的情况；检查收购凭证规范记载情况，是否如实记载了售粮者姓名、粮食品种名称、质量等级与具体质量指标、现场粮食质量检验人员签字和粮款支付记录情况；检查政策性粮食的稳供保价功能落实情况，从事政策性粮食收购的主体是否落实了国家和地方政府规定的粮食质量、粮食等级、粮食品种和作价的要求；当本地区最低收购价执行预案启动后，各有关委托收购点是否严格执行了国家托市收购政策和执行2012年中晚稻最低收购价执行预案（发改经贸20122726号），自觉落实了惠农规定；3、粮食售粮款项支付情况。检查从事粮食收购的经营者在收购粮食时是否及时、足额支付售粮款项工作，收购企业是否存在为他人代扣力资费、劳务费等费用、代缴税或其他任何费用等影响售粮农民的合法利益的情况；4、执行粮食流通统计制度情况。检查收购企业是否严格执行了国家粮食统计制度、如实编制了粮食经营台帐和统计报表；5、仓储设施情况。检查粮食储存仓间是否符合粮油储藏技术规范等技术标准，是否落实了确保储粮安全；6、粮油仓储单位备案情况。检查本辖区内粮食经营者是否按照粮油仓储管理办法和江苏省粮食局江苏省粮油仓储单位备案管理办法（苏粮规20113号）的要求如期落实了粮油仓储单位的备案工作，检查已备案的粮油仓储单位备案内容有无发生变化以及发生变化后变更备案情况；检查粮油仓储单位自觉执行粮油仓储管理办法中明确的粮油出入库管理、粮油储存管理义务的履行情况。三、检查时间粮食及其他各有关部门开展的职责内的秋粮收购检查时间原则上应当在11月底前全面完成，确保本辖区内所有从事秋粮收购的经营者80%以上的检查覆盖面。其中：由联席会议办公室牵头组织的联合执法检查安排在11月20日前完成并视情况决定是否落实第二期联合执法检查实务；最低收购价预案启动后，随即组织联合执法检查（具体检查时间另文通知）。三、监督检查组织与方法（一）市和辖市（区）自查。市和各辖市（区）组织辖区内秋粮收购市场监督检查工作。工商、质监、物价、卫生部门分别部署各辖市（区）的工商、质监、物价、卫生在秋粮收购期间的检查工作，安排适当的工作密度与检查交叉，体现不同的检查重点，全面落实检查职责。1、全面自查。首先由各辖市（区）粮食局按照今年关于切实做好全市2012年秋粮收购监督检查工作的通知的精神，做好对辖区内粮食收购经营户的全面检查工作，落实依法检查、依法处罚工作。其次，本辖区的联合执法。针对本辖区内重点、突出的问题，由辖市（区）粮食局会同辖市（区）工商、质监、物价、卫生等部门，按照各自的工作实务方案推进联合执法检查，查处、取缔无证照收购粮食、肆意压级压价、不按规定兑付农民售粮款、计量器具失准，有意克扣斤两、销售不符合国家粮食质量卫生标准等行为。（二）市有关部门联合检查。在各辖市（区）组织开展的收购市场监督检查工作基础上，全市组织将联合检查组，进行重点抽查或督查。联合抽查工作由市粮食局牵头组织，联席会议成员单位安排若干名分管工作人员，组成联合检查组，对随机选择的辖区、市各5户左右的被检查对象进行联合执法检查。（三）适时启动最低收购价联合检查。当本地区最低收购价执行预案启动后，粮食、价格、财政、发改等部门还要将组织拉网式检查，检查各委托收购点是否严格执行了国家托市收购政策和执行2012年中晚稻最低收购价执行预案（发改经贸20122726号）的情况，从重打击不执行国家最低收购价政策的行为。全市的秋粮收购联合执法检查时间，还将委托有资质有粮食质量检查机构的质量抽样检验工作。四、严格处理对在检查中发现的违法、违规行为，应及时向被检查对象指出，责令其限期改正；对情节严重、影响较大的，各有关行政执法部门在各自的职责范围内要依照法定程序依法予以查处。对发现的重大粮食质量安全问题要按照国家粮食局关于进一步加强粮食质量安全监管工作的通知（国粮发2009232号）文件办理。检查工作结束后，市粮食流通监督检查工作领导小组办公室将就检查情况、质量抽样检验结果、各类坑农案件的查处情况作出专门通报。五、工作要求做好粮食收购检查工作，是各有关部门履行粮食流通管理条例、粮油仓储管理办法的职责所在，也是各有关部门服务三农的具体体现，更是保护粮食经营者合法权益的有效手段。（一）要进一步统一思想认识，加强组织领导，深刻认识抓好秋粮收购工作对于确保国家粮食调控政策落实，保护种粮农民利益，稳定物价总水平的重大意义。要根据秋粮收购的特点，合理安排，进一步完善秋粮监检工作方案，扎实推进收购检查工作。（二）要利用多种方式积极宣传国家惠农政策和最低收购价执行预案精神以及粮食质量卫生标准，为监检实务营造氛围。要把深入开展监检实务与全心全意为监管对象服务有机结合起来，要在监检实务中，指导经营者做好收购、储存和粮食经营业务，全方位宣传粮食质量安全标准，力所能及地解答（决）经营者面临的涉粮等问题。要做好检查动态等信息编制工作，及时发现粮食监检动态。（三）要认真受理粮食收购期间的举报事项。市粮食局已经落实了全市统一的举报受理电话和专人负责机制，全面受理粮食收购期间投诉举报的理与查处工作。举报受理将按照粮食监督检查工作规程的要求开展并同步落实对举报人保密要求。（四