中外广告法规与管理期

中外广告法规与管理期末复习提纲1. 我国法的渊源分类（第一章 法学基础知识）1） 宪法：中华人民共和国宪法是根本法，又称“母法”。制定和修改者是全国人民代表大会。全国人民代表大会是我国最高权力机关，其制定和修改的法律具有最高效力。一切法律、行政法规、地方性法规 、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触2） 法律：根据中华人民共和国宪法规定的原则制定，是由全国人民代表大会及其常委会定制定的规范性文件，在地位和效力上仅次于宪法。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。以法律形式创制并在全国范围普遍适用。分为基本法和单行法或部门法。3） 行政法规：是指国家最高行政机关-国务院制定的规范性文件，其地位和效力仅次于宪法和法律。行政法规的效力高于地方性法规、规章。经济法、行政法大多以此形式创制。行政法规在全国范围内普遍适用。如国务院制定的广告管理调理、中华人民共和国人民币管理条例、烟草专卖条例等等。形式名称为“条例”“办法”“规定”，区别于国家立法机关的立法。2. 中华人民共和国广告法广告法是我国广告法制建设中第一次以法的形式创制的部门法，是广告法律体系中的基本法。广告法是指调整商业广告活动过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。广告法结构：共六章四十九条3. 商业广告的基本特征1） 广告的目的是为了介绍自己所推销的商品或者所提供的服务，介绍的方式可以是直接介绍，也可以是间接介绍。“介绍自己所推销的商品或者提供的服务”是商业广告区别于其他非商业广告的本质特征。2） 它是通过一定的媒介或者形式来介绍自己所推销的商品或者所提供的服务；广告宣传必须有媒介载体或一定的形式，如电视、广播、报刊、户外、现场演示等；3） 商业广告是有偿的，广告的费用必须由介绍自己的商品或者服务的商品经营者或者服务提供者承担。4. 我国工商行政管理部门行使的广告监督管理职能具体有哪些内容？1） 维护广告经营秩序2） 规范广告宣传内容3） 促进广告业健康发展4） 保护消费者合法权益它包括监督、检查、控制、协调、服务、对违法广告行为行政处罚等5. 广告内容应遵循的基本准则有哪些？1、 真实性原则（1）广告的真实性原则；（2）真实性原则具体要求：产品或服务的客观性，文字及图形艺术表现真实性2、 合法性原则（1）遵守广告相关法律；（2）主体资格合法；（3）广告所介绍的商品或者提供的服务合法；（4）广告的内容及表现形式合法；（5）广告经营行为合法、发布程序合法3、 精神文明原则（1） 思想道德建设；（2）教育科学文化建设4、 禁止虚假广告原则5、 行为规范原则（1） 守法原则；（2）公平原则；（3）诚实信用原则广告内容的一般标准规定广告法第七条第一款规定：“广告内容应当有利于人民的身心健康，促进商品和服务质量的提高，保护消费者的合法权益，遵守社会公德和职业道德，维护国家的尊严和利益。”6. 广告合同的主要条款1） 主体（合同签订人的名称、住所，以甲、乙、丙、丁方表示）2） 标的（广告合同标的有广告发布、设计制作、代理具体项目及广告内容）3） 数量（指广告发布的时段长短、版面大小，广告设计制作原材料规格、数量等）4） 质量5） 价款或者报酬6） 履行期限7） 履行地点和方式8） 法定举证义务和审查义务9） 违约责任10） 争议解决办法11） 其他约定或特别约定7. 新闻与广告的区别1） 目的不同：新闻的目的是为了传播某种事实的信息，而广告的目的是为了推销某种商品或者服务。2） 费用流向不同：广告是广告主支付广告费用，新闻是大众媒介向作者支付稿酬。新闻是无偿的，广告是有偿的。3） 时间要求不同：广告是无时间限制，新闻是新近发生的事实报道。4） 制作方式及承担责任的主体不同：广告是广告经营者设计制作，广告发布者发布，均应承担相应责任，新闻是由作者采写，编辑部发表，文责自负。5） 表现方法不同：广告是可以创意和艺术加工，新闻是客观陈述，不可创意和艺术加工。