第5章电子政务信息资源建设

1,第5章 电子政务信息资源建设,一个成功的政务信息化，首先应从政务信息资源的建设开始。忽视了政务信息资源建设，电子政务会成为一个“零输入、零输出”（GIGO）的空壳。,2,5.1 政务信息资源概述,5.1.1 政务信息资源的概念5.1.2 政务信息资源与政府行政5.1.3 政务信息资源的共享与再利用,如美国的“信息高速公路”,3,5.1.1 政务信息资源的概念,1. 信息资源及其开发信息资源（Information Resources）是指人类社会信息活动中积累起来的以信息为核心的各类信息活动要素（信息技术、设备、设施、信息生产者等）的集合。当今世界（人类社会 ）三大资源 ：能源、物质（材料）、信息。在这三大资源中，信息资源是唯一不具有消耗性（具有共享性）的资源，也是唯一具有能动性的资源。信息资源的开发与利用，不仅对于能源资源和材料资源有优化利用结构、节约和增值的作用，而且作为生产要素、无形资产和社会财富，是构筑社会文明、推动社会进步的动力。,物质、能量资源的消耗性,4,2. 政务信息资源及其内涵政务信息是由政府机关通过合法途径采集整合的，与公共管理、公共服务及依法行政相关，并借助特定载体显露的信息。政务信息资源的特点：数量大：政府是信息资源的最大拥有者，也是这些信息资源的最大生产者、消费者、发布者。据统计，目前各级政府部门大约集聚了全社会信息资源总量的80。涵盖面广：政务信息资源的公共性，使得它的涵盖面极广，涉及了政府与社会的政治、军事、经济、人物、文化、科技、天文、地理、产业等的历史和新闻、过去和现在、本地和周边。价值高：比一般的信息资源更有价值，质量和可信度也较高，直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平。,5,5.1.2 政务信息资源与政府行政,1. 信息资源建设与行政理念两种不同的行政理念：全能政府理念与有限政府理念。全能政府理念：认为政府是“全能的”，管理职能相当宽泛，可以说无事不管，目标是建立“大政府、小社会”。有限政府理念：认为政府主要责任是服务民众、维护公共利益，目标是建立“小政府、大社会”。,6,计划经济体制全能政府市场经济体制有限政府在信息资源的占有与利用之间的关系上全能政府：具有占有（欲望）高、处理利用能力低的特点有限政府：具有占有（欲望）低、处理利用能力高的特点,7,2. 政务信息资源建设与政府行政效果（1）信息处理能力决定政府决策水平决策好坏与否的2个关键：能不能从信息资源中找到决策需要的信息；能不能排除干扰信息。（2）数据存在形式决定政务运行效率和效果数据资源的表现形式多种多样（包括文本、图像、报表、声音、视频等），表现形式不同，人们接收的效果不同；数据资源的存在形式不同（如纸介质、磁介质、光介质），处理的效率不同。（3）信息响应速度决定政务服务的满意度从经济学的角度看，政府服务与管理业务流程信息畅通，才能有效降低双方的“交易成本”，提高服务的满意度。,“一个舰队决定它快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。” 温总理2007年3月16日在记者招待会上回答人民日报记者关于民生问题的提问时提出的“舰队理论”,8,5.1.3 政务信息资源的共享与再利用,1. “信息孤岛”全能政府理念的弊病：产生信息孤岛。由于全能政府理念会造成权欲和利欲的膨胀。于是，各政府机构为了部门以及个人利益，会过分强调分工的“合理性”和保密的“重要性”，导致各个部门都建有信息资源应用系统，彼此间相互隔绝，信息资源的支配权与政府机构权力划分紧密结合，形成大量分散异构的“信息孤岛。解决信息孤岛问题的核心思路便是整合。合理的权力划分，意味着信息资源的合理分配。,9,2. 政务信息资源的公共属性任何政府部门的信息都具有公共属性，而不能成为部门的私产，不能被私化。政务信息资源是一种按照可共享性取自社会成员（包括个人、企业和其它社会组织）、又用于社会的社会公共资产，属于公共产品和服务的一部分，政府信息行为目的是维护和增进公共利益。3. 信息资源共享交换与公开政务信息资源共享（government information resource sharing）就是在政府部门之间建立政务信息交流和流转机制，使政府部门之间(G2G)，政府与公民(G2C)、法人(G2B)和其他组织之间实现政务信息的广泛交流和享用。政务信息资源共享包括两个方面：政府内部部门之间的共享，通过信息交换（informetion exchange）技术实现政府与公众或企业、组织之间的共享，通过信息公开（information openness）形式实现。,10,4. 