农村经营管理工作计划与农村脱贫致富工作计划汇编

第 12 页 共 12 页农村经营管理工作计划20*年，是全面深化农村经营体制改革的重要一年。为深入贯彻落实省、州、县委经济工作会议和农村工作会议精神，围绕农业增效和农民增收，转变农业发展方式，加快农村经济发展，积极作为，大胆创新，抓好农经各项工作，促进全县农经工作迈上新台阶，特制定如下工作计划。一、指导思想20*年，全县农村经营管理工作指导思想是：紧紧抓住农村经营管理改革和机制创新的总体要求，按照“围绕一个中心，突出两个重点，加强三大管理、实现四个提升”的工作思路，以创新农村经营体制为中心，着力培育新型农村经营主体（龙头企业）和发展多元化服务组织（农民专业合作社），强化农村村级财务管理、农民负担监督管理和农村土地承包管理，实现产业建设水平、农民收入、农民合法权益和农经工作管理水平整体提升，全面开创全县经管工作新局面。二、工作目标（一）稳定和完善农村土地承包经营管理。继续抓好全县15个乡镇的土地承包经营合同管理，稳定和完善农村土地承包关系，确保农村和谐稳定。（二）积极推进农村土地承包经营权流转。鼓励农业社会化服务组织、农业企业采取出租、租赁、入股等多种形式参与土地流转，新增土地流转面积5000亩，使全县土地流转面积达到5万亩。（三）规范农民专业合作社发展。宣传贯彻农民专业合作社法，优化发展环境，促进农民专业合作社规范发展和均衡发展,力争今年合作社数量突破100个，力争创建省级示范社1个。（四）抓好土地纠纷仲裁庭建设。以完善土地纠纷仲裁体系建设为重点，推进农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，抓好农村土地承包经营管理。完善土地纠纷仲裁庭创建工作，抓好机构人员编制申请、办公场所建设和工作人员业务培训。（五）加强农村集体“三资”监管。进一步推进农村集体“三资”监管的规范化、制度化建设，从源头上防止集体“三资”流失，促进集体资产保值增值。同时进一步加强村级财务监管，确保财务管理进一步规范化。（六）抓好农民负担监管工作。强化减负工作责任，严格执行减负责任追究制；加强各项惠农财政补贴资金的监管力度，切实维护农民利益；加大农民负担专项整治和专项审计力度，确保不出现“三乱”现象。三、工作措施（一）以示范社建设为重点，抓好全县农民专业合作社建设。一是加大宣传培训力度。大力宣传农民专业合作社法和实施办法，营造农民专业合作社发展的舆论氛围。二是抓好农民专业合作社示范社建设。按照省、州主管部门的要求办好样板示范点，做大做强一批产业基础好、经营规模大、品牌效益高、服务设施全、带动农户多、社会反响好的示范专业合作社。三是抓好12省级示范社的申报工作，确保创建完成。（二）以土地流转和纠纷仲裁体系建设为重点，提高农村土地承包管理水平。一是加大宣传力度。充分利用有线电视、农村广播、村务公开栏、发放宣传资料等形式，以中华人民共和国土地承包法和农村土地流转管理办法为指导，提高群众对土地流转的认知程度。二是健全组织机构。县里建立土地流转服务中心，指导全县土地流转工作；依托乡、镇经管站建立土地流转服务站，建立土地流转信息库。三是建立健全农村土地承包纠纷调解仲裁体系。贯彻落实调解仲裁法，健全农村土地承包纠纷调解仲裁体系，加强仲裁员队伍建设，逐步完善仲裁工作制度，提高调解仲裁活动规范化水平。（三）以农民负担监管为重点，确保各项强农惠农富农政策落实到位。一是强化减负工作责任。落实各级党政一把手亲自抓负总责和“谁主管、谁负责”的部门分工负责制，将农民负担监管工作纳入目标管理统一考核，严格执行减负责任追究制、涉农收费公示制、文件审核会签制、惠农资金备案制、报刊订阅和教辅资料限额制等十项制度。二是加强惠农政策和资金落实的监管力度，切实维护农民利益。抓好各项惠农财政补贴资金的监管，认真落实好惠农补贴资金信息备案制度，认真开展惠农政策落实的专项检查，进一步规范一事一议财政奖补项目操作程序。三是加大农民负担专项整治和专项审计力度，确保不出现“三乱”现象。抓好农村义务教育、农民建房等乱收费专项治理，严禁涉农部门自立收费项目、扩大收费范围及提高收费标准。