芜湖县村庄规划建设土地占补平衡的实践

芜湖县村庄规划，建设用地近期占补平衡，远期补大于占的实践芜湖县规划建筑设计院潘祥林地址：芜湖县湾址镇芜湖北路50号 邮编：内容提要：坚持严格的耕地保护，是我国的一项基本国策。结合新农村建设，从规划源头具体贯彻落实基本国策，及时对腾出的老村庄宅基地进行土地复垦，规划居民点按规范配套各项公建项目、基础设施，既可提高村民的生活居住条件，又可节省大量建设用地，为城乡一体化，农村城镇化提供了前提条件，使新农村建设和保护耕地的国策，贯彻落实到实处。关键词：村庄规划 村庄建设 耕地保护 土地复垦 占补平衡 补大于占 多年来，村庄规划建设与土地管理，是困扰我县乃至全国普遍存在的问题，如何解决村庄规划建设与土地管理的矛盾，对做好村庄规划建设与土地管理工作，具有重要的现实意义。当前，新农村规划建设正在我县全面展开，农村规划建设一般都是以现状较大自然村为基础，对较大自然村内部进行整治，充分挖掘利用现状较大自然村内部的空闲地，按照村庄布点规划确定的各村庄的人口、用地规模，向周边适度扩展，将规划点辐射区域内的小自然村、零散户、田头户溶入本点，对溶入后的小自然村、零散户、田头户老村庄宅基地及时进行复垦，以求近期达到土地“占补平衡”，远期达到“补大于占”的目标；将新农村规划建设，严格的耕地保护制度、坚决守住全国十八亿亩耕地红线的国策，有机的统一协调起来；使新农村建设和保护耕地的国策，贯彻落实到实处。结合我县多年来农村规划建设实际工作，对如何做到村庄规划建设用地与国家土地部门大力提倡的节约用地、确保耕地总量不减少的目标，笔者认为应做好以下几方面工作。一、 合理科学地进行村庄布点规划新农村规划建设中，首先要对全县各镇、各村庄按照“有利生产、方便生活”的原则，结合各村的自然资源、原有自然村情况及村民意愿，进行合理布点。要做到科学合理，必须要对规划布点区域内的基本情况，如规划区域内道路交通、自然资源、人口、产业、农居、区域内村民的主要经济来源、经济总量和社会各项事业发展情况进行细致的调查、摸底，要走村串户了解规划区域内村民生产、生活习惯、文化传统及村民想法，同时结合国家、省、市对新农村建设及土地管理提出的相关政策、法规，区域公建安排，拿出一个具体的、可操作的村庄布点规划来，在规划区内合理布置中心村、基层村的位置、数量、规模，指导各村庄的具体建设。村庄布点规划中要对规划区域内的基本农田、林地、茶园、道路、村庄、各项基础设施、公建设施做出整体安排，结合全镇土地利用、水利、道路、农业、林业、教育、基础设施、乡村农家乐旅游、产业调整等各项专业规划，同时考虑防洪、地质灾害防治，按“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体目标，大力促进新农村的可持续发展；同时要对溶并后的零散户、田头户、自然村宅基地的复垦做出规划按排，做到规划区域内土地的阶段性占补平衡，规划期末力争做到“补大于占”，贯彻“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”的基本国策，合理用地，节约用地，加强基本农田保护，合理安排农村居民点的各项建设。二、 科学地确定各村庄的人口、用地规模要依据在布点规划确定的村庄位置，结合各村现状条件、生产状况，周边自然村情况，本着“立足大自然村，溶并周边小自然村，消灭零散户、田头户”的原则，合理确定各村庄的人口规模，依据各户人口规模，按照圩区占地：3人以下/户，120平方米/户；4人以上/户，160平方米/户；岗丘区占地：3人以下/户，160平方米/户；4人以上/户，180平方米/户；确定用地规模，配置与村庄规模相应的公建设施，基础设施，以此来确定各村庄总体用地面积。