关于某区节能降耗工作的调研报告

关于某区节能降耗工作的调研报告 XX区作为浙江省先进制造业基地、重要能源、原材料基地的战略重点，近年来引进并建成了一批事关长远发展的重大项目，形成了石化、能源、钢铁、纸业、汽车等临港产业集群和装备制造、现代物流、新材料、光电、生物医药等新兴优势产业，成为浙江省重大项目规模最大、最为密集、产业配套较为完善的区域之一。但是，在经济得到快速发展的同时，环境承载能力不足的问题日益显现。XX年，是“十一五”的最后一年，为全面完成“十一五”节能降耗工作任务，本文就XX区开展节能降耗工作的重要意义、已取得的成绩、存在问题等开展调研，并对如何做好下步节能降耗工作提出了几点建议。一、开展节能降耗工作的重要意义做好节能工作是促进区域可持续发展的必由之路。在哥本哈根世界气候大会上，低碳经济成为新一轮世界经济发展的代名词。国务院明确，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放要比XX年下降40%-45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。中央经济工作会议明确提出XX年要推进节能减排，开展低碳经济试点。温家宝总理在政府工作报告中亦提出，要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。低碳经济作为一种以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，节能降耗是当前最直接、最现实的发展低碳经济的手段。对XX而言，推进节能降耗，发展低碳经济更为迫切。当前我区以重化工业为主的产业结构，资源消耗量大、废弃物排放量多，生态环境压力不断加大，要素资源进入瓶颈约束期。我们只有大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会，才能有效转变经济发展方式，适应新一轮区域竞争的需要，牢牢把握未来区域可持续发展的主动权。推进节能降耗是增强企业核心竞争力的必然要求。一个具有竞争力的企业，必然是将经济效益与社会效益相结合，具有强烈社会责任感的企业。企业做好节能降耗工作，不仅是社会公众的期盼，也是企业自身发展的需要。一是从政策导向看，从今年起，国家在宏观产业政策导向上转向“五个更加注重”，相关财政政策和货币信贷政策更加突出针对性，严格控制对高耗能、高排放行业的贷款支持。浙江省作为全国唯一的转变经济发展方式综合试点省，下步在这方面必然会有一系列的政策动作跟进，高耗能企业必将面临更多的政策性约束；二是从市场导向看，企业节能降耗正面临着前所未有的倒逼机制，发展低碳经济已逐步上升为许多国家的经济发展战略，可以预见，今后低碳经济必将成为一个新的国际游戏规则，一个企业的产品要想出口摆上别的国家的货架，必须符合低碳的标准，贴上低碳的标签，否则将被征收高关税、碳关税。不注重节能降耗的企业，肯定会弱化市场竞争力，迟早要被市场所淘汰；三是从经济效益看，企业只有更加注重更低的资源消耗和污染排放，才能有效降低生产成本，实现企业边际利润最大化，获取更优化的边际效益。因此，企业要想做大做强，立于不败之地，就必须着眼长远抓好节能降耗，推进转型升级。二、XX区开展节能降耗工作的成绩和经验XX年，我们在应对国际金融危机严峻挑战、完成保增促调重大任务的同时，坚持节能降耗工作不动摇，通过全区上下特别是广大企业的共同努力，XX年全区地区生产总值增长10.1%，增幅居全市首位，预计全年万元生产总值综合能耗同比下降10.1%，较好地完成了市政府下达的年度节能工作考核任务，成绩可谓来之不易。主要可以归纳为三点经验：一是抓工作体系的完善。重点构建了组织保障、责任考核、政策制度三大体系，专门设立XX区能源综合管理办公室，将节能任务纳入对企业和部门的考核体系，区财政设立了1000万元专项资金用于鼓励节能降耗和发展循环经济，确保节能工作有人去抓、有章可循，全社会特别是企业的节能意识和氛围日益浓厚。二是抓关键环节的落实。高标准整治“双高”行业企业，大范围实施企业清洁生产试点，分行业积极实施节能改造和循环经济重点项目，深入推进百家重点能耗企业循环经济、节能降耗行动及百项循环经济发展、节能降耗项目，企业节能降耗在点上和面上逐步推开。三是抓工作方式的创新。构建了循环经济发展的“XX模式”，制订出台了我省第一份“工业固定资产投资项目合理用能审核评估暂行办法”，探索建立地校合作模式，在全省率先开展重点能耗企业能源审计工作，率先开展重点行业能效对标，率先开通“XX循环经济网”和“XX节能服务网”，我区的节能工作有创新、有亮点、有实效。三、XX节能降耗工作现状虽然节能工作取得了显著成绩，但是当前XX区节能工作面临的形势依然严峻，任务艰巨。一是随着国际金融危机影响的逐步弱化，工业新增用能较快增长的势头难以抑制，同时一批重大高耗能项目逐步释放产能或陆续投产，能耗总量势必增加，将对今年和“十一五”节能目标的完成带来重大影响。二是结构节能成效还不理想，我区第三产业单位能耗约0.36吨标准煤，远低于工业1.81吨的水平。但在我区三次产业结构中，耗能较低的三产服务业发展相对滞后，而工业又以重化工业、基础原材料工业等能源密集型行业为主导。