近代农村发展的历史脉络与新乡村建设经验PPT演示课件

近代农村发展历史脉络与新乡村建设经验,广西南宁2012年3月,百年中国巨变还是轮回？Centenaryreflection:regulation-ismorrandom-ism,1934年逃难的中原饥民,2008年受阻于雪灾的打工者,2,传统小农经济的解体,战争赔款，财政崩溃；洋务运动，新政新学。导致苛捐杂税加重，政府征收厘金战乱频仍，兵差大于正役融入世界资本主义经济体系，中国区域经济结构发生变化，逐步发展规模化的种植地主经济行为的变化，乡绅变劣绅，地主涉足工商业，秋后租、分成租、实物租变为夏季租、定额租、货币租。工商业资本和金融资本进入乡村社会，剥夺率远大于地租小农经济破产，农村衰败，社会动荡；演变为农民革命,新民主主义（19491953）,建国之初，全国约5亿人口，农村人口90%，农业总产值占比70%。土改，在村域范围内人均分地。私人资本主义阶段，自由市场，自由交换生产恢复，产量提高，但交易分散，规模供给主体被“革命”,在土改结束的当年，粮食和其他农产品产量连续3年大幅度增加之后，却出现了对城市供给短缺。1952年粮食收购只增加了11.6%,而销售增加了44.7%。到1953年9月，国家粮食收购计划只完成了80.1%,而10月份的粮食销售比上年同期增加了31.3%，供需缺口在40亿公斤以上。中国粮食商品化率保持在30%左右，70%为自给自足,合作化运动（19531958）,背景：过渡时期总路线的提出，国家工业化和社会主义改造。国家资本主义阶段？一五计划大量劳动力进城统购统销政策从互助组到初级社，到高级社，最后是人民公社农村产权变革，提取剩余重工轻农,粮食供给形势紧张，牵动物价也大幅度上涨。迫使政府采取应急之策，提出统购统销政策，建立国家垄断的流通部门，形成新的农产品规模供给主体。在采用行政手段强制推行仍然困难重重的情况下，国家工业化和城市的粮食需求成为了大办合作社的动因之一，并且与后者共同演化成为“社会主义过渡时期总路线”的长期政策，这个体制至今仍然在延续。各工业部门推动农业现代化和农村集体化,三年危机（19591961）,第二次粮食供求波动现象上是短缺从1959年以后粮食供给连续三年大幅度下降。这次波动当然与1958年的“大跃进”有关，但主要原因是“一五”建立的苏联式资本密集的大工业初见成效后，必然出现两个内在规律：其一，重工业为主的工业化进程必然“资本增密、排斥劳动”。其二，如果说1955年的合作化还承认农民私有产权，那么到1957年的高级社就已经不承认了，人民公社更进一步否认了农民产权，造成了农民普遍的消极怠工，社队干部“瞒产私分”。,60年代两次上山下乡运动,人民公社：适度恢复自留地，三自一包；三级所有，队为基础的核算制度。50年代末苏联撤资，三年灾害后财政危机，城市危机，第一次上山下乡。三线建设，沿海工业内移，高投入导致第二次财政赤字，城市危机和上山下乡。危机转嫁到农村，几千万人“呼之即来挥之即去”,1958、1968两次危机,10,中央与地方关系中的财税体制问题1953-2009Proportionoffiscalincomebetweencentral&localinChina,%ofcentral,%oflocal,Centralizedsystem?,11,12,红旗渠：二十世纪六十年代，林县人民在极其艰难的条件下，从太行山腰修建的引漳入林工程。被世人称之为“人工天河”，在国际上被誉为“世界第八大奇迹”。1960-69,13,70年代危机与上山下乡,背景：中美建交，大量引进外资，改变重偏斜的工业结构。1974年以后财政赤字连续突破100亿；而当时的财政总规模才800亿左右，国家投资能力再次严重不足，第三次大规模上山下乡。人民公社由于使用机械和化肥，提高农业生产成本，负债严重。农民社会主义,80年代农村改革,80年代初财政危机，危机无法转嫁到农村政府退出，包产到户，恢复小农经济。交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的。