县安全生产大检查工作实施方案

-范文最新推荐- 县安全生产大检查工作实施方案 为认真贯彻落实湖南省安全生产大检查工作方案（湘安明电20188号）和常德市安全生产大检查工作实施方案（常安发20186号）文件精神，进一步加强安全监管执法，强化安全风险管控，深化隐患排查治理，严格落实各项安全防范责任和措施，促进以”四梁八柱”为重点的各项工作落实，有效防范和坚决遏制各类事故，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境，根据国务院、省、市安委会的统一部署，县安委会决定自2018年7月至12月，在全县范围内开展安全生产大检查，特制定本工作方案。一、总体要求认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署和习近平总书记、李克强总理、杜家毫书记、许达哲省长的重要指示精神，进一步强化安全生产责任和措施，结合安全生产”大排查、大管控、大整治”、”打非治违”等专项行动和”四梁八柱”重点工作，以防范和遏制一般及以上事故为重点，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，集中开展安全生产大检查，依法严惩违法违规行为，彻底排查整治事故隐患，及时有效管控安全风险，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。二、检查范围和重点内容此次安全生产大检查的范围是全县各乡镇、各行业领域、各类生产经营单位和人员密集场所。（一）生产经营单位主体责任落实层面1、安全管理责任落实情况。重点检查企业主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置安全管理机构或配备安全管理人员和保障安全投入等情况。2、安全管理制度建立和执行情况。重点检查企业安全生产责任制和安全管理制度、安全操作规程的建立与执行情况，开展安全生产标准化建设的情况；危险化学品、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施”三同时”制度情况。3、安全风险管控情况。重点检查企业安全生产重要设施、装备的完好状况及日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施等情况。4、隐患排查治理情况。重点检查企业建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；近年来各乡镇及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况；汛期隐患排查治理情况。5、职业卫生管理情况。重点检查企业职业卫生管理机构和职业卫生管理人员配备情况；履行职业卫生建设项目”三同时”情况；工作场所职业卫生公告、警示标识、中文警示说明情况；制定职业病防治计划和实施方案，建立健全职业卫生管理制度和操作规程、职业卫生管理档案资料情况；从业人员职业健康检查情况。6、应急管理情况。重点检查企业应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案、组织应急演练、配备必要应急装备、储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。（二）乡镇政府及部门监管责任落实层面1、安全生产责任制落实情况。重点检查建立安全生产责任体系，落实属地管理和部门监管责任，强化安全生产责任措施情况；各安全监管执法部门特别是各类功能区安全监管机构和基层监管执法力量建设情况。2、严格监管执法情况。重点检查监管执法、严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为，关闭退出不符合安全生产条件的小化工企业等情况；安全生产应急管理执法情况；依法依规严肃查处事故，特别是严肃查处大检查期间发生的事故，严格落实责任追究和整改措施情况。3、安全防范制度措施落实情况。重点检查国务院安委会安全生产巡查和省、市安委会（办）暗访督查发现问题和隐患的整改落实情况；针对容易造成群死群伤的重点行业领域和汛期安全生产工作特点，组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况；严格安全准入、强化源头管控情况；防范遏制一般及以上事故的人防、物防、技防措施落实情况。4、深入开展专项治理情况。