由于以前村民建房规划意识比较淡薄，目前已经形成的自然村内，村民建房以家簇式居住为主，子女长大后分户就近新建，后由于道路交通发展，较大家庭新分户又沿道路而建，或者在其承包的田地中建房，从而形成及田头户、零散户，各户房前屋后植树，再加放养家畜，各户所占面积少则1-2亩，多则达到4亩也时有所见；自然村内建房，有的户户相连，有的形成空心村（周边为村民建房，中间为绿化或空闲地）；道路不成系统、供电、邮电、有线电视、宽带等杆线随意乱拉，供水管道随意埋设，污水、雨水管道等公建设施无从谈起；建筑依据各户户主喜好，建筑形式、建筑色彩、建筑室内高程参差不齐，形成“建房越多，村貌越乱，占地越多”现象，与社会主义新农村要求相距甚远。以我县红杨镇为例，至2008年，红杨镇域的自然村达271个，自然村的分布密度达1.87个/ KM2，自然村平均人口为201人，自然村平均55户左右，大部分属中、小型村庄，一些基础设施及公共设施十分缺乏，乱搭乱建，骑路建设现象较多，众多的农村居民点杂乱地散布在镇域内，不利于集中有限的财力搞好村庄建设。先前的村庄无序建设，既不利于基础设施和公共设施的配置，也不利于节约、集约化用地，急需空间的优化整合。在道路交通方便、地质适宜建设、结合现有较大自然村，选择村庄规划点，同时将规划点周边较小自然村溶并入点，消灭零散户、田头户，通过完善道路建设，农业机械化程度的提高，满足耕作半径的需求，结合产业结构调整，培养种田能手、养殖专业户等，集中进行规划建设，使规划点形成一定规模，这样可使规划点各项建设有序的开展，有利于配套各项公共设施，建筑布局利于统一，有利于形成新村、新貌。三、 结合区域内重大项目建设促进村庄规划建设近年国家和省、市、县相继建设了多项区域性重大基础设施和项目建设，我县境内近年就有多项，如芜太运河、青弋江分洪道建设；芜鹰高速（黄池出入口）、铜南宣高速（珩琅出入口）、湾西公路拓宽改造、芜太一级公路建设；宁安高铁（芜湖南站）建设；西河青弋江大桥建设；100万伏特高压线路、50万伏高压线路及变电所建设；我县创办于2001年以先进装备制造业为主导产业、安徽省省级重点开发区的芜湖机械工业开发区建设等，上述各项重大项目建设都有大量的拆迁任务，同时结合县级、镇级道路、水利圩堤达标等既定项目建设拆迁，应结合村庄规划建设，就近在各村庄规划点按排拆迁户，并且利用管理好这些项目的拆迁补偿款，对入点安置户实行统建、多户连建等方式，利用与单户自建相比节省出的资金，用于修建规划点道路、供水、供电、下水、有线电视、宽带、路灯、绿化、人行道等基础设施，按规范配套建设各项公建项目，在各点局部做出示范，同时向村民宣传统建、联建在建筑风格、色彩控制、节约土地、新村新貌形成等方面优势，让溶并的小自然村、零散户、田头户的村民，在见到实效、看到实惠的情形下，自觉、自愿的进入村庄规划点进行建设。四、 对溶并后的原村庄宅基地及时进行复垦进入村庄规划点建设的村民，对原宅基地，镇、村要结合土地部门的推行的土地复垦项目，及时的进行复垦，避免出现入点建新房，老宅基地不让的现象。在具体复垦中，可由易而难，先对入点建房的“田头户、零散户、村边户”宅基地进行复垦，第一年先复垦为地，第二年或第三年根据情况再复垦为农田，在土地复垦中要结合产业结构调整，发展专业种植大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营需要，结合新垦地块种植内容，针对性的进行机耕路、农渠衬砌等建设，确保各类农业机械、灌溉用水进入各田头地块。