政务信息资源再利用政务信息资源再利用是指政府以外的主体为其它目的而使用该信息。政府以外主体可以是个人、企业或其它社会组织机构再利用目的：可以是商业性的，公益性的（科研、教育、其它公益服务）；可以是直接传播，也可以是增值加工后，形成更有使用价值或更容易使用（如数字化，数据库化）的信息产品。再利用的意义：充分发挥政务信息资源具有的潜在价值。5. 政务信息增值过程信息经过采集进入到政务系统后，经过存储、传输、分析和使用，形成一条信息价值链，实现其原始信息的价值增值。,11,5.2 政务信息采集,5.2.1 政务信息源5.2.2 政务信息采集渠道,12,5.2.1 政务信息源,1. 信息源信息源，就是信息的来源，它可看作是生产、持有和传递信息的一切物体、人员和机构。政务信息源，就是政务活动中信息的来源，或政务信息资源的来源。,13,2. 政务信息源分类,可以对政务信息源进行不同的划分，形成不同的政务信息源。（1）从政务信息源产生或形成的方向，政务信息源可以分为：上级信息源：如上级文件、会议、批示、讲话等。下级信息源：如请示、报告、来信来访、情况反映等。外部信息源：如其他政府部门、传媒、社团组织等。（2）从信息掌握者的性质，政务信息源可以分为：个人信息源：如来自专家、各级领导所掌握的信息。组织机构（或部门）信息源：如来自管理监督部、政策研究部门、政策执行部门、行政业务部门的信息。（3）按照信息载体的性质，政务信息源可以分为：实物信息源。纸质信息源。人脑信息源。电子化（文件、数据库）信息源。,14,（4）按照信息产生的过程，政务信息源可以分为：直接政务活动形成信息源。技术活动形成信息源。（5）按照信息加工层次和集约程度，政务信息源可以分为：一次信息源。也称本体信息源，是人们在科研活动、生产经营活动和其他一切活动中所产生的各种原始记录。从一次信息源中提取信息是信息资源生产者的任务。二次信息源。也称感知信息源，主要储存于人的大脑中，传播、咨询、决策等领域所依赖的主要是二次信息源。三次信息源。又称再生信息源，主要包括口头信息源、体语信息源、文献信息源、电子信息源和实物信息源，其中又以文献信息源（包括印刷型和电子型文献信息源）为常用。四次信息源。也称集约信息源，是文献信息源和实物信息源的集约化（如档案馆、图书馆、数据库等）和系统化（如博物馆、样品室、展览馆、标本室等）。,15,5.2.2 政务信息采集渠道,（1）会议。（2）公文。（3）新闻。（4）电子公告板，（5）Web数据。数据挖掘（Data Mining,DM）（6）联机检索。（7）建立内部管理专家库，实现对专家隐性知识的管理。专家系统（Expert System,ES）（8）建立信息的交流机制。所谓交流机制，就是政府管理人员自愿连续地提供信息的制度，包括鼓励提供信息的激励制度、信息反馈制度、必要的通信设施和具体的实施办法。（9）其他渠道。例如个别访问、座谈调查、现场观察、问卷（电话、纸质、网络）调查、实地考察与研究等。,16,5.3 政务信息资源的组织与存储,5.3.1 对象、属性与对象类（其他课程介绍）5.3.2 政务数据5.3.3 政务数据元5.3.4 文件与数据库（数据库课程介绍）5.3.5 电子政务信息资源的存储,17,5.3.2 政务数据,1. 数据与信息数据（data）是关于事实、概念或指令的一种形式化表示。数据是记录下来，可以被鉴别的符号。信息是加工处理以后的对人的行为有影响的数据，是对数据的解释。NOTICE!在很多情况下，对数据和信息这两者并不作严格的区分。,18,2. 政务数据分类政务数据就是在政务活动中产生的信息的记载，或与政务活动有关的信息的记载。（1）按信息的应用属性分类 分为空间数据、基础数据、政务数据、专题数据和多媒体语音数据。（2）按照在政务活动中的变化性分类静态数据：不经常变化，供各个业务系统查询、处理的数据。如政策、法规、元数据、资料库等。动态数据：随着运行而增加、修改的数据。如行政审批中文件流转状态的数据等。（3）按照在政务活动中涉及的范围分类微观数据：针对个案的事务处理的数据宏观数据：涉及不同部门的数据,19,5.3.3 政务数据元,1. 数据元及其属性数据元（data element）：通过定义、标识、表示以及允许值等一系列属性描述的数据单元。 1）数据元（素）概念举例：教材P122，例5.1-例5.5 2）在电子政务特定的语义环境中，被看作是不可再分的最小数据单元。,20,2.数据元的组成：一般说来，数据元由3部分组成（参见教材P122表5.1）：对象类。对数据元归类的界定。特性。在同一对象类中，区分和描述对象的属性或属性集合。表示。数据的被表达方式，与数据元的值域关系密切。数据元的值域是该数据元的所有允许值的集合。