重点检查危险化学品和烟花爆竹等高危行业企业安全”体检”、危险化学品安全综合治理开展情况；道路和水上交通、建筑施工、民用爆炸物品、油气管线、涉爆粉尘、有限空间作业、特种设备、电力等重点行业领域以及市场、商场、超市、KTV、网吧等人员密集场所消防安全专项治理情况；职业病危害较重的用人单位职业卫生”三同时”监管执法、现状评价和调查摸底情况，生产行业企业尘毒危害专项治理情况。5、”三大行动”及”打非治违”情况。各乡镇各部门对安全生产”三大行动”、”打非治违”工作安排部署情况，”打非”责任落实情况；查处非法违法生产经营大案要案情况；建立奖励机制，鼓励投诉举报违法违规生产经营建设行为的情况。6、淘汰不安全的落后产能情况。各乡镇对照淘汰目标、倒排工作任务，综合运用法律、市场、行政等手段，引导不符合安全生产条件的危险化学品企业依法有序关闭退出的情况。各重点行业领域具体检查内容由安监、科工、教育、公安、民政、交通运输、住建、国土资源、商务粮食、卫计、水利、文体广新、食药工质、农机、邮政、交警、消防等负有安全生产监管职责的部门和行业管理部门结合实际制定。三、工作安排（一）全面部署，广泛动员，自查自改阶段（7月31日前）1、各乡镇各有关部门结合实际制定具体实施方案，明确大检查的主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动。7月底前，各乡镇和县直各有关部门将大检查工作实施方案和动员部署情况报县安委办。2、各乡镇各有关部门结合实际制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准。3、各乡镇、各部门按照大检查部署要求，组织力量对照检查内容深入开展自查自改。4、各类企业组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立事故隐患清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，全面开展隐患整改。隐患清单和整改落实情况在企业内部公布，并报送当地安全监管部门和行业管理部门。（二）深入检查，严格执法，集中整治阶段（8月1日至11月30日）1、在企业自查自改的基础上，各乡镇各有关部门组织检查组深入企业开展对表检查，对高危行业企业要做到检查全覆盖。对大检查发现的每一项事故隐患，严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。对检查发现的重大事故隐患严格实行”一单四制”管理，确保整改到位。2、对检查发现的每一项违法违规行为，依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任”四个一律”等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题，加强部门和地区联动，开展联合执法。每月25日前，各乡镇和县直各有关部门将开展大检查和执法处罚、集中整治等阶段性情况报县安委办。3、加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和”黑名单”管理企业，公告一批关闭取缔的非法违法企业。各乡镇和县直负有安全监管职责的部门在大检查期间集中曝光两批（次）以上。4、各乡镇各有关部门采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式，深入开展督查检查。县安委办组织4个督导组，各行业监管部门组织2 个以上督导组，从9月中旬至10月底，持续对各乡镇、各有关单位开展安全生产大检查督查，同时对各乡镇、县直有关部门开展大检查的情况进行综合考评，考评结果作为今年安全生产工作考核的重要内容。5、县委、县政府领导同志适时组织开展带队检查督查。（三）跟踪复查、认真总结、巩固提高阶段（12月1日起）1、各乡镇各有关部门在对事故多发地区、重点行业领域和高风险企业继续开展检查的同时，对前期检查发现的重大事故隐患治理情况和停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查。2、各乡镇各有关部门对大检查工作进行认真总结，全面分析和查找工作中存在的突出问题，并制定整改方案。12月22日前，各乡镇和县直各有关部门将大检查工作总结和整改方案报送县安委办。3、各乡镇各有关部门将大检查工作中形成的好经验、好做法及时提炼固化为规章制度和标准规范，纳入日常安全管理和监督工作，努力提高安全生产水平。四、保障措施（一）加强组织领导。县政府、县安委会成立由县长王兆铭任组长，各分管副县长为副组长，县安委会成员单位主要负责人为成员的安全生产大检查领导小组，领导小组下设办公室，由县安监局党组书记陈永华任办公室主任，负责全县安全生产大检查工作的综合调度。