去年我区工业在GDP中的比重约55%，而能源消费比重达到85%，远高于宁波全市73.1%的比例。三是随着节能工作的持续推进，重点行业领域的节能空间越来越小。我区临港工业项目多数为最近几年投产，这些项目大部分在设计阶段就已经综合考虑了节能降耗要素，引进的国际先进设备和技术较多，管理水平也较高，基本达到了国内领先水平，节能空间相对有限，挖掘节能潜力的难度相对比较大。四是全社会节能自觉意识尚未真正形成，对能源供求紧张形势和节能降耗的重要意义宣传不够，有些企业重眼前效益，轻节能降耗的意识仍然比较严重，在节能降耗上投入的人力、物力、财力都不够。五是XX年是“十一五”规划实施的最后一年，国家提出“十一五”期间万元GDP综合能耗下降20%的目标，而且是作为一个约束性指标必须完成。实现“十一五”节能降耗总目标，越到后期，难度越大，XX年可以说是完成“十一五”节能指标的大考之年、冲刺之年、决战之年。按照市政府下达的指标，结合XX的实际，今年我区能耗至少要下降6.5%以上，能耗千吨标煤以上的115家重点用能企业增加值能耗要平均下降10%以上，才有可能完成“十一五”节能总指标。四、做好下步节能降耗工作的几点建议明确责任，狠抓落实。节能工作是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同参与。一是广大企业必须肩负起节能工作的主体责任。企业主要负责人一定要高度重视节能工作，把节能降耗放到与生产经营管理同等重要的位置来抓，对下达给本企业的节能指标计划要抓紧明确实施项目，倒排时间表。要自觉加强对先进节能新技术、新产品和新工艺的研发和采用，切实降低单位产出的综合能耗。二是区节能办和各街道、乡镇、各部门必须肩负起节能工作的主导责任。为加强对节能工作的领导，区政府成立了领导小组，各街道、乡镇也要成立由一把手挂帅的节能工作领导小组。各有关单位主要领导是第一责任人，主管领导是直接责任人，一级抓一级、层层抓落实。增加节能目标的考核权重，按照节能目标问责制和“一票否决制”的规定，年底对节能目标任务完成好的单位要给予表彰奖励；对没有完成目标任务的，不但要给予通报批评，取消部门及主要领导、分管领导评先、评优资格。三是各节能中介服务机构要肩负起推进节能工作的服务支撑责任。节能中介服务机构、科研机构、高校要与企业开展联合攻关，研发一批拥有自主知识产权的节能核心技术，有效解决我区高耗能行业存在的共性和关键技术问题。要大力建设集展示、交流、推广、培训等功能于一体的节能服务平台，充分发挥中介服务机构和节能服务平台的技术支撑作用，加大节能新技术、新产品的推广应用，重点结合年耗能千吨标煤以上企业能耗审计成果，针对企业在能源利用方面存在的问题和薄弱环节，寻找节能方向，挖掘节能潜力，开展项目对接，推进技术改造。动态跟踪，严格监管。要切实加强对重点用能企业和新XX耗能项目的跟踪，及时发现问题，落实责任措施。一是要运作好能源信息管理系统。对重点企业用能情况实现动态跟踪和监督，善于发现苗头性、倾向性问题和能耗异动情况，及时预警预测能耗状况。二是要建立部门间的联动机制。区科工局、环保局、发改局、建设局和统计局等部门，要加强对各用能单位的监控、考核，定期公布节能指标完成情况，以便及时掌握实况、预测趋势、调整措施，提前制定应急工作预案。三是要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。大力宣传节能先进典型,曝光浪费资源的单位,不断提高全社会节能意识。要邀请人大代表、政协委员和市民代表走进企业，现场察看企业的节能降耗情况，强化公众监督。四是要进一步完善固定资产项目节能评估审查制度。凡高耗能、高污染行业的新建、改建、扩建项目，以及年综合能耗在1000吨标准煤以上或变压器新增容量1000KVA以上的项目，必须编制节能评估报告，经审查后，方可予以备案或核准；所有新上项目，单位产品能耗和主要设备能效必须达到同行业国内先进水平，否则不予备案或核准。五是要切实加大节能监察力度。区能源监察大队要加强日常的能源管理，充分行使执法权，对重点用能单位特别是综合能耗高、单位产品能耗高、未达到行业先进能耗水平和节能目标责任完成进度差的企业要进行重点监察，督促企业投入资金、强化管理、落实节能措施。突出重点，以点带面。一是要抓重点节能项目，消减存量。要深入开展百家重点用能企业实施百项节能项目活动，推进一批余热余压利用、工业锅炉改造、电机变频系统改造等节能示范项目。宁波钢铁、亚洲浆纸、明耀热电、宝新不锈钢、台塑台化、申洲针织等重点企业对列入节能计划的项目要尽快落实推进方案，保障资金预算，力争早日投产见效。其他重点耗能企业也不能观望等待，切实把能耗总量和企业能源成本降下来。二是要抓重点领域节能，控制总量。在工业领域，重点对年耗能1000吨标煤以上的重点能耗企业，实行能耗产值考核和年度能耗总量考核管理制度；在建设领域，要加快机关办公楼和大型公共建筑节能监测体系建设，推进建筑节能标准实施，开展建筑节能改造，实施一批低能耗、绿色建筑示范项目。在交通领域，要加快淘汰油耗超标、排放超标的老旧汽车，引导环保汽车消费。三是要抓落后产能淘汰，腾出容量。对照国家产业结构调整淘汰类产业项目目录，结合我区实际，科学制定淘汰落后设