西安市长安区工作规范年主题教育实践活动实施方案

西安市长安区工作规范年主题教育实践活动实施方案 为全面提升全区各级各部门工作科学化、制度化、规范化水平，根据区委、区政府关于在全区开展工作规范年主题教育实践活动的决定，制定如下实施方案。 一、总体要求 以科学发展观为指导,按照科学化、制度化、规范化要求，以完善规章制度、规范工作流程、提升工作标准为重点，着力解决各级各部门存在的“工作程序不清、工作标准不高、工作效能不强、服务质量不优、作风形象不佳”等问题，通过活动的开展，使全区各级机关工作更加科学规范，工作效能全面提升，作风形象大幅改善，为我区实施追赶战略，谋求跨越发展，加快建设国际化大都市新型城区奠定坚实基础。 二、遵循原则 坚持围绕中心、服务大局的原则。要围绕促进经济社会又好又快发展这个中心，服务于营造良好的发展环境这个大局，确保全区各项工作更加规范科学有序。 坚持求真务实、高效便民的原则。要把求真务实、高效便民的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。 坚持抓住关键、分类推进的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位工作规范化建设为突破口，分门类、分行业推进，带动整体工作提升。 坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进机关工作规范化建设，完善效能建设各项制度，努力形成有规可依、有章可循的工作机制。 坚持注重实践、有所创新的原则。要紧紧围绕“工作规范年”这条主线，结合本部门、本单位实际，精心设置活动载体，在组织实施过程中有所创新，确保取得实效。 三、工作任务 开展“工作规范年”主题教育实践活动，要按照科学发展观要求，以转变思想观念为先导，以查找问题为手段，以健全制度为抓手，以建立长效机制为基础，设置学习实践载体，着力解决在工作制度方面存在的不健全、不完善、不科学、不落实等问题；在工作流程方面存在的程序冗杂、环节繁多、前置条件繁琐、信息公开不够、时限不明等问题；在工作标准方面存在的责任心不强，工作标准不高，完成任务讲条件、打折扣，工作慵懒散，主动性差,计划不细、措施不力、落实不到位，工作效率低等问题；在政务行为方面存在的决策不民主、程序不科学，文件制作不标准，政务公开的深度、广度不够，“暗箱操作”等问题；在工作行为方面存在的有令不行、有禁不止，做事不懂规矩、不讲规范，不作为、乱作为，吃拿卡要等问题；在协调机制方面存在的协调联动机制不健全，大局意识差，部门壁垒严重，职权不清，推诿扯皮、不负责任、办事拖拉等问题；在监督机制方面存在的机制不健全、监督不到位、效果不明显等问题；在办公秩序方面存在的纪律松弛、擅离职守、工作时间办私事、脱岗缺位、办公场所脏乱差等问题；在文明服务方面存在的形象不佳、态度生硬、效率低下，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。通过定措施、建机制、抓整改，在全区形成懂政策、知规范、明礼仪、树形象、强素质、提效能、促发展的新局面。 （一）区级机关层面活动重点： 以建设“学习型、规范型、服务型、效能型”机关为目标，重点从工作制度、工作流程、工作标准、政务行为、文明服务等方面抓规范。 规范工作制度方面，要对现有的工作制度进行修订、 完善、补充，并把各项工作制度落实到具体工作中，用制度管人、管事；规范工作流程方面，修订和完善从决策到执行，从政务到业务，从落实到督查的各项程序，严格过程控制，减少办事环节，提高办事效率；规范工作标准方面，在思想观念、工作理念的突破上下功夫，把所做工作置于全市、全省乃至全国范围内审视、定位，把工作标准定在积极进取、赶超先进上，各项工作创一流、争先进；规范政务行为方面，落实科学执政、民主执政、依法执政，健全完善科学民主决策机制和议事规则，把专家咨询、听证制度、风险评估、合法性审查、社会公示和集体讨论决定作为重大决策依据。全面推行政务公开，拓宽公开的内容、范围和信息公开的渠道。