“表示”举例：“秘密等级”这一数据元的值域是：秘密、机密、绝密。,同实体关系类的数据模型相比，数据模型中的实体相当于数据元中的对象类，而实体的属性相当于数据元中的特性和表示。,21,表5.1 公共数据元目录,22,3. 电子政务数据元的基本属性主要有以下6类： （1）标识类，适用于数据元标识的属性。包括名称、标示符、版本、注册机构、同义名称、相关环境。（2）定义类。描述数据元语义方面的属性，包括定义。 （3）关系类。描述数据元之间相互关联和（或）数据元与分类模式、数据元概念、对象、实体之间关联的属性包括分类模式、关键字、相关数据参照、关系类型。 （4）表示类。描述数据元表示方面的属性包括表示类别、表示形式、数据元值的数据类型、数据元值的最大长度、数据元值的最小长度、表示格式、数据元允许值。 （5）管理类。描述数据元管理与控制方面的属性包括主管机构、注册状态、提交机构、备注。（6）附加类。数据元的附加注释。,23,4. 数据元标准化数据元的标准化就是对数据元的总则、定义、描述、分类、表示和注册等制定统一的标准，并加以贯彻、实施的过程。5. 电子政务公共数据元数据元可以分为2类：公共数据元：独立于任何具体的应用而存在的数据元应用数据元：在特定领域内使用的数据元,24,5.3.5 电子政务信息资源的存储,3种网络存储共享技术：1）服务器附加存储 （Server Attached Storage，SAS）2）网络附加存储 （Network Attached Storage，NAS）3）存储区域网 （Storage Area Network，SAN）,25,SAS特点：数据被存储在各服务器的磁盘族或磁盘阵列等设备中。,NAS特点：存储设备完全脱离服务器直接和网络连接，数据存储和数据处理相分离，文件服务器只用于数据存储，主服务器只用于数据处理。,SAN特点：是用来连接服务器和存储装置的专用网络。在SAN中，任何一台服务器都通过SAN直接访问任何一台存储装置。,26,5.4 政务信息资源整序,信息资源整序也称信息有序化或信息组织，是指利用一定的科学方法和规则，使信息资源有序化的活动。信息资源整序的作用：提高检索信息的速度便于发现信息中的冗余和漏缺电子政务使用的整序方法：政务信息编码政务信息资源分类建立主题标引与主题词表文本置标语言建立电子政务信息资源目录体系,27,信息编码的代码类型图,5.4.1 政务信息编码,信息编码是将事物或概念（编码对象）赋予具有一定规律、易于计算机和人识别处理的符号，形成代码元素集合。,按GB/T 7027规定的方法,28,（1）无含义代码无序码：是机器程序随机产生的、没有任何规律的代码。顺序码：顺序码是采用数字或字母来表示编码对象，并按照数字或字母顺序建立编码对象间的顺序关系。（2）缩写码。缩写码是从编码对象的名称中抽取一个或多个字符而生成的代码。其特点是容易记忆，但可能产生重复。,信息编码举例,信息编码类型,29,（3）层次码。层次码以编码对象集合中的层次分类为基础，产生的连续且递增的组（类）形式的代码。,（4）并置码。并置码是由一些代码段组成的复合代码，每个代码段提供了编码对象的一个特征，并且这些特征是相互独立的。这样，以代码的值很容易对编码对象进行分组。（5）组合码。组合码是由一些代码段组成的复合代码，这些代码段提供了编码对象的不同特征，并且这些特征是相互依赖且通常有层次关系。,信息编码举例,信息编码类型,层次码举例：表5.5中，“01AB”表示“政策理论研究”， “01AB”就属于层次码。又如：以学科为被标识对象的“学科分类与代码”。,组合码举例：身份证号码,并置码举例：如在某一收录报告的数据库中以“-”来作为报告在本库中的唯一标识符。,30,5.4.2 政务信息资源分类与分类标引,1. 信息资源分类及其基本方法,我国行政区划编码：第1、2位表示省（自治区、直辖市），第3、4位表示地区（市、州、盟），第5、6位表示县（市、旗、镇、区）的名称。,31,表5.5 主题分类,线分类法：与此相对应，此编码主要采用层次编码法。,32,面分类法,红色真丝旗袍,黑色卡其中山装,举例：服装的分类选服装所用材料、男女式样、服装款式作为不同的“面”，每个“面”又可分成若干个类目。,33,2. 政务信息资源分类标准政务信息资源目录体系（government information resource catalog system）对政务信息资源从基础面、行业面、服务面和物理面4个角度分类，形成4种顶层分类方法：主题分类（线分类法）行业分类（线分类法）服务分类（线分类法）资源形态分类（混合分类法）,34,1）以“行业分类”为例：行业分类是从政务信息资源生产具有的部门和行业特定背景，对政务信息资源进行分类。