加强对“一事一议”筹资筹劳、转移支付资金、粮食和退耕还林补贴资金的专项检查，保护基层组织和农民的合法权益。（四）以村级财务审计为重点，加强农村“三资”管理。一是全面推行农村财务会计委托代理服务。贯彻落实自治州农村集体资产和财务管理办法，健全农村财务会计委托代理制度，做好农村财务委托代理服务工作，全县15个乡150个行政村镇实行村帐乡代管。二是认真开展村集体财务专项审计。加强对村级集体资产财务的管理使用、村干部离任、土地补偿费、村级补助经费以其它事项的审计，覆盖面达到50%以上。三是加强农经统计工作。及时完成农业和农村经济半年和年终年报统计任务，充分运用统计信息资源，及时掌握农民收入和农村经济运行动态，为各级领导决策当好参谋。（五）以农经队伍体系建设为重点，确保各项工作任务按时完成。一是年内举办一到二期农经干部业务培训，不断提高经管干部政策理论水平、依法行政和驾驭复杂局面的能力。加强乡镇经管站建设，强化内部管理，确保各项工作顺利完成。二是制定工作计划和目标管理岗位责任制，建立健全各项规章制度，落实和完成各项工作任务，切实加强目标管理考评考核，加强调查研究，做好信息采集工作。三是抓好党风廉政建设和反腐败工作，切实改进干部工作作风。四是完成上级主管部门和县委县、政府下达的目标管理任务，同时抓好单位综治、普法、信访、计生、档案管理、党建、人大、政协、宣传、政务公开、应急管理、妇联、共青团、工会、扶贫建整等工作。农村脱贫致富工作计划一、工作目标通过综合采取“两主四特”产业帮扶、引农进城帮扶、技能培训帮扶、龙头企业及合作社带动帮扶、基础设施帮扶、乡村旅游业帮扶、社会保障帮扶帮扶措施，确保到20*年末，全区减少贫困人口2.4万人以上；贫困发生率由年初的18%降至14.5以下；农村贫困人口人均纯收入增长幅度高于全区农民人均纯收入平均增长水平，进一步缩小我区农村居民收入与城镇居民收入的差距、缩小我区农村居民收入与全省平均水平的差距。二、基本任务对全区37460户人贫困人口进行建档立卡，通过“一户一策、一户一帮扶单位、一户一帮扶联系人”措施，重点对因灾因病有劳动能力、有发展意愿、有产业项目、经过扶持当年能脱贫的贫困对象进行帮扶，实现年内24000人脱贫致富。三、帮扶原则政府主导，分级负责。区、乡政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把本扶贫开发脱贫致富工作计划纳入经济社会发展战略及发展规划，实行目标责任制和考核奖惩制度。部门协作，合力推进。各相关部门根据本工作计划，结合各自职能，在制定政策、分配资金、安排项目时向特困地区、特困群众倾斜，形成扶贫开发合力，推动行动计划实施。自力更生，艰苦奋斗。加强引导，更新观念，充分发挥贫困地区、贫困对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。突出重点，分类指导。重点支持全区20个乡（镇、街办）27个扶贫开发重点贫困村。加大对较偏远、经济社会发展水平较低的乡村扶持力度。根据不同贫困群体特点，落实扶贫政策，实行差异化的扶持措施。社会帮扶，共同致富。广泛动员社会各界参与扶贫开发，完善机制，拓展领域，注重实效，提高水平。强化政策措施，鼓励先富帮后富，实现共同富裕。以人为本，因地制宜。对扶贫对象全面实施扶贫政策，对因灾因病陷入暂时性贫困的人口提供救济救助，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口提供最低生活保障，对生活在深山区、库区、地质灾害频发区的贫困家庭实行易地搬迁扶贫。四、帮扶措施加大农村扶贫开发工作力度，加快贫困人口脱贫致富是区委、政府义不容辞的责任，重在抓好实施方案中农村扶贫开发10项重点工作，从源头解决全市贫困人口脱贫问题。（一）“两主四特”产业帮扶。根据全区“三大功能分区”（即生态功能区、优先发展区、重点开发区）规划纲要，各行业、产业专项规划及连片开发、整村推进的总体要求，结合各产业特点，分区域、分项目、分需求进行差异化扶贫。1.种植甜柚。以乡（镇）的丘陵缓坡山地为中心区域，对10000贫困人口的果园进行低产园改造，转换优良品种，每亩补助元。通过低产园改造，提高甜柚产量和品质，实现脱贫致富。2.