各职能部门要规范审批行为，简化审批环节，认真落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、职位代理制。各行政执法单位要全面贯彻落实行政执法责任制，梳理执法依据，细化执法流程，严格执法、公正执法、文明执法，提升行政执法的科学化水平。加强规范性文件监管和备案审查工作，切实维护法制统一和政令畅通；规范文明服务方面，加强办公环境建设，办公用品、标示标牌摆放有序，办公场所美化、净化，工作人员纪律严明、守时尽责、积极主动、热情服务、形象良好，形成整洁、和谐、文明的办公秩序和机关形象。 区级部门要结合各自工作实际，对本系统开展“工作规范年”主题教育实践活动进行安排部署，明确规范重点，落实工作任务，确保在抓好机关工作的同时，使全系统的规范化、制度化、科学化水平上台阶。 （二）街道机关层面活动重点： 以“三规范一提升”为突破，重点在“规范工作制度，规范工作标准，规范工作行为，提升文明形象”上下功夫，扎实推动街道规范化建设。 规范工作制度方面，围绕职能、职责、职位、职权、目标、程序、考核、奖惩等方面，建立健全各项工作制度，重点建设好党委议事规则、重大事项管理与决策制度、岗位责任制、勤政为民制度、联系群众制度、工作考核制度、工作奖惩制度；规范工作标准方面，强化群众观点教育，完善工作激励机制，增强工作责任感、使命感，提高执行能力，使每项工作保持高起点、高标准、高质量，比成绩、争名次、创一流；规范工作行为方面，认真贯彻落实国家公务员行为规范、陕西省公务员从政行为的若干规定、西安市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定、长安区领导干部行为规范、长安区公务员行为规范及投诉处理办法，制定明确、具体、操作性强的工作行为标准和岗位行为标准，并采取各种方式，引导机关干部在工作中遵规守法，文明行政；提升文明形象方面，通过教育培训，引导机关工作人员亮牌上岗，着装得体，仪容整洁，仪表端庄，首问负责，微笑服务，接待举止大方、热情周到，交谈语气和蔼、尊重对方，文明用语。绿化、美化、净化办公环境，加强文件资料档案管理。坚持节俭办公，规范接待和公务用车标准，建设文明机关，提升文明形象。 （三）窗口服务单位层面活动重点： 围绕规范文明服务，量化服务标准、完善服务举措、制定便民利民服务流程，全面推行“五服务”（群众上门、热情服务，群众咨询、耐心服务，群众在场、不停服务，群众需要、延伸服务，群众困难、主动服务），“五不让”（不让工作在我手中延误，不让差错在我这里发生，不让群众在我这里冷落，不让规定在我这里走样，不让形象在我这里受损），“五不说”（不合乎法律规定的话不说，不符合身份的话不说，不便于群众办事的话不说，不文明的话不说，不利于长安对外形象的话不说）服务规范，改善服务态度，简化办事程序，提升服务质量。 四、实施范围 全区各级党政机关、各直属企事业单位、各人民团体及其工作人员。 五、方法步骤 这次活动从2012年2月上旬开始，6月底基本结束，共分四个阶段10个环节组织实施： （一）学习动员阶段（2月9日2月29日） 1、开好一个动员会 2月9日，召开全区动员大会进行安排部署，成立全区“工作规范年”主题教育实践活动领导小组及办公室（另文下发）。各单位在全区动员会后及时召开动员大会，制定活动方案，成立工作机构，统一思想认识，明确目标任务，全面启动活动。各单位活动方案于2月16日前报区活动领导小组办公室。 2、组织好学习培训 深入学习有关政策法规（见附件）和岗位职责、行业行为规范、行为准则。以“工作规范大家谈”为主题，组织机关干部围绕如何规范工作制度、工作流程、工作标准、政务行为、工作行为、协调机制、监督机制、办公秩序、文明服务，集思广益、凝聚智慧出点子。采取集中培训、在岗培训、以会代培等形式，进行业务知识、行为规范、工作技能、文明礼仪等方面的知识培训。结合活动主题，开展心得体会展评、知识竞赛、知识测试等活动，使每名机关干部知规范、懂规矩、明礼仪，全面提升素质能力。 （二）自查分析阶段（3月1日4月10日） 3、开展一次专题调研 各单位针对工作中存在的不规范、不科学、制度不完善等问题，认真开展自查，查找存在问题的根源。在内部自查基础上，开展一次专题调研走访活动，深入基层和服务对象中，采取开展谈心活动、上门走访、召开座谈会、设立意见箱、开通热线电话、进行问卷调查等方式，广泛征求意见建议。确定专人对征求到的意见建议进行梳理、归纳、汇总，并在单位内部公布。 4、召开一次解决问题分析会 各单位要在自查和专题调研的基础上，针对查找出的问题和群众的意见建议，召开一次解决问题分析会，认真查找分析存在问题的根源，制定具有针对性的自我完善自我提升的具体措施，为下一步整改提高打下坚实基础。本阶段，区活动领导小组适时召开一次全区活动推进会，总结前段工作，推进后段工作。 （三）完善制度阶段（4月11日5月31日） 5、梳理工作制度各单位从规范工作制度入手，全面梳理现有规章制度，根据实际情况和征求到的意见建议，对不适应形势要求的予以淘汰，重复的予以整合，不完善的修订完善，根据新形势新要求及时制定新的制度。 6、完善制度体系 各单位要把各项工作制度的修订、完善、建立、健全作为活动重点，围绕规范工作制度、工作流程、工作标准、政务行为、工作行为、协调机制、监督机制、办公秩序、文明服务，完善各项规章制度，查漏补缺，形成科学完整的制度体系。要把活动中形成的各项制度分门别类，编印成册，报送区活动领导小组办公室。 本阶段，区活动领导小组适时召开一次经验交流会，总结推广活动中取得的好经验、好做法，推动活动有序开展并取得实效。 （四）整改提升阶段（6月1日6月30日) 7、公开工作服务规范 全面推行服务承诺制。各单位将修订完善的工作规范和制度体系进行公布并做出承诺。要向服务对象公开工作制度、工作流程、办事程序、服务细则和服务标准，以方便群众办事，接受社会监督。区级机关应在政务大厅或者服务窗口，通过服务指南、查阅本、公示栏、触摸屏等形式，就行政许可或非行政许可及其他审批、管理、服务事项的办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本以及办事结果、办事纪律等向社会公开。各单位要在6月15日前完成公开服务承诺。 8、开展群众评议 以问卷调查和邀请党代表、人大代表、政协委员、行风监督员、群众代表座谈、面对面评议等形式，对工作规范的效果进行评议。全面推行服务窗口即时满意度测评。在区行政服务中心设立满意度测评器，对窗口服务质量进行零距离实时监督，推动窗口服务质量进一步提升。6月20日前完成群众评议。 9、进行总结评比 各单位要对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，从实践和理论层面进行全面系统总结。6月底，区活动领导小组召开总结表彰会，对活动组织开展成效好的单位和个人进行表彰。 10、开展一次“回头望” 11月，各单位要对“工作规范年”主题教育实践活动整改落实情况进行一次“回头望”，对已经落实的制度要坚持、巩固、提高，对尚未落实到位的要查找原因、制定措施、一抓到底。区活动领导小组办公室对各单位整改落实情况进行一次全面检查，并将检查结果抄送区考核部门。 六、工作要求 （一）提高认识，加强领导。开展“工作规范年”主题教育实践活动，既是新形势新任务的迫切需要，也是规范工作、提高效能，推动我区实施追赶战略、谋求跨越发展的一项重要举措。各单位要按照区委、区政府统一部署，把“工作规范年”主题教育实践活动列入重要工作日程，切实加强领导，精心组织实施，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，相关科室具体抓，责任人员重点抓，形成一级抓一级、层层抓规范的良好格局。 （二）高度重视，精心组织。各单位要结合自身实际，制定实施方案，设计活动载体，细化分工，明确责任。要创新活动内容和形式，按期完成各阶段各环节任务。每个阶段结束后都要召开转段工作会，总结上一阶段工作，安排下一阶段工作，并将阶段小结和下一阶段工作计划，形成书面材料，上报区活动领导小组办公室。 （三）真督实查，严格奖惩。采取定