主题分类法采用等级层次结构排列（线性分类方法），用4位符号代码对大类、中类、小类三级类目进行编码。,表5.6 行业分类,35,2）以“资源形态分类”为例：资源形态分类就是按照介质的物理形态对政务信息资源分类。资源形态分类采用混合分类方法（将线分类法与面分类法组合使用），用5位符号代码对3个级别的类目进行编码。举例：教材P134的表5.8,36,5.4.3 主题标引与主题词表,1. 主题标引与主题词主题词(或叙词)：用于标识文本资源主题特征的词语。它们是一些以概念为基础的，规范化的，具有组配性能，并可显示词间语义关系的词和词组。主题标引是指通过对文本资源的内容进行主题分析，用表示文本资源的内容主题特征的相应词语（即主题词）作为检索标识的过程。 简单地说，主题标引就是对文本资源的内容进行主题分析，赋予主题词标识的过程。,37,2. 主题词表主题词表也称叙词表，是一个主题词的集合，这个集合形成按一定顺序排列的、由主题词组成的一种规范化的动态词典，也称为按照主题语义检索的语言。说明：主题词和关键词不是一回事！例5.11 论文：论信息管理中的整序原则 关键词：信息管理 原则 整序例5.12 公文：国务院关于清理“三角债”工作的通知 主题词：企业 债务 通知,主题词举例,38,5.4.4 电子文本置标与XML,1. 电子文本置标概述文本置标：就是在文本信息中加入标记，以指明文本的各组成部分是什么。2.数字文本信息置标的主要技术：1）标准通用标记语言（SGML）：ISO在1986年所制定的描述文档资料的结构与内容、实现文档交换和共享的国际标准。2）可扩展标记语言（XML）w3C在1996年底提出的标准。,39,3. XMLXML：一种具有数据描述功能、高度结构性及可验证性的置标语言。XML的特点：1）可扩展标记语言元标记语言2）XML描述的是结构和语义，而不是格式3）自描述性：文档数据库化4）作为数据表示的开放标准：数据重用、共享与交换5）基于XML的数据存储与访问,40,5.4.5 元数据,1. 元数据 元数据（metadata）：是一种定义及描述其他数据的数据（data about data）。通俗的讲，元数据类似于商品标签、书目卡片等。例如：一本书的元数据包括：书名、作者、出版社、出版时间等。 元数据要说明所描述对象是什么、能干什么、如何得到等基本问题。,41,2.政务元数据：关于政务数据的数据。举例：对于一个具体的水务信息资源的简单描述可以如下表所示：,说明：当描述一个具体的政务信息资源实体时，创建者（creator）、标题（title）、日期（date）、主题（subject）、资源标识符（identifier）是强制拥有的，其他的元素则可选。有了这五个强制元素信息，我们就可以有效地描述一个资源实体并可以查找到该信息资源的位置。,国家卫生数据字典与元数据管理系统 /,42,3.元数据的2个主要作用：信息资源的发现与定位信息资源的管理和整合4.政务核心元数据及其分类核心元数据：元数据中描述信息资源所必需的元数据，是在元数据的基础上提炼出来的描述信息资源所必须的核心特征要素。政务核心元数据可分为2类：（1）公共信息资源核心元数据包括了表5.9中给出的6个元数据实体和元数据元素（2）交换服务信息资源核心元数据包括了表5.10中给出的3个元数据实体和元数据元素,解释：元数据元素元数据的最基本的信息单元元数据实体同类元数据元素的集合,43,5. 政务元数据格式目前使用的政务信息的元数据格式主要有两种：1）政府信息指引服务 (Government lnformation Locater Service， GILS)： 由美国联邦政府建立，目的是为公众提供可以方便检索、定位、获取公共联邦信息资源的服务。它是一个分布式信息资源利用体系。 2）都柏林核心元数据集 (Dublin Core，DC)： 产生于1995年3月在美国俄亥俄州的都柏林召开的第一届元数据研讨会上，是52位来自图书馆、计算机、网络等方面的专家和学者共同研讨下的产物 。一个能自动生成DC元数据的网站 http:/www.ukoln.ac.uk/metadata/dcdot/参照GILS的国家有：美国、加拿大、日本等；参照DC的国家有：英国、澳大利亚、新西兰等,44,5.4.6 电子政务信息资源目录体系,1. 电子政务信息资源目录体系及其结构政务信息资源目录体系（directory system for electronic government information resources）是以元数据为核心，以政务分类表和主题词表为控制词表，采用统一的标准，对电子政务信息资源类别进行描述，为政务部门、社会公众提供资源发现、定位及相关服务的系统。,45,2. 电子政务信息资源目录体系的工作流程 “