各乡镇要成立由政府主要负责同志牵头的安全生产大检查领导小组，精心组织，周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实。各有关部门主要负责同志要亲自抓，集中力量，落实责任，组织开展本行业领域安全生产大检查工作。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的职责，认真组织，全面开展自查自改。（二）强化协调联动。各乡镇有关部门要加强对大检查工作的组织协调、督促检查、宣传报道和情况交流工作。各安委会成员单位要结合自身职责制定工作措施，协调联动、通力协作，确保大检查各项工作扎实有效开展。（三）加强舆论宣传。县安委办将组织县级新闻媒体深入开展宣传报道。各乡镇各单位要采取多种形式，广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造全社会广泛关注、支持、参与大检查的浓厚氛围。（四）落实”一单四制”.各级各有关部门要按照重大事故隐患治理”一单四制”的要求，在建立健全工作制度的基础上，对列入清单的每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，切实做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号。（五）严肃追责问责。对自查自改不认真、隐患整治不彻底，大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的，要严肃追究有关单位责任人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的，依法依规严肃问责。 为深入推进依法行政工作，根据中国共产党中央、国务院法治政府建设实施纲要（20182020年）、中国共产党中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定（中发20XX15号）、四川省法治政府建设实施方案（20182020年）、中国共产党四川省委、四川省人民政府、四川省军区关于深入推进人民防空改革发展的意见（川委发201819号）和南充市深入推进人民防空改革发展实施方案（南委发201843号），制定本方案。一、总体目标按照中国共产党中央、国务院确定的法治政府建设指导思想和基本原则，抓法治政府建设的关键环节和”关键少数”,切实解决当前人防依法行政面临的突出问题，力争到2018年，依法行政能力和水平明显提升，修订完善行政审批制度，到2019年依法行政工作全面进入法治轨道，到2020年全面完善依法行政制度建设，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治人防，为深入推动法治南充建设，全面实施”155发展战略”,奋力推进”两个跨越”,建设”成渝第二城”贡献人防力量。二、具体任务（一）深化行政审批制度改革按照国省要求清理、取消、下放行政审批事项，清理规范行政审批条件，依据行政审批项目取消调整情况进行动态调整，推进”互联网+政务服务”,建立行政权力运行数据库，加强联动审批体系建设，实施投资项目线上并联审批，推动行政审批综合效能提升。根据相对集中行政许可权改革试点经验，探索体制机制改革创新，深化行政审批制度改革。（二）大力推行行政权力清单目录化并实施动态管理实行统一的行政权力清单目录化、编码化管理，根据市政府法制办清理的行政权力清单适时进行动态调整。（三）加强事中事后监管全面落实”双随机一公开”监管制度，加强行政审批、行政处罚事中事后监管。按照省市统一安排，贯彻落实社会信用代码制度，建设开通统一对外服务窗口”信用南充”,依法依规公示行政审批、行政许可和行政处罚等信用信息。（四）修订完善行政审批制度及时修订完善系统内行政审批流程及制度，促进全市人防系统规范有序依法依规开展行政审批、行政许可等工作。（五）建立健全依法决策机制认真贯彻落实四川省重大行政决策程序规定、党组议事规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。依托门户网站、政务微博、政务微信公众号等建立健全行政决策公众参与平台，对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项，及时公开信息、解释说明、征求公众意见，及时反馈意见采纳情况和理由。完善专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极任用。