8. 违禁广告和虚假广告的区别广告违法行为是指广告活动主体有过错地实施违反广告法及有关广告管理法规的行为。违法广告行为的分类：虚假广告；非法经营广告；发布违禁广告（广告准则是广告基本原则的具体体现，凡是广告准则禁止发布的广告内容，都不得出现在广告中，否则就是违禁广告。） 所谓虚假广告，是指通过一定媒体或形式，以欺骗和误导的方式进行不真实、不客观、不准确的广告宣传。 虚假广告一般从两个方面认定：是广告宣传的产品和服务本身是否客观、真实；是广告所宣传的产品和服务的主要内容（包括产品和服务的标准、效用、注册商标、专利种类、获奖情况以及产品生产企业和服务企业等）是否真实。 区别：虚假广告是违禁广告，但违禁广告不一定是虚假广告。它们的根本区别是广告内容是否真实客观。9. 广告行政审查的范围是什么？ 纳人行政审查的特殊商品或服务的广告，主要是一些与人民生命财产安全密切相关的商品或服务的广告，由于这些商品或服务的特殊性，法律、行政法规对其广告的内容作了一些必要的限制，以防误导消费者，造成人身或者财产的损害。特殊商品的范围，具体范围包括以下两个方面：1）广告法规定的药品广告、医疗器械广告、农药广告、兽药广告等。2）法律、行政法规授权规章规定的医疗广告、保健食品广告、化妆品广告、酒类广告、烟草广告、户外广告等。10. 广告法中关于烟草广告的规定 广告法第十八条规定：1） “禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。”2） “禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。”3） “烟草广告中必须标明吸烟有害健康。”11. 关于酒类广告的法律规定广告法第十九条规定：“酒类广告的内容必须符合卫生许可的事项，并不得使用医疗用语或者易与药品混淆的用语。”1） 不得含有鼓动、倡导、引诱人们饮酒或者宣传无节制饮酒。2） 不得含有饮酒的动作。3） 不得含有未成年人的形象。4） 不得含有表现驾驶车、船、飞机等具有潜在危险的活动。5） 不得含有诸如可以“消除紧张和焦虑”、“增加体力”等不科学的明示或者暗示。6） 不得含有把个人、商业、社会、体育、性生活或者其他方面的成功归因于饮酒的明示或者暗示。7） 不得含有关于酒类商品的各种评优、评奖、评名牌、推荐等评比结果。8） 在各类临时性广告活动中以及含有附带赠送礼品的广告中，不得将酒类商品作为奖品或者礼品出现。9） 大众传播媒介发布酒类广告，不得违反下列规定： 电视：每套节目每日发布的酒类广告，在特殊时段（19:0021:00）不超过2条，普通时段每日不超过10条；广播：每套节目每小时发布的酒类广告，不得超过2条；报纸、期刊：每期发布的酒类广告，不得超过2条，并不得在报纸第一版、期刊封面发布。12.关于户外广告的法律规定 广告法第三十二条规定：“有下列情形之一的，不得设置户外广告：(1)利用交通安全设施、交通标志的；(2)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；(3)妨碍生产者或者人民生活，损害市容市貌的；(4)国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；(5)当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域。” 广告法第三十三条规定：“户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定。”13.虚假广告的法律责任一、虚假广告的行政责任；二、虚假广告的民事责任；三、虚假广告的刑事责任14.美国的广告立法及广告管理美国最早在1911年就颁布了普令泰因克广告法案（又称印刷物广告法案）。还有成文商标法兰哈姆法。1975年，美国广播事业协会订立了美国电视广告规范，为行业自律规范。在美国，广告管理机构有两个体系，一是政府广告管理机构，二是行业管理机构。