撤社建乡，撤队建村解决的问题不如产生的问题多，四个大问题：流通、农业服务体系、产业化、财政支农,GrowthoffixedassetinvestmentinState-OwnedUnits,1979-1981年的财政危机可归因为：当时的政府一方面要通过加大投资来强化工业化建设，另一方面又强调提高人民生活水平，这两者都利于构建新政权的合法性（前者诉诸民族自强，后者民生），但资本原始积累阶段不可能既是高积累的、又是高消费的。任何体制下依靠财政赤字透支政府信用，都会最终造成财政严重地入不敷出的困难。,4thcrisisin1979-81,19781991年国有单位固定资产投资总额增长率,16,Crimecasesper10,000in1981Whencrisishardlandedinurbanarea,17,农村改革后的流通问题,化肥的大量使用，农产品提价，农民积极性提高，84年粮食产量突破4亿吨农民手中的余粮如何处理？卖粮难1985年中央农村政策研究室提出第二步农村改革，试图以城市鲜活农产品市场为突破口，打破城乡二元关系，就遇到了极大障碍。但因为城市的农产品供给是和流通部门从财政拿补贴高度相关的。如果允许农民放开鲜活农产品进城，意味着财政补贴就白瞎了。,与过去不同的是，因为1984年卖粮难后农民自发地在80年代后期大幅度调整产业结构。造成这次不仅是粮食的过剩，而且也是农业主产品的全面过剩。在这种情况下，各地自发地全面放开粮食市场。到1992年底全国除了27个县外，大部分采取了购销放开的改革。,现行粮食政策针对解决的是什么问题呢？解决金融问题。粮食大规模生产和进口促进了过剩，政府拿银行的钱去收粮食，收了粮食以后放在仓库里卖不出去，就变成了银行资金收不回来。1997年东亚金融危机，要防范金融风险就要把不良资产降下来，政府就提出粮食资金要封闭运行，一定要顺价销售，粮食资金才能收回。为此出台的三项政策叫做：“保护价敞开收购、顺价销售、资金封闭运行”，这是核心；第四项是个尾巴政策，就是“进行粮食流通体制改革”。,在农业商业化和产业化过程中，农村经济中资本的数量大大增加。市场过程中的资本包括农户拥有的资本和农户以外的主体拥有的资本（城市资本）。这些资本最先占据的领域是农产品流通领域，然后扩展进入农产品加工和最终经营领域。农产品流通领域改革使得各种资本进入，并且在农村流通领域形成竞争态势。不考虑区域差别，我们目前看到，国营商业和供销社仍然是重要力量，农民个体运销户、经纪人数量很多但规模较小，农业产业化龙头企业崛起，农民合作经济组织数量在较快增加。,农业社会化服务体系问题,1986年国家体改委提出：农村第二步改革要从以完善社会化服务体系入手。提出以农村集体或合作组织为基础，以国家经济技术部门为依托，以企业和个体服务为补充。实际上得到发展的是后两者。所谓“农业服务”，如电力的服务、农机的服务、水利的服务、植保的服务，还有农药、化肥、种子等方方面面的服务，都变成部门的条条控制；上面有种子站、农机站、化肥站等，“七所八站”的体系都完整地放在乡一级，而到了村这一级却没有对应的组织。,依靠现有的农机站、种子站、供销社、粮站、信用社、电管所、车管所等社会化服务体系，问题是谁拿钱？原来的村，综合到这一级是“上面千条线、下面一根针”，但是因为它不再具有公共职能，所以实际上这块东西就不起作用了，但是又得为这些部门去敛钱。这样，农业服务体系实现了“社会化”，但并没有“服务”，因为各服务主体提供的多是营利性服务。,农村流通领域改革和生产要素市场发育，政府是主导力量；资本全面进入农产品加工和经营，政府是主要推动者。在引导农民自有资本投资农业和城市资本进入农村之外，政府所有的资本也加入了资本下乡的过程。由于这种资本具有特殊的主体政府部门，我们将这种资本的下乡单独列出，称为“部门下乡”。主要表现在政府鼓励和推动各涉农经济技术部门开展公益性涉农服务和营利性涉农服务，从不断升级的农户专业化、农村市场扩展和农业产业发展中获益。,农业产业化问题,上世纪90年代中期，一些海归人士提出，由小农经济发展成欧美那样的规模化农业，速度太慢，索性走“公司农户”模式，由公司进入农业。后来又有政协委员提出这样的提案。1995年，有关部门专门成立了农业产业化领导小组。农民被动的调整农业种植结构，却总是慢市场一步。