（六）坚持集体讨论决定坚持重大行政决策由领导班子会议讨论，由主要领导在集体讨论基础上作出决定，主要领导拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。加强重大行政决策档案管理，如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定，并完整存档。（七）严格决策责任追究依据四川省重大行政决策追究暂行办法，对决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关领导和责任人员的党纪政纪和法律责任。建立容错免责机制，营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的氛围。（八）加强行政执法力度认真贯彻落实四川省行政执法监督条例，建立和完善行政执法程序，规范行政执法行为，对行政执法实行全过程记录。加强行政执法信息化建设，建立与规划、建设等单位联合执法机制，加强部门之间的协调与配合，做到信息共享。严格确定执法责任，健全行政执法责任追究机制。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理，无执法资格人员不得从事执法活动，根据执法辅助人员管理规定，加强执法辅助人员管理。严格执行四川省行政执法”十不准”规定，全面提高执法人员素质。按照全省统一安排建立行政执法监督网络平台，完善行政执法投诉举报、情况通报等制度。各级领导干部要大力支持行政执法人员依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情，对非法干预行政执法的行为坚决抵制。要将行政执法所需经费纳入年度预算，保证执法经费足额拨付，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。（九）健全行政权力运行制约和监督机制严格执行行政决定事项，撤消或变更已经第一次的行政决定必须有法定事由并经过法定程序，严格履行合同和协议，依法履行判决、裁定、行政复议、仲裁决定等生效法律文书。自觉接受党内监督、民主监督、司法监督，加强督查督办和行政执法监督，及时发现和纠正违法或不当的行政行为，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。建立完善违法行政行为投诉举报登记制度，及时接收投诉举报和情况反映，依法及时调查处理违法行政行为。（十）大力开展普法教育活动大力推进”法律七进”活动，创新普法方式，增强工作人员法律意识，引导和支持社会各界依法表达诉求和维护权益。每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规专题培训。领导干部要带头坚持依法决策、依法用权、依法履职，带头遵守法律、执行法律，注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。（十一）开展法治示范典型创建活动按照市依法治市领导小组关于进一步开展法治示范典型创建活动的通知要求，成立法治示范典型创建领导小组，积极创建法治示范单位。具体要求：主要领导要高度重视，亲自安排部署，重大问题亲自主持研究。要健全组织机构，人员、经费保障到位，要有副职领导具体负责法治工作，法治宣传方式多样，效果明显，法治氛围浓厚，法治意识和法治素养明显增强，有特色鲜明、亮点突出的典型经验。（十二）落实南充市深入推进人民防空改革发展实施方案中依法行政的要求按照办党组要求，把深入推进人民防空改革发展实施的各项内容、措施和指标项目化，项目具体化，具体考评化，末梢分解到位，实施强力推进，在推进人民防空依法行政改革发展中敢于担当，主动作为，力争走在全省行业前列。 为全面落实省教育厅关于切实做好全省2018年义务教育招生入学工作的通知（陕教基一201810号）和陕西省义务教育阶段学生学籍管理办法精神，进一步加强学籍管理，切实做好我区2018年秋季义务教育招生入学工作，特制定本方案。一、基本情况（一）幼升小。全区现有幼儿园大班（含学前班）适龄幼儿2641名（其中城区1689名、农村952名），秋季学期城区七所小学（张小、杨小、杨陵二小、高新小学、高新二小、邰城小学、张分校）一年级现有31个班，学位1395个，学位总量短缺294个。城西、城南、城东南三个区域人口密度大，生源集中，对应的张小、邰小、高新二小3所学校资源所限，开设学位远不能满足实际入学需求。今秋开学城区”幼升小”仍存在大班额现象。（二）小升初。全区现有小学六年级在校生1981名，初一在校生2022名。