政府管理广告的主要机构是联邦贸易委员会、联邦通讯委员会和美国食品药品管理局等。美国广告管理十分严格，虚假广告是监管重点。（一） 重点监管虚假不实广告和不公平广告（二） 电视广告从严管理（三） 名人代言广告管理（四） 儿童广告管理（五） 烟草广告管理（六） 限制网络与电子邮件广告15. 从我国与外国国家和地区广告立法及广告管理的比较中，你认为外国国家和地区广告立法及广告管理有什么经验值得借鉴？一、广告立法比较从立法情况看，中外广告法的相同特点是，都比较重视广告立法活动。但是，我国广告法与国外一些国家和地区广告法比较而言，存在较大距离。主要问题是：（一） 法规体系不健全。 我国广告法单一而原则，对具体产品广告缺乏单独调整的专门法，而是由行政规章进行补充。（二） 立法主体、层次单一 我国广告法的立法主体是全国人大常委会制定广告法、国务院制定广告管理条例、国家工商行政管理总局制定广告管理规章，即我国的广告法主要由国家的专门立法机构来制定。而国外一些国家的广告法规，除了有全国性的法律法规外，与我国不同的是较多的体现在行业自律规则方面。（三） 内容不全及技术不成熟1. 法律概念术语。 我国广告法大量使用原则性、抽象性、义务性规定，许多规定不具体。2. 对未成年人的保护。 我国广告法第八条规定，广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。但在法律责任中并没有规定违者应如何受罚。3. 电视广告播出时间规定。我国广告法缺乏规定广告播出时间。4. 禁止烟草广告。禁止烟草广告已成为一种国际趋势。5. 比较广告。我国的广告法中没有规定比较广告概念及其具体规定，仅仅在广告法第十四条对药品、医疗器械的广告中规定了这类产品广告中不得有与“其他药品、医疗器械的功效和安全性”比较。6. 医疗广告。医疗与药品一样，关系生命健康权，我国广告法仅仅对药品广告作了规定，医疗广告管理用规章形式加以规定。7. 户外广告的限制。中外广告法对户外广告的规定有许多类似之处，如做户外广告不得影响交通、市容、市政、文物、风景等，做户外广告要经有关部门批准。二、广告管理比较（一）管理方式比较单一。我国的广告管理方式比较单一，仅仅实行政府行政管理。（二）广告行政审查强于行业审查。我国对特殊商品广告由广告审查机关进行发布前审查。虽然也规定了广告企业自律审查，但是，这种个体自我审查因利益驱动及竞争影响而效果甚微。（四） 法律责任规定得过于笼统。我国广告法所规定的法律责任，主要是行政责任、民事责任、刑事责任，前者规定比较具体，而后二者民事责任、刑事责任则规定得过于笼统。案例分析1在人行道上贴广告答：此广告设置违法。 此广告违反了广告法第三十二条规定：影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；妨碍生产或人民生活，损害市容市貌的。案例分析2推销黑豚种广告1. 是。广告法第二条规定：本法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。2. 是。广告法第四条：广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。广告法第九条：广告中对商品的性能、产地、用途、质量、价格、生产者、有效期限、允许或者对服务的内容、形式、质量、价格、允诺有表示的，应当清楚、明白。广告中表明推销商品、提供服务附带赠送礼品的，就当标明赠送的品种和数量。3. 是。发布违法广告行为本身的情节严重；虚假广告发布后，给消费者造成严重的人身、财产损失或其他严重后果。吕某造成养殖户的无回收亏户损失计287万元；虚假广告在社会上造成严重不良影响，黑豚本身是珍稀动物，我国是保护珍稀动物的文明国家，吕某严重违背社会良好风尚及妨碍社会公共秩序；吕某利用虚假广告，牟取非法利益，数额特别巨大。4. 刑事责任、民事责任、行政处罚。案例分析3XX类型违法广告未知（一）广告违法行为概念：广告违法行为是指广告活动主体有过错地实施违反广告法及有关广告管理法规的行为。（二）广告违法行为的分类1.虚假广