生猪养殖。以乡（镇）为中心区域，对15000贫困人口扶持发展果园养猪，实现“猪、沼、果”绿色发展，对贫困农户养殖生猪存栏3头，年出栏6头以上的，每头补助元。3.种植油茶。以乡（镇）为中心区域，对10000人贫困人口扶持发展油茶。通过建立油茶苗木基地，对发展油茶产业的贫困农户进行苗木资金补助，每株良种油茶苗补助资金元，并对种植每亩补助元。通过补助贫困户的前期投入资金，减少贫困户的发展压力，实现脱贫目标。4.种植优质稻。对10000人贫困人口扶持发展茶叶。对新开发种植茶叶的贫困农户进行每亩元补助。通过补助贫困户的前期投入资金，减少贫困户的发展压力，实现脱贫目标。5.种植蔬菜。对5000人贫困人口扶持发展蔬菜种植。对蔬菜基地建设的贫困户给予每亩50元补助。通过资金补助，使贫困户有能力发展产业，提高经济效益，实现脱贫目标。6.种植花卉苗木。对5000贫困人口扶持发展花卉苗木。对发展花卉苗木的贫困户给予每亩400元的前期投入资金补助，对公共事业所需花卉苗木，政府优先在贫困户中购买苗木，解决种植户的投入和销售压力，实现脱贫目标。（二）引农进城帮扶。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。1.进城进园型。即通过各工业园区和重点项目区，吸纳贫困人口就业，同时在重点项目或工业园区附近建设公租房，为贫困家庭提供住房保障，确保进城就业的贫困家庭“搬得出、稳得住、能致富”，在年内逐步解决3000贫困人口的脱贫问题。2.劳务输出型。即通过就业、创业培训学得一技之长外出打工或创业，不愿外出的可参与新型农业经营主体生产经营活动，增加贫困家庭收入，年内可解决2600贫困人口脱贫问题。3.政府供养型。目前，全市现有残疾人5.1万人，包括享受低保2.9万人、享受五保3321人。其中：低保补助标准为每人90-200元；五保集中供养补助标准为每人245元/月、分散供养补助标准为每人220元/月，政府每月支出约440万元用于维持低保及五保人员的基本生活保障。（三）技能培训帮扶。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，整合劳动力转移培训、“雨露计划”、职业教育“一村一名中专生”和“一村一名中高级技工”培训资源，为5000人帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业、增收脱贫。1.侧重就业培训。针对农村“8090后”有一定文化素质又有就业意愿的，按月按季度定期举办劳务就业培训班若干次，预计培训转移就业3000人。2.注重创业培训。针对一些长期在外打工，但有一定劳动技能且意愿回乡创业的，组织开展专项培训班，预计培训创业20*人次，并带动就业10000人，通过政策引导、融资扶持、后续服务和专家评估论证形式，让农民能够积极参与。3.兼顾强化特殊岗位职业培训。针对工业园区用工需求，结合农民实际，举办起重机动车辆驾驶、电焊、焊工、刺绣、保洁、保安培训班，预计培训并带动就业3000人。（四）龙头企业及合作社带动帮扶。按照转型发展现代农业的要求，根据“抓规模、抓特色、抓加工、抓组织、抓服务”的原则，鼓励贫困农户以承包经营权入股，参与家庭农场、合作农场、农民合作社，扶持贫困地区培育壮大新型农业经营主体和农业龙头企业。积极引导贫困农户加快推进农业发展方式的转变，不断创新推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“新型农业主体+市场+基地+农户”各种农业产业化经营模式，努力构建“一村一品、一乡一业”产业发展格局。全市现有农民专业合作社176家，可安排2600贫困人口实现就业；有省、市级龙头企业20家，可安排2800贫困人口实现就业。加大扶贫资金对贫困村农民专业合作社的扶持力度，确保每个贫困村有2个以上农民专业合作社，贫困农户入社率达到50%以上。充分发挥各级扶贫龙头企业辐射带动贫困农户作用，带动贫困农户脱贫。（详见附件5、6）（五）基础设施帮扶。加快新农村建设向贫困村全覆盖，对27个重点贫困村每村安排10万元的整村推进资金，根据上级扶贫部门关于落实行业扶贫责任的要求和部门行业发展规划，把我区27个贫困村基础设施建设优先纳入部门行业发展规划，突出重点领域，明确实施计划和目标。