城区及其周边8所小学共有六年级在校毕业生1532人（张小275人、杨小243人、杨陵二小98人、张分校62,高新小学406人、高新二小60人、邰城小学273人，杨村中心115人），城区四所初中（第二中学10个班、第三中学6个班、高新初级中学8个班、西农附中8个班）可设初一学位1600个，学位总量基本能够满足需求，但需要解决合理划片免试就近入学、师资短缺等实际问题。二、免试就近入学的原则（一）免试原则。所有公办、民办学校不得举行任何形式的招生入学考试，不得将各种竞赛成绩、奖励和各类考级证书作为入学的条件和依据，严格做到免试入学。（二）就近入学原则。各公办学校依据学生户籍和家庭住址，按照”户籍登记为主、住房登记为辅、就业经营补充”的入学登记原则明确新生录取规定，规范招生程序，有序安排本片区适龄儿童就近入学。（三）严格实行平行分班原则。义务教育段各学校原则上不招收特长生；严禁举办各种形式的”实验班”“提高班”“创新班”“国际班”等快慢班；一律实行平行分班教学，严格保障学生平等享有受教育权利。（四）全区统一录取分配原则。区局将统筹考虑校情生情，对新一届初一学生实行统一发文录取。开学稳定后以学校为单位办理新生录取卡，实行电子学籍和纸质学籍双管理。非杨陵学籍的外来务工人员随迁子女”小升初”于8月5日之前在区教育局登记，一并发文分配。三、免试入学的具体措施（一）小学新生入学2018年秋，我区继续执行小学一年级新生入学年龄须满6周岁（2018年8月31日以前出生）规定，各校要确保学区内适龄儿童按时入学。秋季开学报名当天，家长携新生持相关证件（居民户口簿、房产证、购房合同及近3个月物业费发票、务工就业证明）到学区对应小学报到注册。1.各镇（办）小学招生范围：户籍及居住地在本辖区的适龄儿童（含外来务工人员随迁子女）。2.城区各小学招生办法：（1）招生顺序（依据区局下达的招生计划，按照规定顺序录取，录满为止，剩余学生由区局统筹调配至其他学区）顺序依次为：户籍及监护人房产均在本片区内的适龄儿童；监护人房产在本片区内的杨陵户籍适龄儿童；房产在本片区内的外来务工人员随迁子女；居住地（以居住证明、营业执照或务工合同为准）在本片区内的外来务工人员随迁子女。（2）学区划分及保障措施张家岗小学学区：居住地在常乐路以北（含阳光尚都、科秦山庄），孟杨路以南（不含杜寨村），西农路以西（含路东侧家属区及张家岗村），杨凌大道以东范围内（不含陵东村）的适龄儿童。张家岗小学五星分校学区：居住地在常乐路以南，水厂路以北（含陶瓷厂、棠樾湖居、沁园春、恒大城），邰城路以西，杨凌大道以东范围内的适龄儿童。保障措施：按照”社会投入经营，政府购买服务，家长适当分担”的原则，在城南区域开通一条教育公交专线：南起棠樾湖居，途经恒大城、永安小区、法禧小区，到达张家岗小学五星分校，定点接送学生上下学。）杨陵小学：居住地在陇海铁路线以北，凤凰路以南，常青路以西（不含鼎盛花园），西农路以东范围内的适龄儿童。杨陵二小（原姚安小学）：搬迁至第三初级中学（原姚安中学）南大楼，合并成杨陵区九年制实验学校。居住地在西宝中线以北（含御景国际、南庄村、下川口新村），凤凰路以南，常青路以东（含鼎盛花园），高速东出口引线以西范围内的适龄儿童（含邰北社区拆迁入住户2-6年级插班生）。（保障措施：在城东区域开通一条教育公交专线：东起下川口新村，途经南庄村、邰北社区、新桥路什字，到达杨陵二小，定点接送学生上下学。）杨凌高新小学：执行民办学校自主招生相关规定，优先录取农科教人员子女。按照属地管理原则，积极承担社会责任，按照地方教育行政部门相关要求切实完成好义务教育入学工作任务（具体招生办法详见高新小学招生简章）。杨凌高新二小：执行民办学校自主招生相关规定，积极承担社会责任，就近招收适龄儿童入学（含邰北社区、邰南社区、胡家底村、陈小寨村、建子沟村、华电入区企业子弟一年级新生）。西桥小学：居住地在西宝中线以南，渭河以北，东新路以东，漆水河以西范围内的适龄儿童（含千林世纪城小区）。邰城小学：居住地在陇海铁路以南（含汽车站、火车站、水科所家属区、化建家园、东方明珠小区），朝阳医院以北，邰城路以东，东新路以西范围内的适龄儿童。（二）初中新生入学1.各镇办”小升初”招生范围各镇（办）小学毕业生按照户籍和居住地，以镇（办）为单位免试直接升入所在镇（办）初中就读。第四初级中学、第五初级中学启用公寓化寄宿制管理模式，第三初级中学改建为杨陵区九年制实验学校。2.城区各初级中学招生范围第二初级中学：户籍在李台街道办、杨陵街道办，居住地在高干渠路以南、常青路以西、小偃路以东范围内及陇海铁路以南区域（含居住地在本片区内的外来务工人员子女）的小学毕业生。第三初级中学：