以笔者所做的红杨镇芳山基层村规划为例，至规划期末，该点可安排辐射区域内居民按规划有序建设，点内规划配套有各项基础设施，公建设施，如临路商店、幼儿园、卫生室、利用现状水塘规划了村级公园、文化活动室、体育活动场（篮球场）等，村民建房以四户连建为主，各级道路自成体系，既满足村民出行需要，又满足消防要求，供电、供水、雨水、污水、路灯、绿化、邮电等都按规范要求配置到位，为形成新村新貌提供了可能；结合“宁安高（速）铁（路）”及其芜湖南站建设，经过本规划点辐射区桂花冲自然村及我县土地部门在“上街、下街”地段实施的土地复垦项目的拆迁安置，为该点建设形成新村新貌，规范化建设注入了启动资金；另外该点还有一条已经修好使用的村村通宽4.0米的混凝土道路穿过本规划点，规划点内新增建设用地，除部分为村内空闲地外，大部分为荒山、低产山地及部分低产林地；规划村庄总用地为250余亩，迁出后的老宅基地全部复垦后，可复垦土地面积710亩，仅此一个规划点，就可新增耕地约460亩。红杨镇芳山居民点邻近自然村情况自然村村 名自然村现状户数（人）村现状人口（人）自然村现状面积（亩）自然村现状房屋状况（户）近年（近1-3年内新建户数）自然村溶并至规划点名称备注楼房平房赵村461479683631芳山居民点规划点中的老村庄规划点250亩团结23986531816芳山居民点上街29113742929芳山居民点土地复垦项目区下街31121763131芳山居民点土地复垦项目区方子村281157032523芳山居民点联合431529373634芳山居民点八字门1985641313芳山居民点桂花冲6226810212853芳山居民点合杭高（速）铁（路及其芜湖南站建设区坝头陈78354105106860芳山居民点跃进231076132016芳山居民点小计382146080635332我县全县布点规划基层村数量为231264个，总体来说，岗丘区规划点至期末，复耕新增面积要大于圩区，圩区与岗丘区平均每个点按新增耕地150亩（保守估算）计算，全县至规划期末可新增耕地3.54.5万亩，既解决了全县55%以上村民进入规划点、规范化建设问题，同时还新增了大量耕地，为全县特别是芜湖机械工业开发区建设及各乡镇工业集中区建设用地，提供了保证。芜湖县域各镇新农村居民点布点规划一览表序号镇名土地面积（Km2）规划农村人口（人）新农村居民点数量建议值（个）中心村数量（个）基层村数量（个）1湾沚镇160.9238785664848562六郎镇117.04806747531136423陶辛镇81.83147545491134384方村镇63.2203782225616195花桥镇102.5347614651541466红杨镇144.6211726572956637合计670.028131450231264圩区自然村庄，基本都被农田所包围，田头户就在农田中所建；岗丘区自然村庄，基本位于岗丘与农田交汇及道路经过处，零散户基本就在田、地中所建；住户迁走后，只要工作到位，在土地部门复垦项目的支持下，复垦返耕定能达到规划目标。挖掘开发自然村内的土地库存，是解决村庄建设用地与土地管理之间矛盾的一个途径，是近期达到土地“占补平衡”，最终达到“补大于占”目标的一个切实可行的方法。村庄规划建设与土地管理，只要各项工作及时跟进到位，村庄建设工作与土地管理从长远看，应该是互相促进，相得益彰，但是在村庄建设起步阶段要先占部分耕地或良田，时常出现村庄建设与土地管理之间的矛盾，这需要村庄建设管理者、土地管理者要真正的以新农村建设为己任，开动脑筋，扎实工作，把村庄建设和土地复垦工作，同时并重抓起来，通过局部土地调整，在整个村域内，实现近期村庄建设占地与土地复垦的“占补平衡”，远期“补大于占”的目标一定能够实现。参考文献：1.国家、安徽省、芜湖市、芜湖县关于新农村建设、土地保护等方面的政策、法规；2.芜湖市规划设计研究院编制的芜湖县新型农村社区居民点布点规划、芜湖县红杨