逐步完成27个贫困村自然村点整治，具备条件的行政村通25户以上人口自然村水泥路；进一步保障饮水安全；根本解决贫困村不通电或电压低问题，满足贫困地区经济社会发展的用电需求；保障基本口粮田，农业灌溉水利用系数达到0.5以上。对贫困人口比较集中，水、电、路基础设施条件严重滞后的地方，重点帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。结合新农村建设和农村危旧土坯房改造集中建设点，打造一批整村推进扶贫示范村，解决产业难发展、路难通、水难饮问题。（详见附件7）（六）乡村旅游业帮扶。充分发挥罗霄山片区“红色旅游胜地与生态文化旅游重要目的地”的发展战略定位和市“国家旅游扶贫实验区”作用，用好用活交通基础设施建设、村庄整治、劳动力培训、搬迁移民扶贫、历史文化名村名镇保护措施，积极支持一批旅游市场潜力大、旅游扶贫功能强的乡村旅游扶贫项目。主要建设项目包括（“一座南山、十里蓉江、万亩果园”生态旅游长廊建设，实施地点为主城区至浮石乡；建设以大山脑为核心的生态旅游休闲区，实施地点为浮石乡；包装葡萄采摘园为中心的和谐秀美乡村观光园，实施地点为隆木乡；开发以家具体验为主题的商贸旅游，实施地点为东山街办；莲花山旅游区，实施地点为坪市乡；赤土畲族民俗旅游区，实施地点为赤土乡；市华星生态园，集旅游、观光、生态、休闲为一体的葡萄种植加工产业基地乡村旅游扶贫项目）。（七）社会保障帮扶。坚持改善民生与经济发展同步推进，加快基本公共服务向贫困地区普及，着力提高贫困地区群众幸福指数。重点支持贫困地区实施好教育、卫生、文化、就业、社保、住房民生工程，对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助条件的，及时落实相关政策，给予相应救助，使贫困地区群众在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。完善覆盖贫困地区的基本公共服务保障体系，从体制机制上促进基本公共服务的均化。五、工作要求（一）公正透明，确保平稳有序。按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的工作原则，对我区目前农民人均纯收入2300元以下农村贫困人口人全面登记造册、逐户建档立卡、实行动态管理。对有发展能力的5.1万人贫困人口归类为一类贫困户；对因病、因灾返贫、文化水平低、劳动技能低下、目前尚无致富门路具有发展能力的4.4万人贫困人口归类为二类贫困户；对残疾、智障、孤寡、缺劳少力没有发展能力无法帮扶的2.9万人贫困人口归类为三类贫困户。扶贫攻坚行动计划点多面广，涉及群众切身利益，一定要做好稳定工作。准确识别帮扶对象是确保扶贫开发工作稳定开展的关键环节。各乡（镇、街办）要在做好到村到户宣传的基础上，充分利用各种宣传媒介，让群众准确把握有关政策。要充分发动村民民主评议，让村民民主决定帮扶到户的具体对象。要推行帮扶对象公示公告制度，接受群众的民主监督。（二）因户施策，确保帮扶成效。要针对帮扶对象的不同贫困成因，制定针对性强、组合式的帮扶措施。要坚持开发式扶贫方针，防止简单的“输血式”扶贫。对一类贫困户，通过引导，激发其脱贫致富的信心，结合帮扶对象实际情况，综合采取基础设施帮扶、移民搬迁帮扶、产业帮扶、技能帮扶、教育帮扶、保障帮扶帮扶方式，从人才、资金、技术、项目、信息方面为帮扶对象提供扶持，帮助其发展生产、改善生活，尽快脱贫致富；对二类贫困户，给予重点扶持，以发展增收项目为重点，适当兼顾能力培育、应急性困难方面，结合“三送”工作，定对象、定政策、定措施、定责任、定目标，采取一户一策，在资金、技术、基础设施方面重点帮扶；对三类贫困户，做出兜底性制度安排，列入最低社会保障，应保尽保，通过民政救助维持其基本生存。对村庄整治、移民搬迁扶贫、产业化扶贫和就业扶贫（“雨露计划”）各种扶贫模式，要创新工作方式方法，做到瞄准到户、帮扶到户、扶贫效益到户。（三）加大投入，严格资金管理。为确保农村扶贫帮扶到户