,所谓农业产业化,农资,农民,农民,加工,物流仓储,信用,销售,消费者,消费者,农业产业链各环节,26,资金、化肥、农药、种子等，以及产出品的加工、购销领域基本上被垄断了，而任何可以凭借垄断地位获取超额利润的部门都会坚持、并且加强原有制度，当大部分涉农经济领域几乎都是被政府部门下伸的单位垄断、并且必然凭借加强垄断来获取利润的时候，农民只能在农业生产中活动能产生利润吗？如果不能，农民怎样搞产业化？如果农业产业化是农村外部的企业搞，那么产业化的实质就是“工商业资本进入农业”。在市场经济的制度框架下，仅仅凭借政府号召或者发布文件，就能把那些以追求利益最大化为第一目标的工商企业，与负效益的农业结合起来吗？,财政支农问题,近二十年财政支农这四个字可以得到几个印象：第一，实际上是部门在分配财政资金，在养人，而没有真正用于支农；有些投入可能转化为乡村债务和农民负担。所谓历年财政用于农业的开支或支农资金，实际上主要是部门开支，农业各部门如水、电、供销、粮食、农业技术等相关部门，其实是部门在财政的盘子里分配的所谓支农资金。,在所有和农业相关的产业领域，凡属赢利的部分均在政府及其所属部门控制之内；凡属收入为负的部分均在农民手里。因此，加大农业投入意味着政府所控制的涉农部门可能会得到投资，而当这些投资要求一比一配套的时候，也就都会转化为农民负担。,三农问题与新乡村建设,“三农”问题而不是单纯的农业问题农村三要素的流出工业对农业的剥夺，城市对乡村的剥夺新乡村建设：发展主义的反思与批判，解构现代化，开启新的尝试与实践。,资料来源：朱广芹（博士论文）,UrbanArea,RuralArea,Capital,Technology,Investment&aid,EmergingTechniques,Savings,Traditionalmanufacturing,food,migrants,Naturalenvir.,pollution,Backwardmigrants,processedfood,Water&energy,Freshfood,population,31,乡村重建，乡村复兴,首要问题是可持续问题农业：质量、安全、环境农民：满足弱势群体的需求386199，劳动力蓄水池农村：治理与传承,任何：有别于大型金融资本集团垄断性获利的有利于改善发展与资源环境的对立关系的有利于缓解社会矛盾的都是有另类意义的,32,一、早期零散下乡活动,二、下乡调研维权行动,C生态农业与城乡互动,B青年培养与新文化,A农民合作与综合发展,三、走向新乡村建设,D青年工友社区服务,“三农问题”背景下大学生参与农民维权运动,社会主义新农村建设时期大学生的实践与创造,农民合作组织的推广与培训,合作社发展的三条经验：文艺建设，收效最高联合购销，风险最低资金互助，制度重要,乡村建设是由两个方面结合开展的。一是经过培训的农民；二是各地大学生的支农队伍。Theempowermentofruralpeoplebyfreetrainingandstudentsvolunteeraidteam,农民合作社大会和乡村培训中的大学生：红帽子和红袖标。Thesymbolofstudents:redhat&redstriparoundarm,whichmeansservethepeople,35,国家政策的转变,十七大以来国家提出生态文明中央一号文件：现代农业而非农业现代化大力发展两型农业：资源节约型，环境友好型国家政策：逐年减少化肥农药的使用，加大对农村基础设施的建设,社会阶层结构的变化,建国以来：最大的小农小资国改开之初：恢复农村小资，新生城市小资当前社会：全球最大的中产阶级国家，数量超过3亿。世界农业三大模式：美加大农场，欧洲中产阶级生态小规模农场，东亚小农村社,生态合作社与社区支持农业,以合作社为载体，倡导健康农业生产消费者网络与公平贸易一产农业三产化值得关注的案例：永济农民协会，小毛驴市民农园生态社区试验：嘉泽可持续发展试验区,生态技术的,先行实践者,39,40,41,42,国仁绿色联盟,合作社部门：生态农业尝试的合作社网络和返乡青年网络的建立青年培养部门：以支农社团网络构建社会公益性的监督体系绿盟经营团队：由健康消费者网络到网络信息服务小农农业的社会化内涵：生态化与信息化，非产业化,可持续农业体系,农民,消费者,金融互助产品信托,加工物流仓储,45,全球化和资本过剩条件下